常德市环境保护局2017年度政府信息公开工作报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》)和省、市政府公开工作要求，由常德市环境保护局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开咨询处理情况，政府信息公开复议、诉讼情况，政府信息公开支出和收费情况，其他相关工作情况以及存在的主要问题和改进措施等。本年度报告的电子版可在常德市政府网站（http://www.changde.gov.cn）和市环保局网站（网址：https://sthjj.changde.gov.cn）上下载。如对本年度报告有疑问，请与常德市环保局办公室联系（通讯地址：常德市洞庭大道68号；邮政编码：415000；联系电话：0736-7222562；电子邮箱：cdshbjbgs@163.com）。

一、概述

2017年,常德市环境保护局紧紧围绕《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）及其实施细则，按照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面推进政务公开工作的实施意见》（湘办发〔2016〕 41号）、《中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于全面推进政务公开工作的实施意见》（常办发〔2017〕3号）及《常德市人民政府办公室关于印发<2017年常德市政务公开工作要点>的通知》（常政办函〔2017〕41号）等文件精神，以创建市级政务公开示范单位为工作目标，以宣传我市生态文明建设、大气污染防治、水污染防治以及市委市政府蓝天碧水净土行动等工作为重点，加大公开力度，深化公开内容，创新公开形式，拓展公开渠道，有力地保障了公众的知情权、参与权和监督权。

（一）加强组织保障

一是强化组织领导。根据工作需要，我局及时调整了政务公开领导小组，由党组书记陈建国任组长，局长呙滨辰任副组长，其他局领导为成员，领导小组下设办公室，负责具体组织、协调、督办等日常工作。局办公会每月研究部署政务公开工作，推动了工作开展。市、县两级均明确了信息联络员，加强了沟通衔接，形成层级负责机制和网络化管理体系。

二是压实各级责任。按照“谁分管、谁负责”、“谁出问题、追究谁”的原则，进一步健全了政务公开责任体系。制定出台了《常德市环境保护局2017年政务公开工作实施方案》，明确了各责任科室工作职责、政务公开范围、公开形式及工作目标要求，并将此项工作纳入全局年度目标管理考核范畴，作为科室和个人评先评优重要依据。

三是强化保障措施。我局对政务公开工作所需的人、财、物大力倾斜，确保工作的顺利开展。开展了半年全市环保系统政务公开工作专项督查，对发现的问题进行通报；举办了全市环保系统政府信息公开工作培训班，传达中央、省、市环保政务信息公开工作有关要求，分析了当前工作出现的新情况、新问题，交流了经验，为做好环保政务信息公开工作提供有力保障。

（二）加强制度建设　

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及本市政府信息公开工作的相关要求，实行环境保护例行新闻发布会制度，由总工程师许平担任本局新闻发言人，及时公开环境质量、行政许可、环保监察执法等群众关注的信息，环境舆情应对制度化、规范化。按要求编制、更新并公开了政府信息公开目录、公开指南、服务事项目录及负面清单，使我局政务信息公开有目录可查、有程序可依、有清单可用。

我局严格按照规定程序公开政务信息，具体来讲，就是把好三个关口。一是把好拟稿关，拟稿单位必须严格按照信息公开要求，对公开的内容把好关，负好责，从源头上保证公开信息的质量。二是把好保密审查关，每篇公开的信息都要填写保密审查表，内容交保密员审查，除涉及国家机密、行政相对人商业秘密和个人隐私的事务，全部面向社会公示公开，接受社会各界监督。三是把好审核关，各责任科室（单位）编写的政务公开信息需报分管领导审核，重大信息报主要领导审核后上网公示。

（三）强化内容保障

一是加强对我局网络信息公开主体门户网站的建设管理工作。着力抓网站内容保障，有效解决子网站信息公开“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。我们充分发挥网站作为“政务公开第一平台”的作用，按照《2017年环境保护工作要点》，继续以环保重点领域信息公开为重点加大信息公开力度，及时公开环境质量监测结果、重点污染源监测数据、企业环境信用评价、环境影响评价、信访热点问题处理、排污申报和收费等群众关心关注的环境信息，实时发布重点监管企业和行业名录，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。致力于将环保网打造为政务公开的窗口、宣传交流的桥梁、环境保护的信息资料库。

二是加大对系列主题活动的宣传报道力度。围绕“六•五”世界环境日等主题，6月5日，成功举办了庆“六•五”环保朗诵大赛。组织开展环保进学校、进机关、进企业、进工地、进社区“五进”活动。举办了《常德市饮用水水源环境保护条例》市民读本首发仪式。在各大高校组织了环保志愿者招募活动，6月、9月、10月份组织了3次环保志愿者活动，为环保工作凝聚社会力量。

