常德市生态环境局2020年绩效评估指标任务完成情况自评报告

2020年，在市委市政府的坚强领导下，全市生态环境系统坚持以习近平生态文明思想为指导，扎实推进突出生态环境问题整改，坚决打好打赢污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善，各项目标任务完成较好，生态环境保护事业取得长足发展。

一、主要工作成效

（一）2020年环境质量状况

1.环境空气质量状况。1-12月，市城区环境空气质量优良天数310天、优良率84.7%，同比增加 33 天；PM2.5、PM10平均浓度分别为41ug/m3、50ug/m3，同比分别下降 14.6 %、16.7 %；环境空气质量综合指数3.58，排全省第7名，改善幅度排全省第3；纳入省考核的7个县市空气质量全部达到国家二级标准。

2.水环境质量状况。1-12月，23个省控及以上考核断面水环境质量综合指数改善幅度排全省第1，优良率达到95.7%，其中Ⅱ类20个、Ⅲ类2个（柳叶湖、西毛里湖）、Ⅳ类1个（蒋家嘴断面，总磷平均浓度0.06mg/L，满足≤0.1 mg/L考核要求，其他指标均优于Ⅲ类）；环洞庭湖7个断面、沅水干流9个断面、澧水干流10个断面水质均保持在Ⅱ类；13个县级及以上饮用水水源地水质全部达标。

（二）2020年职能业务指标任务完成情况

《常德市绩效评估委员会关于印发<2020年市直单位职能业务指标>和<2020年市直单位落实省绩效评估指标责任分解表>的通知》（常绩发〔2020〕1号）文件中明确我局的8项职能业务指标任务均已高质量按期完成，并顺利通过了市绩效办组织的现场核查验收。

二、采取的主要措施

1.坚持统筹推进，压紧压实责任。始终把生态文明建设放在事关全局的重要位置抓紧抓实，着力构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的大环保格局。一是对标站位谋划。严格对标党中央、国务院、省委省政府决策部署，坚持第一时间传达学习、研究部署、推动落实，坚决扛起生态文明建设政治责任。2020年先后30多次召开市委常委会、市政府常务会、市生环委全会及市政府专题会议谋划推动污染防治攻坚战工作；制定出台污染防治攻坚战《年度工作方案》《工作要点》《“夏季攻势”任务清单》等系列文件，细化任务、清单上墙，推动生态环境保护工作落地落实。二是协调联动发力。建立并推行污染防治攻坚战月调度及常态化联点督查机制，每项重点任务明确1名市级领导领办、1个市直部门牵头督办，每个区县市明确1-2名处级干部联点负责，实行一月一调度、一月一通报、一月一排名；尤其是进入8月份“夏季攻势”冲刺阶段，坚持“一日一调度一通报”，有力推动治理任务结账销号。各级领导带头坚持亲自部署调度、督促督导，带队踏勘、深入一线，市委书记、市长先后20多次带队现场检查、调研督办污染防治攻坚战工作；其他市级领导、市直部门“一把手”和区县市党政主要领导坚持调度督促在现场、解决问题一线，形成了以“关键少数”带动全员落实、合力攻坚的浓厚氛围。三是整章建制压责。出台《常德市生态环境保护工作责任规定》《常德市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》《常德市污染防治攻坚战考核细则》等文件，把生态环境保护工作纳入区县市绩效考核，纳入纪检监察内容，纳入领导干部考核评价，层层传导压力、压实责任。颁布施行《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》《常德市大气污染防治若干规定》等地方性法规，坚决用法治红线牢牢守住生态环境底线。

