2020年是打好污染防治攻坚战的决胜之年，也是“十三五”和全面建成小康社会的收官之年。今年来，在市委市政府的坚强领导下，全市生态环境系统坚持以习近平生态文明思想为指引，以打好打赢污染防治攻坚战、全面推进中央和省交办突出生态环境问题整改、持续改善生态环境质量为抓手，精准施策、精心组织、精细监管，生态环境保护取得积极进展，生态文明建设取得明显成效。
一、2020年生态环境质量状况
1.环境空气质量大幅改善。1-12月，市城区环境空气质量优良天数310天、优良率84.7%，同比增加33天；PM2.5、PM10平均浓度分别为41ug/m3、50ug/m3，同比分别下降14.6%、16.7%；环境空气质量综合指数3.58，排全省第7名；纳入省考核的7个县市空气质量全部达到国家二级标准。二氧化硫、氮氧化物排放削减均完成省厅下达年度目标任务。
2.水环境质量稳中有升。1-12月，23个省控及以上考核断面水质同比总体改善，优良率达到95.7%，其中Ⅱ类20个、Ⅲ类2个（柳叶湖、西毛里湖）、Ⅳ类1个（蒋家嘴断面，总磷平均浓度0.06mg/L，满足≤0.1 mg/L考核要求，其他指标均优于Ⅲ类）；环洞庭湖7个断面、沅水干流9个断面、澧水干流10个断面水质均保持在Ⅱ类；13个县级及以上饮用水水源地水质全部达标。化学需氧量、氨氮减排均达到年度目标要求。
3.土壤环境质量保持稳定。一般类受污染耕地17.43万亩安全利用率达到93%以上，严格管控类9699亩耕地登记管理到了丘块；建设用地受污染地块做到了先治理后收储，安全利用率达到95%以上。
二、2020年主要工作进展情况
1.强化统筹推进，牢牢压实责任。始终把生态文明建设放在事关全局的重要位置抓紧抓实，着力构建党政同责、一岗双责、齐抓共管的大环保格局。一是对标站位谋划。严格对标党中央国务院和省委省政府决策部署，及时召开市委常委会会议、市政府常务会议、市生环委全会及各类专题会议，谋划推动全市生态环境保护工作，制定出台污染防治攻坚战《年度工作方案》《工作要点》《“夏季攻势”任务清单》等系列文件，细化任务、清单上墙，推动生态环境保护纵深发展。二是协调联动发力。建立并推行污染防治攻坚战月调度及常态化联点督查机制，每项重点任务明确1名市级领导领办、1个市直部门牵头督办，每个区县市明确1-2名处级干部联点负责，实行一月一调度、一月一通报、一月一排名；尤其是进入8月份“夏季攻势”冲刺阶段，坚持“一日一调度一通报”，有力推动治理任务结账销号。各级领导干部充分发挥带头引领作用，坚持亲自部署、亲自督导、亲自调度，深入一线看现场、督进度、解难题，市委书记、市长先后20多次带队现场检查、调研、督办污染防治攻坚战工作；其他市级领导、市直部门“一把手”和区县市党政主要领导坚持调度督促在现场、解决问题一线，形成了以“关键少数”带动全员落实、合力攻坚的浓厚工作局面。三是从严考核问责。出台实施《常德市生态环境保护工作责任规定》《常德市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》《常德市污染防治攻坚战考核细则》等文件，把生态环境保护工作纳入区县市绩效考核，纳入纪检监察内容，纳入领导干部考核评价。
2.强化靶向攻坚，决胜污染防治。坚持以污染防治攻坚战“夏季攻势”为抓手，聚力打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让常德天更蓝、水更清、土壤更安全、环境更优美。省污染防治攻坚战“2020年夏季攻势”明确我市的7个方面413项治理任务已基本完成，目前仅剩鼎城石板滩石煤矿坑整治正在抓紧推进；作为完成任务较好市州，文辉市长在10月22日的全省污染防治攻坚“夏季攻势”点评会上作了典型发言。一是坚决打赢蓝天保卫战。出台《2020年蓝天保卫战考核办法》《常德市特护期应急减排方案》《常德市臭氧污染防治管控指南》《市城区33个乡镇环境空气质量考核办法》等规范性文件，探索建立 “以时保日”、分类管控、预警预判、定期会商、污染源清单、网格化管理、第三方巡查、市城区臭氧防控等管控调度长效机制，深入开展工业炉窑、挥发性有机物、机动车尾气、非道路移动源、餐饮油烟、扬尘、油品、“散乱污”企业、禁烧禁燃禁炮等9大专项整治行动，推动环境空气质量持续改善。尤其为进一步强化大气污染防治的精准、精细程度，今年我局专门明确6名处级干部主抓蓝天保卫战，设立“指挥部调度群、预警预报技术群、督查督导工作群、单位内部调度群”等微信工作平台，精准调度到时、到企业、到工地、到主要因子，建立了半小时快速响应处置反馈机制，环境空气质量监测体系和管控能力进一步提升。