常德市生态环境局2019年工作总结暨2020年工作思路

一、2019年主要工作

2019年，在市委市政府坚强领导下，全市生态环境系统坚持以习近平生态文明思想为指引，紧扣开放强市、产业立市战略部署，以打好污染防治攻坚战、推进环保督察整改、改善生态环境质量为抓手，真抓实干、主动作为，各项工作取得明显成效。

一是生态环境质量持续改善。水方面，1-12月，我市23个省控及以上考核断面中22个保持在Ⅱ—Ⅲ类，其中陈家河、坡头、窑坡渡、三江口等4个国控“水十条”考核断面均为Ⅱ类，蒋家嘴断面总磷浓度0.055mg/L（≤0.1mg/L），同比下降12.7%，其它指标均达到Ⅲ类标准；9个县级及以上饮用水水源地水质全部达标,8个Ⅱ类、1个Ⅲ类。大气方面，1-12月，市城区环境空气质量优良天数277天，优良率75.9%；PM2.5、PM10年均浓度分别为48ug/m3、60ug/m3。

二是“夏季攻势”推进有力。省污染防治攻坚战“2019年夏季攻势”明确我市的65项治理任务、市本级自加压力明确的“2019年夏季攻势”治理任务77项均已全部完成。

三是突出问题整改扎实有效。截至12月31日，中央环保督察交办的17个问题，已完成15个，交办的242个信访件已全部办结；“回头看”交办的12个问题，已完成5个，交办的271件信访件已办结270件；省环保督察交办的45个问题，已完成38个，交办的503件信访件已全部办结。

具体工作中，主要突出了以下六个方面：

1.坚持高位统筹，全面压实责任。一是高点站位谋划推进。2019年，市委市政府先后召开市委常委会、市政府常务会、市生环委全会及各类专题会议近50次，传达学习党中央国务院、省委省政府关于生态文明建设相关会议文件精神，研究部署生态环境保护工作。特别是在市委经济工作会议、市“两会”、市委全会等全市性大会上，市委市政府主要领导亲自部署、亲自调度、亲自交办污染防治工作，生态环境保护重视程度、推进力度达到前所未有新高度。带头坚持“一线工作法”，市委市政府主要领导先后20多次前往汉寿西洞庭湖、鼎城石板滩、安乡珊珀湖、津市窑坡渡、桃源陬市、石门壶瓶山，以及常德经开区、常德高新区等地现场调研解决难点问题；各区县市、市直部门负责人都坚持调度在一线、督促在一线、解决问题在一线，形成了良好攻坚氛围和强大攻坚合力；尤其对54项重点攻坚任务，市政府分管副市长以《致区县市主要负责同志的一封信》形式逐一交办至各区县市党政“一把手”，并坚持每周集中1-2天时间、选择1-2个区县，开展点对点、全覆盖现场督导，加快问题解决和任务落实。二是重点突出机制引领。市长牵头建立“污染防治攻坚”和“攻坚70天，打赢蓝天白云保卫战”微信群，指挥调度、分析研判到天到时、到具体指标；严格落实市（县）长、局长、科（股）长“三长巡查”制度、“两办”督查室定期督查督导制度，坚持对污染防治攻坚战“夏季攻势”实行一月一调度、一月一点评、一月一通报，聚焦问题短板，督促强化落实，形成了你追我赶的“打擂”氛围；结合机构改革对市生环委成员单位进一步调整充实，出台实施生态环境保护履职尽责“十条规定”、市生环委工作规则，以及污染防治攻坚战“一要点一方案一清单一细则”，明确目标任务，层层传导压力、压实责任。健全宣传引导机制，以“六五”世界环境日、“环保世纪行”为契机，集中开展“五进”活动，评选全市首届“最美绿色卫士”10名，产生了很好的社会效应；积极向外宣传发声，刊播生态环保新闻宣传报道1000余条，在中央和省级主流媒体上稿100余篇。尤其是湖南日报《欧美黑杨砍伐之后》的报道得到省委书记杜家毫“写得好，很生动”的重要批示，欧美黑杨清理成效被央视专题报道。三是强力推动督查督办。市政府成立5个专项督查组，对各区县市、市直责任部门落实大气污染防治任务、执行特护期应急减排预警指令等情况，开展24小时不间断督查，2019年共发出29期督查通报，有效推动各级各部门积极履职尽责，有力促进环境空气质量改善。市生环委办定期组织市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市农业农村局等主要责任部门，对省、市“夏季攻势”任务开展现场核查，尤其是对部分进度滞后、整改标准不高的任务和问题通过市级媒体公开曝光，并对相关责任单位下发交办单，整治情况实行一天一调度一通报，引起了强烈反响，掀起了攻坚热潮。

