本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》)和省、市政府公开工作要求，由常德市环境保护局编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开咨询处理情况、政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费情况、其他相关工作情况以及存在的主要问题和改进措施等。本年度报告的电子版可在常德市政府网站和市环保局网站（网址：https://sthjj.changde.gov.cn）上下载。如对本年度报告有疑问，请联系：常德市环保局信息中心，电话：7265021。
一、概述
根据《条例》要求，2016年常德市环境保护局进一步加强政府信息公开工作。为此，专门配备了5名（兼职）工作人员，设立了局信息中心为政务公开工作办公室和政府信息申请受理点，在常德市政府网站公开了相应的有关环境保护的工作信息。截止2016年底，常德市环境保护局政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请和答复工作顺利开展。
2016年我局在政府信息公开方面主要开展了以下几方面工作：一是进一步加强对政务公开的组织领导。年初，局党组召开专题局务会研究部署我局的政务公开工作，研究《政务信息公开目录》、《政务公开工作考核实施方案》，根据工作新要求成立了以党组书记关建锋任组长，副局长陈建国为副组长，各业务分管局领导和各科室负责人为成员的政府信息公开领导小组，设立了办公室，办公室主任由分管局信息中心的副局长何书元兼任，具体承担政务公开的机构为局信息中心。二是政府信息公开工作实行目标责任制。为使政府信息公开工作常态化有步骤有目标的开展，本局继续将政府信息公开工作列入全年绩效考核内容，并根据实际情况明确了考核细则，将信息公开工作与日常业务工作有机结合。三是建立和完善了政府信息公开工作的各种工作制度。先后建立和修改完善了相应的工作制度：常德市环境保护局政务公开制度、常德市环境保护局政府信息公开指南、常德市环境保护局政府信息公开规则、常德市环境保护局政府信息公开实施方案、常德市环境保护局环境监管信息公开工作实施办法等等。年初以来，为理顺环保宣传、政务公开和信息化建设的工作路子，我们不断地推陈出新，力争使每项工作有切入点、有落脚点、有成效。先后印发了《常德市环境保护局关于规范政务公开与信息公开工作的通知》、《常德市环境保护局关于分解下达2016年度政务信息工作目标任务的通知》、《常德市环境保护局关于分解落实2016年度政务信息报送任务的通知》、《常德市环境保护局关于加强县（市）区环保政务公开工作的通知》、《2016年常德市“六•五”环境日宣传活动方案》、《常德市环境保护局2016年政务公开工作要点》、《2016年常德市环境保护新闻宣传工作实施方案》，三项业务工作有章可循。四是进一步加强信息公开载体建设。加强对我局网络公开主体常德市环境保护局门户网站的建设管理工作，着力抓网站内容保障，有效解决子网站信息公开“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。我们充分发挥网站作为“政务公开第一平台”的作用，按照今年《2016年环境保护工作要点》，继续以环保重点领域信息公开为重点加大信息公开力度，及时公开环境质量监测结果、重点污染源监测数据、企业环境信用评价、环境影响评价、信访热点问题处理、排污申报和收费等群众关心关注的环境信息，实时发布重点监管企业和行业名录，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。致力于将环保网打造为政务公开的窗口、宣传交流的桥梁、环境保护的信息资料库，2016年对市局环保网站进行全面改版，规整栏目资源，形成了4大板块：政务公开、环保业务、在线服务、互动交流。强化了政务公开和公众服务功能，重点对监察执法类、行政处罚类、行政许可类、环保投诉类信息进行了规整，分别建立了“环境违法曝光台”、“固废管理”、“核与辐射”等专栏，成功链接了全国统一的环保投诉平台“‘12369’网络平台”，使环保投诉及处理更便捷化、规范化。针对2016年我局环保工作重点建立“水资源”、“环保专项行动”专栏，公布“常德市地级以上城市集中式生活饮用水水源水质状况报告”、“常德市大气污染防治专项行动工作简报”等重点工作进度，完善了区域环境质量信息公开体系，全面公布空气质量、水环境质量监测月报，加大了沅水、澧水和环洞庭湖水质环境信息公开力度，重点监控企业污染源监测数据有专栏进行季度公开，企业环境信用等级评价结果进行年度公开，切实保障市民群众的环境知情权。建立公报制度。在新闻媒体上定期报告区域环境质量状况。实行环境空气质量日报制、水环境质量月报制、区域环境质量状况年报制。五是多渠道开展环保主题宣传。我局一直坚持积极与媒体单位开展合作，先后与常德日报、常德电视台、常德晚报、常德民生报、湖南尚一网、常德广播电台、常德政府网以及湖南红网、华声在线等新闻单位建立长期合作关系，通过舆论监督促进信息公开、促进热点、难点环境问题得到改善。