二是坚决打好碧水保卫战。坚持以“一湖两水”水生态环境问题整治为重点，全面推进农业面源污染防治、城乡生活污染治理等十大重点任务和珊珀湖、安乐湖、冲天湖三大片区集中整治，目前的西洞庭湖呈现出“鸟多、鱼多、草多、水好”的良好自然湿地生态。坚持“一源一档、一源一策”精准整治，严格项目审批，严禁污染饮用水水体活动，严格水体生态保护，2020年累计整治饮用水水源地保护区环境问题90个，全市293集中式饮用水水源地保护区得到有效保护。深入开展工业园区污水处理设施整治专项行动，10个省级及以上工业园区污水管网不完善、污水集中处理设施不能稳定达标运行等问题基本解决；坚持“周调度、月通报”，实时掌握全市24家污水处理厂运维情况，及时预警督办，确保稳定达标运行。三是坚决打好净土保卫战。聚焦土净地肥，积极推进土壤污染综合防治先行区建设，全力加快土壤修复，石门雄黄矿治理修复经验被央视《美丽中国》栏目专题报道。严格土壤污染风险管控，严格管控类受污染耕地全部登记管理到丘块并退出粮食生产，建设用地受污染地块均做到了先治理后收储。严格固体废弃物、危险废物、医疗废物废水安全管控，完成了第五轮涉镉污染源排查，全市20个涉镉污染源已全部整治到位，有效切断了污染物进入周边农田和水系的途径。
3.强化从严整改，力求工作实效。始终把突出生态环境问题整改作为重点，紧扣“污染消除、生态恢复、群众满意”目标，积极完善整改方案，从严落实整改措施，确保科学规范整改到位。截至目前，2017年来中央和省交办我市的91个突出生态环境问题，除去8个持续推进外，已整改完成80个，余下的鼎城石板滩石煤矿坑整治涉及中央层面3次交办，目前正抓紧整改；交办的1016件群众信访举报件全部办结。2020年省生态环境保护督察 “回头看”期间交办的150件群众信访举报件已办结、阶段性办结125件。一是紧盯重点抓整改。对整改难度大、投入资金多、群众反映强烈的重点难点问题，由市委市政府挂牌督办。比如鼎城石板滩石煤矿坑综合治理，主要领导多次专题研究部署、多次现场督导调度，多次到国家部委和省直有关单位寻求技术支持，确定了“污水治理+矿坑回填+生态修复”的治理思路，目前正全力推进4号矿坑淤泥处置，预计2021年3月底前可完成处置，4月份可完成所有工程治理措施，6月30号前可完成中央层面销号工作。二是分类施策抓整改。对矛盾复杂、需持续整改的问题，明确时间节点和阶段性目标，挂图作战、稳步推进。比如安乡珊珀湖水环境治理，通过“全面禁投、环湖截污、多点活水、重点清淤、生态修复”等措施，累计投入6.3亿元，依法收回大湖水面养殖使用权，全面完成工程建设项目，湖水水质逐步好转，已由治理前的劣V类稳定改善到目前的Ⅳ类，预计2021年大部分时段可达到Ⅲ类水质。三是跟踪问效抓整改。探索建立突出生态环境问题整改责任体系，对上级交办暂未完成的整改任务，逐一明确市、县两级牵头督导领导及责任部门、责任人，全面压实整改责任。尤其为确保所有交办问题按期销号，从11月份开始市整改办坚持一日一调度一通报一排名，排出了压力、排出了氛围，全市整改销号进度明显提升，除需持续整改任务外，其他已基本完成。对已完成整治的及时向社会公开，自觉接受监督，争取群众认可。
4.强化综合监管，提升服务水平。紧扣“四严四基”三年行动计划及年度任务清单，对标制定年度工作方案，全力抓好落实，不断夯实生态环境保护工作基础，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。一是全力优化行政许可。进一步压减报告书（表）审批时限，精简部分审批程序，对试点范围项目实行告知承诺2020年来全市已实行告知承诺制项目共26个，其中，养殖类项目20个、食品类行业项目3个，以及旅游类项目、燃气供应项目和自来水供应项目各1个；紧扣固定污染源排污许可全覆盖目标，主动服务、协调联动，率先在全省完成排污许可证登记核发任务，累计发证登记8877家，发证率、登记率、整体完成率三项指标均排全省第1，被生态环境部评为全国排污许可工作先进单位。二是全域推进示范创建。在全省率先颁布实施《常德市生态文明建设示范市规划》的基础上，今年我市又制定出台《常德市生态文明建设示范镇村管理规程》《常德市生态文明建设示范镇村建设指标》，统筹推进生态文明建设示范创建，取得了丰硕成果。市本级创建省级生态文明建设示范市考核指标已全面达标，西洞庭获评第二批省级生态文明建设示范县（市、区），4镇3村成功创建第一批市级生态文明建设示范镇村，市县联创、多层次推进的创建格局初步形成。三是全程加强执法监督。