常德市生态环境局2020年上半年工作总结暨下半年工作安排

2020年，是打好污染防治攻坚战的决胜之年。今年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下紧扣污染防治攻坚战三年行动计划结账目标，聚焦“夏季攻势”任务清单，倒排工期、合力攻坚，各项工作取得了阶段性成效。

一、工作进展情况

（一）环境质量状况

1.环境空气质量明显改善。截至7月21日，市城区优良天数177天、优良率87.2%，比去年同期多21天；综合指数3.33，在全省14个市州中排第6位；改善幅度在全省排第2位；PM2.5、PM10平均浓度分别为39ug/m3、47ug/m3。根据生态环境部半年度通报，我市6月份环境空气质量在全国168个重点城市中排第13位，1-6月环境空气改善幅度在全国168个重点城市中排第9位。环境空气质量是自2003年有监测记录以来最好水平。

2.地表水水质总体稳定。1-6月，23个省控及以上考核断面水质均达到考核要求，其中Ⅱ类21个、Ⅲ类1个；洞庭湖蒋家嘴断面总磷平均浓度0.055mg/L，满足≤0.1 mg/L考核要求，其他指标均达到Ⅲ类标准。9个县级及以上饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类标准。环洞庭湖6个断面水质均保持在Ⅱ-Ⅲ类。沅水干流9个断面、澧水干流10个断面水质均达到Ⅱ类。

（二）所做的主要工作

1.强化高位统筹。今年来，市委市政府先后召开市委常委会、市政府常务会、全市生态环境保护工作会议暨市生环委2020年第一次全会、污染防治攻坚战“2020年夏季攻势”推进会以及各类专题调度会，部署推进污染防治攻坚战。市生环委牵头建立污染防治攻坚战常态化联点督查机制，每项任务由一名市级领导领办、一个市直部门牵头督办，每个区县市明确1-2名处级干部联点负责，每月定期开展现场督导检查、全力推动任务落地落实。7月6日，市委书记专门召集市委常委会组成人员、市政府副市长，市直相关部门主要负责人，以及各区县市党政主要负责人召开市委常委会（扩大）会议，专题研究部署污染防治攻坚战工作，对任务推进中存在的问题逐一交办至单位“一把手”，全面压实责任、传导压力、集聚合力。

2.全力推进污染防治攻坚战。对照省里要求，制定出台污染防治攻坚战《年度工作方案》《考核细则》《工作要点》《“夏季攻势”任务清单》等文件，细化目标任务，实行挂图作战、清单管理。截至目前，省里明确给我市的污染防治攻坚战“夏季攻势”7大类402项治理任务，已累计完成194项、完成率48.3%，其中需9月30日前完成的281项任务已完成169项、完成率60.2%。总体完成率排全省第5。一是全力打赢蓝天保卫战。紧扣争先创优目标，专门印发实施《2020年下半年大气污染防治工作方案》，进一步提升年度目标，部署工业炉窑、挥发性有机物、机动车尾气、非道路移动源、餐饮油烟、扬尘污染、油品、“散乱污”企业、禁烧禁燃等9大专项整治行动。工业炉窑治理方面，出台《工业炉窑大气污染综合治理方案》，明确治理要求、完成时限，涉及8个行业112家企业，正抓紧推进； “散乱污”治理方面，累计整改176家企业，其中提升改造79家、整合搬迁20家、关停取缔77家；VOCs治理方面，目前排放量大于100吨VOCs治理任务已完成，121家重点行业企业VOCs治理正有序推进，其中纳入“夏季攻势”17家任务已基本完成；秸秆禁烧方面，组织由处级领导干部带队的5个督查组，集中1个多月，全天候开展巡查，形成高压禁烧态势；老旧柴油货车淘汰方面，全市93辆淘汰任务已完成48辆。尤其针对臭氧污染，积极对接专家团队开展精准会商，通过采取淘汰老旧货车、打击成品劣质油、关键时段实行车辆绕行、规范雾炮车作业方式等措施，精准管控NOx、VOCs等臭氧前体物，取得较好成效。二是全力打好碧水保卫战。整治“千吨万人”饮用水水源地生态环境问题，全市79处整治任务已完成43处；推进省级及以上工业聚集区规范化整治，全力确保工业园区污水处理设施达标运行；狠抓乡镇污水处理设施建设，今年90个任务已完成37个，年底前实现全覆盖；狠抓农村生活污水治理，100个治理任务已完成49个；全力改善汉寿安乐湖、鼎城冲天湖、安乡珊珀湖等重点区域水质，力争年底水质达到Ⅲ类。目前汉寿安乐湖水质已达到Ⅲ类（总磷浓度0.046mg/L）。三是全力打好净土保卫战。强化农用地土壤污染风险管控，全面加强受污染耕地修复与治理，力争受污染耕地安全利用率达到93%。严格管控区域内的9699.28亩受污染耕地已落实到丘块，核实有1995.46亩种植水稻，正按照应收尽收、专收专储的要求从严管控，坚决防止流入市场。强化建设用地土壤污染风险管控，加强污染地块治理修复，确保建设用地污染地块安全利用率达到95%以上。强化涉镉等重金属行业污染排查整治，目前20家涉镉等重金属重点行业企业已整改验收13家。全力推进土壤污染综合防治先进区建设，确保顺利通过国务院验收。