2.坚持精准精细，决胜污染防治。坚持以污染防治攻坚战“夏季攻势”为抓手，聚力打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让常德天更蓝、水更清、土壤更安全、环境更优美。省污染防治攻坚战“2020年夏季攻势”明确我市的413项治理任务较好完成，污染防治攻坚战三年行动计划目标任务基本完成，任务完成数量和完成质量均居全省前列。一是聚力打赢蓝天保卫战。出台《2020年蓝天保卫战考核办法》《常德市特护期应急减排方案》《常德市臭氧污染防治管控指南》《市城区33个乡镇环境空气质量考核办尾气、非道路移动源、餐饮油烟、扬尘、油品、“散乱污”企业、禁烧禁燃禁炮等9大专项整治行动，严格落实预警预判、定期会商、污染源清单、网格化管理、第三方巡查、市城区臭氧防控等管控调度长效机制，精准调度到时、到企业、到工地、到主要因子，推动环境空气质量持续改善。二是聚力打好碧水保卫战。坚持以“一湖两水”水生态环境问题整治为重点，全面推进农业面源污染防治、城乡生活污染治理等10大重点任务和珊珀湖、安乐湖、冲天湖三大片区集中整治，水环境质量稳步改善。狠抓饮用水水源地保护，划定千吨万人饮用水水源保护区164处、千人以上饮用水水源保护区193处，整治饮用水水源保护区环境问题90多个。深入开展工业园区污水处理设施整治专项行动，10个省级及以上工业园区污水基本实现全收集、全处理。三是聚力打好净土保卫战。制订《常德市土壤污染防治管理办法》，积极推进土壤污染综合防治先行区建设，石门雄黄矿治理修复经验被央视《美丽中国》栏目专题报道；严格农用地、建设用地风险管控，一般类受污染耕地安全利用率达到93%以上，严格管控类9699亩耕地管控到了丘块并退出粮食生产；建设用地受污染地块安全利用率达到95%以上；严格固体废弃物、危险废物、医疗废物废水安全管控，完成了第五轮涉镉污染源排查，全市20个涉镉污染源已完成整治并销号。

3.坚持从严从实，狠抓问题整改。始终把突出生态环境问题整改作为重大政治任务和民生工程来抓，坚持以坚定的决心、过硬的举措，全力确保问题整改按期销号清零，努力实现“污染消除、生态恢复、群众满意”目标。截至目前，2017年来中央、省交办的91个突出生态环境问题，除需持续推进的8个外，应于2020年销号的83个问题，仅剩中央层面3次交办的鼎城石板滩石煤矿山整治问题正抓紧推进；交办的1016件群众信访举报件全部办结。同时，配合完成了省生态环境保护督察“回头看”、“洞庭清波”行动专项督导检查，对2020年省生态环境保护督察“回头看”期间指出的问题，坚持立行立改，曝光的2起典型案例已全面整改到位，交办的150件群众信访举报件已办结、阶段性办结125件。一是紧盯重点抓整改。对整改难度大、投入资金多、群众反映强烈的重点难点问题，由市委市政府挂牌督办。比如鼎城石板滩石煤矿坑综合治理，主要领导多次专题研究部署、多次现场督导调度，多次到国家部委和省直有关单位寻求技术支持，确定了“污水治理+矿坑回填+生态修复”的治理思路，目前还剩4号矿坑淤泥处置正抓紧推进，预计2021年3月底前可完成处置，4月份可完成所有工程治理措施，6月30日前可完成中央层面销号工作。二是分类施策抓整改。对矛盾复杂、需持续整改的问题，明确时间节点和阶段性目标，挂图作战、稳步推进。比如安乡珊珀湖水环境治理，通过“全面禁投、环湖截污、多点活水、重点清淤、生态修复”等措施，累计投入6.3亿元，依法收回大湖水面养殖使用权，全面完成工程治理项目，顺利通过省农业农村厅牵头组织的现场核查验收，湖水水质由治理前的劣V类持续改善至Ⅳ类，预计2021年大部分时段可稳定达到Ⅲ类水质。三是跟踪问效抓整改。出台《常德市配合生态环境保护督察工作办法》，创新开展省生态环境保护“四严四基”严督察试点工作，探索建立突出生态环境问题整改责任体系，对上级交办暂未完成的整改任务，逐一明确市、县两级牵头督导领导及责任部门、责任人，全面压实整改责任。尤其为确保所有交办问题按期销号清零，从2020年11月份开始市整改办坚持一日一调度一通报一排名，排出了压力、排出了氛围，全市整改销号进度明显提升。