颁布施行《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》《常德市大气污染防治若干规定》等条例法规，制定出台《常德市“三线一单”生态环境管控基本要求暨环境管控单元生态环境准入清单》《常德市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》《常德市公众举报生态环境违法行为奖励办法（试行）》等文件，建立纪检、生态环境、法院、检察院、公安、水利、交通运输、农业农村等执法联动机制，积极开展执法百日竞赛活动，执法能力和办案水平进一步提升。2020年全市共立案办理环境违法案件207件、罚款1512万元，在全省生态环境执法大比武中荣获集体三等奖。四是全面夯实工作基础。积极落实生态环境系统垂改任务，上下联动、步调一致的治理体系更加健全，精准治污、持续发力的治理格局不断完善。广泛开展宣传引导，持续开展环保“五进”活动，积极营造“集中采集、一次发声、多点发力、全网传播”的高效传播格局，新媒体宣传持续保持全国前列，策划推送的西洞庭生态恢复典型报道荣膺2020年第三十届中国好新闻一等奖，尤其是成功举办2020年“六五”世界环境日湖南主场活动，活动视频点击突破千万，省生态环境厅给我局发来表扬函、给市委市政府发来感谢函。二污普工作圆满收官，我局获国家和省通报表扬。
三、2021年工作思路
尽管近年来我市污染防治攻坚战取得了一定进展和成效，但距离省委、省政府要求和人民群众期盼还存在一定差距，主要表现在生态环境质量持续改善压力较大，生态环保历史欠账较多、环保基础设施仍比较薄弱，突出生态环境问题整改还需持续加压加力。
下阶段，我们将坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话及十九届五中全会精神，紧扣“四严四基”三年行动计划结账目标，全力打好污染防治攻坚战“升级版”，持续改善生态环境质量，让绿色成为沅澧大地的最亮底色。
1.强化生态空间管控。一是优化产业分区布局。落实国家和省主体功能区划、环境功能区划、生态红线区、污染防控区域的规划布局要求，优化产业结构，落后产能淘汰，严格总量预算管理。二是严守生态保护红线。坚持以“三线一单”为绿色标尺，开展生态红线区规范化建设，实施最严格分级分类管控措施。三是推进绿色转型发展。大力发展循环、绿色、低碳经济，构建循环经济体系。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让生态文明成为社会主流价值观。
2.深入推进污染防治。一是严格落实污染防治主体责任。坚持党政同责、一岗双责，夯实“四严四基”，按照“谁产生谁处理、谁污染谁治理”原则推进主体责任落实，构建大环保格局。二是深入打好污染防治攻坚战。聚焦污染防治年度目标，深入推进大气、水、土污染防治，持续改善生态环境质量，让常德天更蓝、水更清、土更净、环境更优美。三是强力推进突出生态环境问题整改。强力推进第三批长江经济带警示片、省生态环境保护督察“回头看”等交办的鼎城石板滩石煤矿区、津市高新区废水直排澧水等问题整改销号，确保实现“污染消除、生态恢复、群众满意”目标。
3.严格环境风险防控。一是加强生态保护与修复。统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升。二是加强环境风险全过程管理。健全环境风险管理制度，加强区域开发规划的环境风险评价，从源头上防范区域性、系统性环境风险。三是全面开展生态文明示范创建。打造一批国省市生态文明建设示范点，保障和维护生态产品“原产地”安全，把绿水青山变成金山银山。
4.提升环保能力水平。加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，努力把常德打造成生态文明建设的样板区。一是大力提升环境监测能力。加强生态环境监测网络建设，构建水陆统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。二是大力提升环境监察能力。完善网格化环境监管体系，建立独立高效的环境执法体制，建立健全环境监察规章制度，推进环境执法制度化、程序化和规范化。三是大力提升环境应急能力。加强环境应急队伍建设，健全重点区域环境应急监测体系，构建应急监测响应、数据报送、信息通报、协调联动等机制。四是大力提升环境信息科技能力。完善生态环境保护管理信息平台，推进环境信息资源共享。加大先进环保技术推广应用，强化科技支撑。
湘公网安备：43070202000597号网站标识码：4307000047