3.全力推进中央交办突出环境问题整改。截至目前，2017年中央环保督察反馈意见涉及我市17个问题，已完成14个，余下的安乡珊珀湖水质改善、洞庭湖蒋家嘴断面水质下降、汉寿欧美黑杨清理等3个问题正抓紧推进，12月底前将全部销号。2018年中央生态环境保护督察“回头看”及洞庭湖专项督察反馈意见涉及我市12个问题，已完成5个，余下7个均达到序时进度。2018年省环保督察反馈意见指出45个问题，已完成37个，余下8个问题正抓紧推进，12月底前将全部销号。2018年长江经济带生态环境警示片涉及我市的整改任务2个，已完成1个，余下的鼎城石板滩石煤矿坑问题将于12月底前整改完成并销号。第一轮全国人大执法指出涉及我市15个问题，已完成3个，余下12个均达序时进度。

4.全力夯实生态环境保护基础性工作。一是率先在全省完成了国务院部署的排污许可证登记核发工作，累计发证登记8877家，发证率、登记率、整体完成率三项指标均排名全省第1，得到部、省高度肯定，较好发挥了省试点市的带头示范作用。二是生态文明创建强力推进。市本级省级生态文明建设示范市创建工作有序推进；桃源县茶庵铺镇国家级“两山”实践创新基地创建已被省政府作为湖南2个代表之一向国家申报。三是强化生态环境执法能力。积极开展执法百日竞赛活动，强化执法队伍素质；积极帮助县（区市）分局解决执法、监测中存在的实际困难，提升基层生态环境保护执法能力和水平。上半年，累计办理案件73件，罚款金额580多万元。四是全力推进生态环境系统垂改工作，按照新的管理体制、机制稳定运行，市属特定区域生态环境系统改革正稳步推进。五是积极做好“十三五”环保规划终期评估和“十四五”环保规划编制工作。六是成功举办六五环境日湖南主场活动，得到了生态环境部、省政府高度肯定，大大提升了人民群众对生态环境治理的满意度和作为常德人的幸福感。七是聚焦“缺主动、缺担当、缺斗志、缺境界”“四缺”问题，深入开展干部作风整训活动，从严管队治队，确保以优良作风推进各项工作落细落实。

二、存在的主要问题

1.环境质量持续改善压力较大。大气方面，尽管目前环境空气质量达到了考核要求、完成了阶段性目标，且创历史同期最好水平，但横向比较差距大，按照PM2.5、优良率全年结账排位在全省前10名的内定目标，下半年压力很大。同时，石门县环境空气质量综合指数在全省的排位一直在后10位，存在影响全市绩效考核的风险。水方面，目前我市的大部分国省考核断面和县级及以上饮用水水源地、沅水澧水干流水质均达到了Ⅱ类，按照持续改善的要求，只能朝I类水质努力，改善难度越来越大，受暴雨等因素影响，稍有不慎水质就会反弹。

2.突出环境问题整改和污染防治攻坚战圆满结账压力较大。从中央环保督察及“回头看”反馈交办问题、长江经济带警示片指出问题、全国人大水污染防治法执法检查指出问题等整改销号进度来看，总体进度不快，按期销号压力很大，主要是安乡珊珀湖水环境治理问题、鼎城石板滩石煤矿坑整治问题、市城区污水管网建设问题、皇木关污水处理厂扩建问题；汉寿西洞庭湖自然保护区尚有1.43万亩欧美黑杨需清理，4000亩精养鱼塘、3600亩珍珠养殖需退养。从纳入污染防治攻坚战“夏季攻势”任务数量来看，我市是全省最多的，完成任务、即时销号难度很大。

3.垂改后按新体制机制高效运行压力较大。按照上级关于环保垂改要求，“十三五”要全面完成改革任务，2020年按照新制度高效运行。从目前运转情况看，还存在一些短板和不足。一是6个市属特定区域生态环境机构设置调整改革还没有完成，负责2个市辖区和6个市属特定区域监测工作的生态环境监测站还未组建。二是人、财、编管理问题还没有完全理顺，加之近年来因改革停办了遴选招考，干部队伍人才短缺、青黄不接的问题比较突出。三是垂改保障体制与干部职工期待有较大差距。目前在县市分局人员待遇保障上，按照“属地化”原则执行，因各地执行政策有差异，地方年终绩效、综治文明奖励标准不一、保障方式不一，亟待妥善处理好新旧体制衔接中的利益关系。四是目前区县市分局的工作经费仍由区县市财政保障，系统上下正常、高效运转还存在一定困难。

三、下步工作打算

下阶段，我们将按照市委、市政府决策部署，紧扣决战决胜、争先创优的目标，全力推进各项工作，确保向市委、市政府交上一份合格答卷。

一是加大中央交办问题整改力度。重点抓好安乡珊珀湖、鼎城石板滩石煤矿坑、汉寿西洞庭湖自然保护区欧美黑杨清理及珍珠退养、城市污水处理管网配套建设及皇木关污水处理厂扩建等问题整改，确保按期销号。

二是加大“夏季攻势”推进力度。紧盯重点难点，倒排工期，全力推进，力争所有任务按时间节点提前1个月完成整治，确保整治一个、达标一个，验收一个、销号一个。

三是加大大气污染防治力度。紧扣PM2.5年均浓度达到40ug/m3、PM2.5年均浓度和优良率全年结账压倒长株潭和益阳、进入全省前10位的目标，深入开展9大专项整治行动，全面推进大气污染防治，确保环境空气质量持续改善。

四是加大水污染防治力度。全力抓好工业园区规范化整治、乡镇污水处理厂及管网配套建设、重点片区环境整治等，尤其要紧盯23个省控及以上考核断面，坚持一断面一对策，确保水环境质量改善率不断提高。

五是加大土壤污染防治力度。坚决确保农用地、建设用地风险得到严格管控，确保土壤污染综合防治先进区建设顺利通过国务院验收。

六是加大生态环境系统垂改力度。积极做好对接、沟通、汇报，加快推进相关改革，力争建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制机制。