①充分利用新媒体，积极推进大气污染防治专项行动。为更好地宣传大气污染防治专项行动，局信息中心建立了全市城区大气污染防治工作群，用最快捷的方式将环委会成员单位联系起来，污染情况零秒传达、位置实时传输，有效地提高了大气污染防治的效果；并将各个媒体拉入其中，充分利用电视台、电台等媒体对秸秆焚烧等行为进行了宣传和曝光。②全城齐联动，积极推进环境执法大练兵活动。9月-11月，局信息中心联系常德市电视台、常德日报针对全市各个区县环境执法大练兵期间的典型案例和环保工作亮点进行了专项宣传报道工作，已完成6个区县的视频拍摄和专版专栏采访报道。③以重大活动为契机，舆论宣传全方位对接，营造浓厚的环保宣传氛围。6月3日，常德市委副书记徐正宪出席了我市六五环境日启动大会，会上首发了《2015年常德市环境状况公报》、《环保知识100问》、《农村环保100问》三本新书。50名沅郡中学“绿色小卫士、小记者”向环保宣誓、市领导向小记者们颁发了环保小记者证，此次活动取得了非常好的宣传效果。在市电视台、日报等媒体坚持一月一专版、一周一更新原则，共刊播各类环保新闻稿件800余条，在《中国环境报》发稿20多篇；每天在城市户外电子显示屏滚动播放环保公益宣传广告60多次。市电视台开辟了走近电厂、走近大气污染等专题栏目，积极营造浓厚的环保宣传氛围。与此同时，我们开设了两个环保微信平台，一是“常德环保”官方微信平台，另一是“12369环保投诉”微信平台，常德环保微信公众号推送环保消息近200条，拓宽了公众互动的渠道，增强了政务公开工作的时效性。设立政务公开栏进行公开。按照实用、直观、群众易于理解的要求，聘请专业单位设计制作政务公开栏，安置在单位大厅醒目位置，便于群众查阅。公开栏上详细载明市环保局及各职能科室的工作职责，以及服务承诺内容，并且随着职责的调整及时更换公开橱窗，保证所公开内容的真实有效性。2016年，我局的政府信息公开工作通过以上举措，达到了“服务全局中心工作，展示全局工作动态”的目标。
二、主动公开政府信息情况
到2016年底常德市环境保护局累计主动公开政府信息2142条，全文电子化率达98%。
截止2016年底，“常德市环保局门户网站”上共发布各类政务信息2142条，其中环保动态信息688条，环保公文70条，人事信息7条，财务信息21条，信息公开基础信息（办事指南、信息公开规定、计划总结、行政权力目录等）508条；环境保护重点领域信息公开946条，并推送至市政府主网站的公共监管项的“环境保护”专栏。通过12369环保热线接收咨询投诉1022件，主要涉及大气污染、噪声污染、水污染、固废处理、电磁辐射、畜禽养殖等，全部有效处置并积极反馈。
我局依据《常德市环境监管信息公开工作实施方案》，继续强力推进以将环境质量信息、环境项目环境影响评价信息、环境监管信息等具体内容信息作为环境保护重点信息公开范围。1、环境质量信息发布情况。我局网站设立“环境质量发布系统”平台，每日实时向社会发布全市四个环境监测站点的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、首要污染物等空气质量信息。截止2016年底， 发布常德市环境质量月报12期、常德市地级以上城市集中式生活饮用水水源水质状况报告10期、环境状况公报1期。2、建设项目环境影响评价信息发布情况。在市环保局政府网站开设“项目公示”（下设受理公示、拟审批公示、审批决定）栏目，对建设项目环境影响评价审批受理、竣工环保验收信息等分类公开，做到全文公开建设项目环境影响报告书（表）、全文公开建设项目竣工环保验收意见。截止2016年底，公开环评审批公示58件，竣工环保验收公示35件。3、环境监管信息发布情况。市环保局每季度定期公开39家国控企业监督性监测结果，现已公布前三季度监督性监测结果72条。公布企业环境行为评价结果、基本环保信息等环境污染源信息30条，公布了市本级94家企业排污申报以及排污收费信息。公布污染防治方面信息46条，主要涉及大气污染防治和土壤污染防治。网站增设固体废弃物管理、辐射项目管理，公布行政许可类信息86条，其中：固废处理80条，辐射管理6条。全文公开行政处罚决定书14件，环保违规单位整改信息20件。及时办理各级人大代表、政协委员的提案建议，年累计办理22件并及时公布意见反馈。
常德市环境保护局实行了环境状况日报制度、周报制度、月报制度，定期在新闻媒体上公布区域环境质量状况。今年“六·五”期间，我们先后在《常德日报》、《常德晚报》、《常德民生报》以及常德政府网、市环保局网站发布了《2015年常德环境质量公报》、《2015年常德市固体废物污染防治信息公告》以及2016年度《环境质量月报》等权威信息。市环保局网站还实时公布主城区空气环境质量，满足公众的环保知情权，共发布环境空气质量日报365次、环境质量月报12期、环境状况公报1期，网站提供《常德市环境质量发布系统》链接实时发布常德城区空气环境质量。对区县市空气质量排名情况、大气污染防治完成情况实施月排名通报，分别由局办公室、污防科提供排名依据后，在第一时间通过政府网站、局门户网站、常德环保微信平台以及市级主要媒体向公众宣传。对市城区空气质量情况实施短信版日报制，由监测站、信息中心联合对前一天的空气质量情况进行简化编辑，经审核后报局主要领导，再定向发送至市级领导。