4.坚持固本强基，强化综合监管。紧扣省“四严四基”三年行动计划及年度任务清单，对标制定年度工作方案，全力抓好落实，不断夯实生态环境保护工作基础，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。一是全力推进依法行政。以市政府名义出台《常德市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》《常德市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等规范性文件，压减环评报告书（表）审批时限，精简部分审批程序，全年实行告知承诺制项目共26个；率先在全省实现排污许可全覆盖，累计发证登记8877家，发证率、登记率、整体完成率三项指标均排全省第1，被生态环境部评为全国先进。建议提案办理工作圆满完成，我局主办的2件建议、参与会办的8件提案均按程序、按要求办结并公开。二是全域开展示范创建。市本级创建省级生态文明建设示范市考核指标已全面达标，西洞庭获评第二批省级生态文明建设示范县（市、区）；出台《生态文明建设示范镇村管理规程》《生态文明建设示范镇村建设指标》，4镇3村成功创建第一批市级生态文明建设示范镇村，市县联创、多层次推进的创建格局初步形成。三是全程加强执法监管。严格落实“双随机、一公开”日常执法制度，动态更新“一单两库”并制定随机抽查计划，及时开展“双随机”执法并公开相关信息，按规定频次和要求对企业实施日常监管。建立执法联动机制，开展执法百日竞赛活动，不断提升执法能力，在全省生态环境执法大比武中荣获集体三等功。尤其在大力优化营商环境、落实“六稳六保”任务中，出台《执法廉政规定》，创新执法模式，2020年共办理生态环境行政处罚案件206起，罚款1495万元，向公安机关移送行政拘留案件29起、刑事案件2起；办理生态环境赔偿案件6起，已办结5起；秸秆禁烧处罚51处，罚款510万元，“谁产生谁处理、谁污染谁治理”法定职责得到有效落实。四是全面夯实工作基础。市县生态环境机构改革和环保垂改工作基本完成，新组建了市生态环境保护综合行政执法支队、市城区生态环境监测站、市农环站，以及西湖和西洞庭管理区、常德经开区、常德高新区4个派驻分局，上下联动、步调一致的治理体系更加健全，精准治污、持续发力的治理格局不断完善。大力开展宣传引导，突出利用“6.5”环境日、“12.5”世界土壤日、“3.22”世界水日及“5.22”生物多样性日等节日开展生态环境宣传活动；成功举办2020年“六五”世界环境日湖南主场活动，活动视频点击突破千万，策划推送的西洞庭生态恢复典型报道荣膺2020年第三十届中国好新闻一等奖，新媒体建设在省生态环境厅榜单中稳居第一，在生态环境部榜单中稳居前10位。二污普工作圆满收官，我局获国家和省通报表扬。

5.坚持全面从严治党，锻造铁军队伍。聚焦打造“忠诚干净担当”“环保铁军”，严格落实全面从严治党的政治责任，积极为生态文明建设、美丽常德建设提供强有力的保障。一是突出抓好党建引领。强化党建统领，坚持把政治建设摆在首位，2020年先后召开9次党组会议专题研究部署党建和意识形态工作，12次组织中心组理论学习，学理论、悟原理、明思路、抓贯彻，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。结合垂改后实际，调整和新设党支部19个，并配齐配强支委班子，完成机关党委和纪委换届，配齐了机关纪委专职副书记。坚持精准施策、分类推进，党支部“五化”建设全部达标。认真落实“三会一课”、双重组织生活、请示报告等制度，积极推示范党支部创建活动，累计开展“主题党日+志愿者服务”活动20多次，党组织凝聚力和战斗力不断提升。二是突出抓好作风建设。严格遵守中央八项规定，修订完善机关内部管理制度。下大力整治形式主义、官僚主义，扎实开展模范机关创建活动，政治机关意识不断强化。坚持以铁的纪律促进工作，认真开展干部作风整训活动，着力解决缺主动、缺担当、缺斗志、缺境界“四缺问题”，努力实现任务完成好、队伍形象好、群众评价好“三好目标”，干部队伍精神面貌大幅改善，2020年有3名同志被评为全省最美基层生态环保铁军人物，综合行政执法支队等3家单位获得全省生态环境保护工作先进集体称号，6名同志获得全省生态环境保护工作先进个人称号。三是突出抓好党风廉政建设。按照党政同责、一岗双责要求，制定出台党风廉政建设和反腐败工作方案，全面压实管党治党主体责任，把全面从严治党要求贯穿到工作全过程、全方位。聚焦重点岗位、重要节点、重点项目，探索廉政风险防控措施，全面开展违规收受红包礼金、违规收取专家评审费、工程领域“打牌子、提篮子”、违规入股和经商办企业等专项治理，严除沉疴陋习，清除“灰色地带”。党组大力支持派驻纪检组工作，积极为派驻纪检组履行监督责任创造条件，把监督落实到各个环节，努力压实“两个责任”。接受了市委第二巡察组为期2个多月巡察，对巡察反馈问题坚持一个问题一名班子成员牵头负责、一个责任科室具体落实，巡察反馈的四个方面52个具体问题已基本整改到位。