2.坚持精准施策，全面聚力攻坚。紧扣省委、省政府“2019年基本完成污染防治攻坚战三年行动计划”目标要求，将纳入三年行动计划的治理任务全面梳理、全面把脉、全面排查，分别建立任务清单、问题清单、责任清单，拉条挂账、建立台账、从严督导。一是全力推进大气污染防治工作。市长亲自挂帅成立蓝天保卫战指挥部，建立健全区域分类管控、科学预警预判、定期会商调度、污染源清单、网格化管理、第三方巡查等精细管控机制，出台《市城区环境空气质量奖惩暂行办法》《关于加强混凝土、砂浆和沥青搅拌企业扬（粉）尘污染整治及沥青烟气治理的通知》《关于重新划定高污染燃料禁燃区的通告》《市城区秸秆及垃圾禁烧工作考核惩罚办法（试行）》《重污染天气应急预案》《常德市柴油货车污染治理攻坚战实施方案》等文件，全面聚焦重点行业、重点企业、重点污染源，各项治理管控措施推进成效明显。全市22家机动车环检机构全部实现联网并实时公开检验过程和结果，安装配备3套机动车尾气固定遥感监测设备、2套便携式林格曼黑度识别仪、1套车载式机动车排放抽测设备，各区县市均配备1套便携式机动车检测设备；完成了329台锅炉窑炉执行特别排放限值和23家重点企业VOCs治理任务；3个65蒸吨及以上燃煤锅炉执行超低排放改造任务全部完成；全市412个建筑工地落实扬尘防治“6个100%”任务已完成386个，完成率达93.69%，满足考核要求；市、县两级道路机械化清扫率分别达到88%、80%，超额完成目标。尤其是为切实改善环境空气质量，强化“以时保日”，对市城区及周边33个乡镇（街道）实行网格化管控，每月考核排名前6位的分别给予1万元奖励、排名后3位的分别给予1万元罚款；对露天焚烧秸秆垃圾，严格执行“发现1个火点扣10万”处罚标准，规定实施至今联合农业农村部门对176个火点开出“罚单”，对落实禁烧管控责任不力的责任单位和责任人进行了严厉追责问责，2名乡镇党委书记被免职，产生了极强的震慑效应。进入10月份特护期以来，针对大气污染防治严峻形势，出台《特护期应急减排方案》，分别发布黄色、橙色、红色预警指令21个、11个、3个，以及特别指令3个，科学细化应急减排措施，严格落实24小时值班值守、包点巡查督促、一日一会商等制度，市城区环境空气质量综合指数从6月末的4.47下降到12月底的4.30，其中10月、11月、12月综合指数分别排全省第4位、第5位、第5位，在全省通道城市中排名第1。二是全力推进水污染防治工作。组织实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，启动洞庭湖生态环境整治“五结合”工程，为洞庭湖区生态环境治理修复提供有益探索和借鉴。尤其是通过狠抓欧美黑杨清理、三汊障投肥养殖退出等问题整改，现在的西洞庭湖呈现出“鸟多、鱼多、草多、水好”的喜人态势，得到了省委主要领导高度肯定。持续开展饮用水水源保护区环境问题专项整治，172处千吨万人饮用水水源保护区划定及编制报告完成率达100%；10个排污口规范化整治任务全部完成；纳入今年考核的19条黑臭水体整治任务均已按期开工，市城区黑臭水体全部“清零”；8座污水处理厂提标改造已完成；新开工建设38处乡镇污水处理设施，2020年将实现全覆盖；全市10个省级及以上工业园区全部建成污水集中处理设施，2个国家级工业园区污水集中处理设施及在线监控设施实现稳定达标运行，自查及省里交办的40个园区问题已整治完成34个。三是全力推进土壤污染防治暨农业农村污染治理工作。作为全国6个土壤污染综合防治先行区之一，我市紧扣“出模式、出经验、出效果”目标，按照“土十条”和先行区建设指导意见要求，先行先试、主动作为，先行区建设经验先后在今年生态环境部土壤污染综合防治经验交流会议和中国生态文明论坛年会上宣传推介，石门雄黄矿治理修复经验得到央视《美丽中国》栏目宣传报道。7个土壤治理项目均已完成并验收，120个建制村农村环境综合整治任务已完成；扎实开展打击固体废物环境违法行为专项行动，建立并完善固体废物问题清单，生态环境部清废行动交办的2批次24个疑似问题和1个自清自查疑似问题已全部整改到位；纳入“2019年夏季攻势”的2家禁养区应退养畜禽养殖场、养殖专业户已全部退养到位并验收，建成畜禽粪污资源化利用场25个，736家规模养殖场配套安装粪污处理设施，畜禽养殖废弃物资源化利用率达72.5%；超额完成农村改厕111393座；完成测土配方施肥面积1583万亩次，主要农作物测土施肥覆盖率达94%；农药使用量4766吨（实物量），同比减少15.9%。