六五主题宣传市县全覆盖。六五期间，市县两级同步进行了广泛的主题宣传活动，呈现出了内容设置“亲民”，宣传样式新，参与度高，互动性强等特点。采取集中宣传与分散宣传相结合的方式，走进街道社区、企业、步入田间地头，进村入户，以文艺演出、环保骑行、上门服务等活动形式，广泛向群众宣传环保理念，普及环保常识。活动期间，全市累计发放各类环保宣传资料2万余份，张贴宣传挂图2000余张，环保知识手册7800余册，布置宣传牌320余块，组织群众文艺汇演10余场，发放环保知识问卷2000份，接受群众环保咨询1000余人次，有效提高了广大市民群众对环保工作的重视和支持程度。
动员社会力量参与环保实践活动。2016年，常德市环境监测站成功申报省环境教育基地。六五环境日期间，柳叶湖环保分局开展了以“守护生命之源，亲亲柳叶湖” 为主题的宣传活动。组织柳叶湖旅游度假区机关、镇、街道和学校参与了全省环保法律法规知识竞赛，发放了1000份环保知识宣传资料。将制作的30块环保工作成果及环保知识宣传展板放在柳叶湖旅游集散中心进行了展出，让游客在娱乐游玩的同时了解近年来柳叶湖在环保方面取得的成绩以及对旅游度假区未来优美环境的展望。6月3日我们请来了市委讲师团副主任葛锐对全区的机关、镇、街道、学校以及辖区内的20个有代表性的企业、餐饮等80个单位的负责人或法人代表进行了“环保法律法规”方面的知识讲座。
三、依申请公开政府信息情况
2016年度常德市环境保护局共受理政府信息公开申请30件，其中当面申请2件，传真申请3件，电子邮件申请1件，网上申请5件，信函申请18件，其他形式申请1件。
（一）从申请的信息内容来看，97%是涉及A类信息，3%是涉及B类信息，其余是涉及其他相关工作等信息（A类环保、B类作风、C其他）。
（二）在已答复的30件申请中：
1、“同意公开”的23件，占总数的77%，主要涉及环境保护法律与业务知识、环境影响评价、排污核定与收费、行政处罚、纠纷处理回复、环保技术标准、工作职能等信息。
2、“同意部分公开”的0件。
3、“非《条例》所指政府信息”2件，占总数的7%，主要涉及环境技术有关商业秘密和不宜公开的环境数据等信息。
4、“信息不存在”1件。
5、“非本机关职责权限范围”1件，占总数的3%,主要涉及其他部门的环境保护职责和相关工作等信息。
6、“申请内容不明确”1件，占总数的3%,主要涉及请求环境事项指属不明和地址不明等信息。
7、“重复申请”2件，占总数的7%，主要涉及环境信访多人同时投诉等信息。
8、“不予公开”0件。
四、政府信息公开咨询处理情况
2016年度常德市环境保护局共接受市民咨询1454次（窗口约300次），其中咨询电话接听829次，当面咨询38次，网上咨询287次。2016年度政府信息公开专栏访问量为35000次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：法律法规、环评审批、环境质量、通知公告、环境违法曝光台、职能职责。
共办理人大建议9件，回复9件。
共办理政协提案11件，回复11件。
五、政府信息公开复议、诉讼情况
我局2016年度没有发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议和行政诉讼案。
六、政府信息公开支出与收费
1、我局共有政务公开人员5人，专职3人，兼职2人，其中领导1人。
2、政府信息公开事务共支出65万元（其中信息宣传费用（含印制资料）15万元，在电视、报刊发布信息及公益活动20万元，网络建设运行20万元）。
3、本局在政府信息公开方面没有对公民、法人、和其他组织收取任何费用。
七、其他相关工作情况
2016年度，常德市环境保护局工业企业污染源在线监控网络中心对我市94家重点污染企业进行连续在线监测。该中心与全国网络联网，以便加强污染源监管，预防污染事故，提高环境管理科学化、信息化水平。现重点污染源在线监测平台将迁入市云计算中心。
八、存在的主要问题和改进措施
(一)存在的问题
我局信息发布机制虽然建立起来了，相关工作也开展起来了，但是，运行还有待进一步理顺，加强。一是信息发布协调机制不够完善。信息公开工作的宣传力度还不够。范围、渠道、方法还有待进一步拓展。宣传工作特色不够明显；投入比例偏少；宣传样式创新不够；活动过于集中，年度分布不均衡；宣教缺乏应有的深度和广度，宣传影响力偏弱；社会关注度较缺乏。
(二)改进措施
1、进一步畅通内部信息渠道，在提高宣传稿件数量的基础上，抓稿件质量，力争先进。
2、进一步加强与媒体互动，及时推介环保工作举措、工作经验、工作成果、工作创新、工作典型等，扩大环保影响力。
3、加强涉常环保传情管理、办好“常德环保”官方微信平台，配合相关科室做好应对工作。
4、加强与环保社团组织的联系，做好群众环保宣传工作。
5、以创建全市政务公开示范单位为工作目标，以局门户网站为平台，积极做好年度政务信息公开工作。
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