三、存在的问题及下一步工作打算

尽管我市生态环境保护工作取得了一定成效，但与上级要求比，与人民群众期盼比，仍然存在一些差距和不足。一是生态环保责任有待进一步压实。受新冠疫情和经济下行压力影响，个别地方在治污决心和行动上有所迟缓，从严落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”还有欠缺。环保机制运转与生态文明体制改革要求还有差距，生态环境保护现代化治理体系仍需不断完善。二是污染防治攻坚有待进一步强化。大气方面，精准精细预测预判机制有待完善，科学管控措施还不够精细。水方面，水质虽总体向好，但与控制目标仍存在一定差距，个别污水处理厂进水浓度偏低。土壤方面，历史遗留的废渣、尾矿没有完全得到有效处理；农药化肥污染仍存在，农业面源污染还较突出。三是环保基础设施有待进一步完善。由于历史欠账较多，加之缺乏长效投入、常态化管护机制，现有环保基础设施难以满足持续增长的环境治理需求，环保设施供给水平与经济高质量发展需求不相适应。

2021年是“十四五”开局之年。我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话及十九届五中全会精神，全力打好污染防治攻坚战“升级版”，持续改善生态环境质量，让绿色成为沅澧大地的最亮底色。

1.强化生态空间管控。一是优化产业分区布局。落实国家和省主体功能区划、环境功能区划、生态红线区、污染防控区域的规划布局要求，优化产业结构，落后产能淘汰，严格总量预算管理。二是严守生态保护红线。坚持以“三线一单”为绿色标尺，开展生态红线区规范化建设，实施最严格分级分类管控措施。三是推进绿色转型发展。大力发展循环、绿色、低碳经济，构建循环经济体系。积极倡导绿色生活方式，让生态文明成为社会主流价值观。

2.深入推进污染防治。一是严格落实污染防治主体责任。坚持党政同责、一岗双责，夯实“四严四基”，按照“谁产生谁处理、谁污染谁治理”原则推进主体责任落实，构建大环保格局。二是深入打好污染防治攻坚战。聚焦污染防治年度目标，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，继续开展污染防治行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善生态环境质量，让常德天更蓝、水更清、土更净、环境更优美。三是强力推进突出生态环境问题整改。强力推进第三批长江经济带警示片、省生态环境保护督察“回头看”等交办的鼎城石板滩石煤矿区、津市高新区废水直排澧水等问题整改销号，确保实现“污染消除、生态恢复、群众满意”目标。

3.严格环境风险防控。一是加强生态保护与修复。坚持山水林田湖草系统治理，全面加强重要生态功能区保护与修复。二是加强环境风险全过程管理。健全环境风险管理制度，加强区域开发规划的环境风险评价，从源头上防范区域性、系统性环境风险。三是全面开展生态文明示范创建。打造一批国省市生态文明建设示范点，保障和维护生态产品“原产地”安全，把绿水青山变成金山银山。

4.提升环保能力水平。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，努力把常德打造成生态文明建设样板区。一是大力提升环境监测能力。加强生态环境监测网络建设，构建水陆统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。二是大力提升环境监察能力。完善网格化环境监管体系，建立独立高效的环境执法体制，建立健全环境监察规章制度，推进环境执法制度化、程序化和规范化。三是大力提升环境应急能力。加强环境应急队伍建设，健全重点区域环境应急监测体系，构建应急监测响应、数据报送、信息通报、协调联动等机制。四是大力提升环境信息科技能力。完善生态环境保护管理信息平台，推进环境信息资源共享。加大先进环保技术推广应用，强化科技支撑。

5.打造常德环保铁军。一是压实党建责任。坚持把政治建设摆在首位，全面落实管党治党主体责任，形成环保垂改后的党建工作新局面，构建环保垂改后的党建工作新格局。二是建强组织堡垒。进一步健全完善“三会一课”、述职评议、奖惩问责、督查督导、谈心谈话、舆情引导、民主集中制等机制，增强党组织战斗力。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化、常态化，进一步加强干部作风建设。三是创建模范机关。坚持以模范机关创建为抓手，进一步推进党建与业务工作深度融合、紧密结合，全力打好污染防治攻坚战“升级版”，打造忠诚干净担当的环保铁军。

常德市生态环境局

2021年1月13日