3.坚持问题导向，全面从严整改。一方面，狠抓生态环保督察交办问题整改。按照“污染消除、生态恢复、群众满意”目标，坚持问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过，群众不满意不放过，建立健全领导分片包案机制，采取“三级”联督联办、排位通报、约谈警示等方式，推动解决了一批饮用水水源保护、畜禽养殖污染、居民集中区工业污染等与人民群众息息相关的突出环境问题。尤其是严格落实省委省政府关于全省“回头看”督察交办的所有问题必须于2020年年底前完成整改的精神，对我市原计划2023年12月底前完成的鼎城区石板滩石煤矿山整治，原计划2021年12月底前完成的城市雨污未分流的问题，原计划2021年12月底前完成市城区污水处理设施及配套管网建设、解决生活污水直排问题，原计划2021年12月底前完成的皇木关污水处理厂纳污管网配套建设，原计划2021年12月底前完成的洞庭湖区乡镇污水处理设施全覆盖问题等5个问题，坚持统筹谋划、加快推进，整改工作成效明显，预计2020年年底前可全面整改到位。另一方面，狠抓长江经济带生态环境问题整改。严格落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，着力推进长江经济带生态环境问题整改，积极在“保护好一江碧水”中体现“常德担当”。国家长江办交办的2个问题，汉寿三汊障水域围湖投料养殖问题已全部整改完成并通过省政府审核销号；鼎城石板滩石煤矿坑治理修复问题整改已完成年度阶段性任务，其中矿区污水处理厂已建成投入运行，累计处理矿坑废水70万方，伍房矿坑、新堰湾矿坑生态修复工作已完成，生态建设经验得到央视《焦点访谈》专题宣传报道。省长江办交办的35个长江经济带生态环境问题，已整改完成26个，其余9个问题正在持续推进。市本级暗访排查的148个长江经济带生态环境问题，已完成整改93个，余下的55个问题正全力推进整改。

4.坚持红线意识，全面加强监管。一是强化执法监管。建立健全部门联席会议、常设联络员和重大案件会商督办、信息资源共享等制度，完善生态、公安执法协作机制和生态、检察联动机制，全面开展长江经济带化工污染环境专项执法行动、“铁拳”系列专项行动、“环湖利剑”环境执法、交叉执法检查、强化监督检查、“三磷”专项执法行动。2019年，全市共办理行政处罚案件218起，罚款总金额达1693余万元，其中查封扣押6起、向公安机关移送行政移送或刑事移送案件合计34起，生态环保法律法规的执行力、震慑力充分显现。二是强化监测监管。建成常德经开区、常德高新区等2个国家级工业园区空气自动站，已投入试运行；建成并运行大气预警预报平台，已具备7天大气预警预报能力；完善重污染天气预警预报平台，完成3个国控空气自动监测站防护围栏建设，基本实现区县市监测全覆盖；加强水环境质量自动监测站建设与运行管理，完成7个国控水站比对监测工作和三江口站升级改造，积极配合长江经济带水站建设，新建市城区酸雨自动监测站3个；全市国控企业有效传输率98.94%，监督性监测信息公开率100%。三是强化风险防控。以涉重金属、涉危险废物、涉危险化学品企业和工业园区为重点,积极开展环境安全隐患排查治理，严格落实环境风险评估和应急预案防控措施，市、县两级完成了突发环境事件应急预案编制或修订，10个省级以上工业园区已完成环境风险评估和突发环境事件应急预案备案，全市13个县级及以上饮用水源地环境风险评估和突发环境试验应急预案已完成备案，2019年全市未发生一起重大环境安全事件或因环境污染引发的重大群体性事件。严格执行转移联单制度，全年共开具危险废物转移联单7315批次，共执行电子联单2204批次。第二次全国污染源普查工作进展顺利，已完成数据审核、汇总和初报，并通过国家质量核查。

5.坚持优质服务，全面助推高质量发展。一是高起点开展生态文明创建。出台《常德市生态文明示范市建设规划》，成立由市长任组长的创建工作领导小组，紧扣2020年、2025年分别成功创建省级、国家级生态文明建设示范市目标，制定实施推进方案、年度方案以及宣传方案等配套文件。省级创建的35项考核指标已达标30项，达标率86%；成功打造了一批省级生态县以及国家级、省级生态乡镇、生态村，尤其是桃源、石门成功创建第三批国家生态文明建设示范县，津市成功创建省级生态文明建设示范市，产生了良好的示范效应。二是严标准把关源头管控。强化“三线一单”硬约束，坚持把省政府划定的单元落实到地块，红线勘界定标，进度位居全省前列。初步分别划定大气、水、土壤环境优先保护区面积1522.2平方公里、5504平方公里、4533平方公里，分别占市域面积8.4%、30.1%、24.6%。坚持战略环评、规划环评与项目环评联动，健全规划环评会商机制，严把重大产业、项目的环境准入关，依法依规否决了津市涔澹农场水洗布等不符合规划环评的建设项目。三是大力度推进长江保护修复。严格履行“共抓大保护、不搞大开发”政治责任，统筹推进重点断面整治、入河排污口排查整治、自然保护区监督管理、“三磷”排查整治、固体废物排查整治、饮用水水源保护、黑臭水体整治、工业园区污水处理设施整治等八大专项行动，全力守护绿水青山，全力推动高质量发展。积极开展驻点跟踪研究，生态环境部驻点办公室挂牌成立，围绕突出总磷减排、监控断面总磷达标，积极探索“建立两个系统、构筑三大平台、出台四个清单、建成五大体系、打造六大样板、形成七种模式”，积极探索长江保护修复的常德方案，取得了很好的经济效益、社会效益、环境效益。

6.坚持党建引领，全面锻造环保铁军。以政治建设为统领，全面加强党的建设，突出党组领导核心，通过抓党建，促工作，强作风，转形象。一是全面从严治党。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，按规定落实谈心谈话、“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，开展谈心谈话500多次，召开民主生活会1次、4个基层党支部专题组织生活会4次、支部党员大会16次、支委会44次、党小组会近120次。12月3日，按照主题教育工作要求，在市委第十巡回指导组的精心指导下，局党组召开了高质量专题民主生活会。制定了党风廉政建设党组主体责任细化方案和工作考核方案，签定了《党风廉政建设责任书》，将党风廉政建设工作纳入干部年底绩效考核重要内容，细化考核考评标准，科学运用考核结果，作为党员干部使用、评先、提拔的重要依据。二是稳步推进改革。机构改革已基本完成，市生态环境事务中心已挂牌，市环境监测站已上收省生态环境厅，更名为湖南省常德生态环境监测中心，常德市生态环境保护综合行政执法支队已正式挂牌；《常德市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》已正式印发实施，生态环境系统机构编制复核工作已经完成，区县市生态环境部门资产财务清理摸底工作基本完成，干部人事调整及党组织设置等前期工作正有序推进，区县市分局、综合行政执法局已全部完成挂牌，分局局长全部完成任命，分局“三定”文件已正式印发，2020年生态环境系统将按新机制运行。三是强化能力提升。以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，通过党组书记上廉政党课、党的报告员集中宣讲、外聘专家专题辅导、集体观看党建教育片等方式，自觉践行初心使命，激发勇担职责热情，焕发干事创业激情。大力开展环保法律法规知识竞赛大比武、公文写作大比武、环境执法大比武、环境监测技能大比武、生态环境保护知识竞赛大比武等“五大比武”活动，致力打造生态环保“铁军”。深化“党员当模范，人人争贡献”主题活动，先后评选21名“党员模范示范岗”和“爱岗敬业示范岗”先进个人、11家“流动红旗单位”，有1名同志被评为湖南省“最美基层生态环保铁军人物”，示范引领效应十分明显。

尽管我市生态环境工作取得了明显进步，但与上级要求相比，与人民群众的期盼相比，与自身工作职责使命相比，仍存在一些差距。一是思想认识亟待提升。少数单位对污染防治攻坚战不够重视，主动攻坚、合力攻坚氛围还不浓。二是环境空气质量亟待改善。今年市城区优良天数、优良天数比例和PM2.5平均浓度等指标均比去年下滑。三是污染防治标准亟待提高。个别污染防治攻坚“夏季攻势”任务，以及突出环境问题整改，因进度滞后、标准不高，被省里通报。

二、2020年工作思路

2020年，是污染防治攻坚战的决胜之年，打好打赢污染防治攻坚战、推进绿色发展，面临的要求更高、压力更大。全市生态环境系统将坚持以习近平生态文明思想为指引，以落实“四严四基”三年行动计划为抓手，坚决打好打赢污染防治攻坚战，加快推进生态文明建设，不断增强人民群众对生态环境的获得感、幸福感、安全感。

1.构建基本格局，建立健全生态环境保护责任体系。按照“四严四基”工作要求，以生态环境系统垂直管理改革为契机，着力构建生态环境保护齐抓共管总体格局、“四纵三横”管理协作格局、协调推进的系统格局以及全民参与的社会格局。一是做实做强生态环境保护委员会。要进一步加强生环委会“牵头抓总”责任，做实生环委办公室职能职责，建立部门履职督办机制和责任清单，健全联席会议、联合会商、联动检查等工作制度，统筹协调生态环境保护工作。尤其要根据改革后的实际需要，进一步强化区县市生环委及其办公室的职责职能。二是配足配强基层环保队伍。要进一步充实乡镇（街道）一级生态环保力量，统筹考虑在乡镇（街道）设立生环委会办公室，行使协调、督办、考核等职责，并确保执行到位。持续加大基层环保站支持力度，配备专职联络员，具体负责日常对接协调联络工作。三是积极发挥村民自治组织作用。积极发挥村民理事会、村民监事会、村民代表会和以环保组织为主的农民协会作用，制定细化乡规民约、乡风民俗，实行守规积分制，作为奖励重要依据，形成乡风民风正、村容村貌美的良好态势。

2.紧扣决胜目标，坚决打好打赢污染防治攻坚战。2020年是水、气、土三个“十条”的考核年，务必做好收官结账工作。一是坚决打赢蓝天保卫战。认真落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，积极开展大气污染联防联治，狠抓工业废气粉尘综合治理，狠抓移动源污染综合治理，强力整治扬尘污染，加强柴油货车和高排放车辆、非道路移动机械污染管控，强力整治餐饮油烟污染，强力整治秸秆露天焚烧，加强“散乱污”企业整治，健全污染重点企业清单，建立传输通道预警系统，积极应对重污染天气，确保大气污染防治工作落地落细落实，确保坚决打赢蓝天保卫战。二是全力打好碧水保卫战。全面加强水环境质量管理，深入落实《水污染防治行动计划》，全面推进《洞庭湖生态环境专项治理三年行动计划》，确保水环境质量进一步改善。深入开展工业园区规范化整治专项行动，督促园区建立“一园一档”、“一企一档”，进一步完善省级及以上工业园区污水处理厂配套管网，提升污水处理厂处理能力，确保污水处理设施稳定达标运行。以“千吨万人”水源地为重点，深入开展饮用水水源保护区规范化建设与环境问题专项整治，全面加强饮用水水源保护，确保饮水安全。严格按照“一断面一方案”的要求，进一步加大安乡珊珀湖、汉寿安乐湖和太白湖、鼎城冲天湖、澧县涔水小渡口等重点断面整治专项行动。以总磷消减为重点，全面组织一批工程减排、结构减排和管理减排等减排重点项目，确保完成年度总量减排任务。严格入河（湖）排污口排渍口整治，加强长江保护与修复驻点研究成果运用，扎实推进长江保护修复专项行动。三是扎实推进净土保卫战。紧扣顺利通过2020年国务院验收的目标，全力推进土壤污染综合防治先行区建设，形成可复制、可推广“常德模式”，打造常德“净土城市”样板。全面开展污染地块管控区域划定和风险管控措施，建立健全土壤环境质量监测网络。强化项目场地调查的精细度与数据的准确度，全面继续推进土壤污染防治项目实施和管理。建立重点土壤污染企业、工业园区周边土壤环境监测工作机制，确保土壤污染重点企业、工业园区的各项土壤污染防控措施得到有效落实，农用地、建设用地土壤污染风险得到有效管控。全面开展涉镉等重金属污染源排查整治行动，完成涉镉污染源整治销号工作。全面推广安乡、石门土壤污染防治成效评估试点工作，建立土壤污染治理与修复成效评估制度。

3.聚焦重点难点，全面开展突出生态环境问题整改结账行动。一是全面部署“2020年夏季攻势”。紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，围绕群众反映强烈、又能在短时间内解决的突出问题，全面部署实施“2020年夏季攻势”，进一步健全调度、督查、考核、问责机制，集中精力打好歼灭战。二是全面加强第一轮中央、省环保督察问题整改销号工作。坚持全面改、彻底改，建立和完善问题整改销号台账制度，明确整改销号程序和环节，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，做到整改一个、验收一个、销号一个，确保不折不扣地完成各项整改任务，严防虚假整改、敷衍整改、表明整改，坚决确保整到位、改彻底。三是全面迎接第二轮中央、省生态环境督察。坚持问题导向，聚焦污染防治攻坚战，聚焦“山水林田湖草”生命共同体，聚焦落实新发展理念、推动经济高质量发展，持续整改、全面整改、彻底整改，以大环保的视野来推动督察整改工作向纵深发展，全面做好迎接第二轮中央省生态环境督察准备。

4.服务发展大局，树牢树好“环保铁军”形象。一是积极创省级生态文明建设示范市，厚植生态根基。对照创建省级生态文明建设示范市考核细则，严格责任分解，加强体制机制创新，坚决补齐指标短板；坚持以点带面，积极打造亮点，争取更多的区县市、乡镇（街道）进入省级、国家级示范区，确保成功创建省级生态文明建设示范市，为提前创建国家级生态文明建设示范市打下良好基础。二是全面实施“四严四基”三年行动计划，夯实工作基础。认真贯彻落实《湖南省生态环境保护工作“四严四基”三年行动计划（2019年-2021年）》，严督察、严执法、严审批、严监控，构建生态环境保护基本格局，夯实生态生态环境保护基础工作，强化生态环境保护基础数据，提升生态生态环境保护基本能力，推动生态环境保护和生态文明建设战略转型。三是从严加强监管监控，拓展环境容量。有序推进“三线一单”编制与落地应用，进一步确立生态环境保护规矩。全面加强执法监督，从严打击环境违法行为，有效杜绝污染环境现象。深入推进“放管服”改革，严格落实行政执法“四项制度”，大力开展生态环境领域优化经济发展环境整治行动，全面提升生态环境公共服务满意度。严格环境准入，积极倡导和培育绿色、节能、低碳生产生活方式，大力发展生态环保的绿色产业。四是全面从严治队管队，增强履职本领。紧扣垂改后干部队伍新状况，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实全面从严治党政治责任，全面理顺生态环境职责职能，全面提升铁军综合协调能力、督察发展和解决问题能力、监控监测信息化能力、综合执法能力，构建生态环境治理现代化保障体系，建强生态环保“常德铁军”。