三是强化对年度工作三大中心宣传攻势。信息宣传的生命在于服务中心工作，2017年环保宣传围绕三大中心发力：一是全程跟踪中央环保督察。出台《常德市环境保护督察整改工作宣传报道方案》，明确督察报道主要内容和频次。对主要平台“一报一台一网”（即常德日报、常德电视台、常德政府网）提出要求，各平台积极配合，均开辟了“常德市配合中央环保督察专栏”。督察报道坚持和环保督察同步推进，做到当天新闻不过夜，连续2个月加班加点无周末，在中国环境报、湖南日报、常德日报等主流平台上，我市环保督察报道的频次、密度均属空前。二是全情投入环境治理战役。从年初聚焦《常德市饮用水水源环境保护条例》正式实施，到6月份启动环境治理夏季战役，一直到年底的大气保护特护期行动，我们围绕蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，配套制定宣传执行方案，环境治理战役报道波浪式推进。印发《条例》市民读本3500册，组织《条例》市民读本首发式，组织专栏文章积极发声，持续造势扩大宣传影响。三是全力配合十九大特别宣传。先后在常德日报十九大特刊上发表领导署名文章《环保工作者不能辜负这个时代》、《谱写美丽中国美丽湖南的常德新篇章》，发出环保战线的时代强音。

（四）完善平台建设

通过拓宽公开渠道等多种方式，进一步夯实了信息公开平台。一是设立政务公开栏。在局机关办公楼一楼大厅设置政务公开栏，公开市环保局及各职能科室的工作职责，并在科室职责调整后及时进行更新。二是充分发挥门户网站作用。充分发挥门户网站“政务公开第一平台”的作用，按照《2017年环境保护工作要点》及《2017年常德市政务公开工作要点》的要求，及时公开环境质量、行政许可、环保监察执法等各类信息，实时发布市城区环境空气质量信息，每月公开全市大气、水环境质量信息。加大了重点排污单位环境信息公开力度，每季度公开重点污染源监督性监测数据，定期发布重点监管对象名录，依法公开重特大或敏感突发环境事件信息。2017年来，我局网站无因“四不”等问题被通报批评的情况。三是多渠道回应社会关切。按要求在网站设立了“政策解读”栏目，并按要求对规范性文件进行了政策解读，对群众提交的环境诉求及依申请公开件也做到了及时、规范回应。为更好地满足公众获取环境信息的需求，对门户网站进行了适当调整，增加了“环保重点信息公开”、“ 企业自行监测发布平台”、“ 建设项目环境影响登记表备案系统”等栏目、版块，特别是中央环保督察期间设置了“中央环保督察专栏”，及时对群众关心关注的突出环境问题整改情况进行了公示，得到了上级领导的高度肯定。四是加强与新闻媒体合作。多年来，我局一直坚持积极与新闻媒体单位进行合作，先后与常德日报、常德电视台、常德晚报、常德民生报、湖南尚一网、常德广播电台、常德政府网以及湖南红网、华声在线等新闻媒体建立长期合作关系，报到了大量有影响、有价值、有深度的政务信息，促进了一批热点、难点环境问题得到妥善解决。五是搭建新兴公开平台。开设了 “常德环保”、“12369环保投诉” 两个环保微信平台，拓宽了公众互动的渠道，增强了政务公开工作的时效性。六是优化政务服务。在市行政服务中心设置了环保政务服务窗口，印制了《环保行政审批服务指南》及各项审批服务事项明白纸，简化程序，方便群众。政务服务办事项目已在全省网上政务服务和电子监察系统办理，业务办理未出现“二次录入”，未发生行政过错在电子监察系统产生红、黄牌的情况。

二、主动公开政府信息情况

到2017年底常德市环境保护局累计主动公开政府信息2507条，全文电子化率达100%。截止2017年底，“常德市环保局门户网站”上共发布各类政务信息2507条，其中环保动态信息875条，环保公文83条，人事信息9条，财务信息21条，信息公开基础信息（办事指南、信息公开规定、计划总结、行政权力目录等）574条，环境保护重点领域信息公开942条，并推送至市政府主网站的公共监管项的“环境保护”专栏。向常德市政府数据资源共享平台报送监管整改升级信息、监督执法记录信息、重点监控企业基本信息、污染源超标企业信息等18项环境重点领域信息。通过12369环保热线接收咨询投诉1217件，主要涉及水污染、大气污染、噪声扰民、固体废物、建设项目、电磁辐射、畜禽养殖等，全部有效处置并积极反馈。

我局依据《常德市环境监管信息公开工作实施方案》，继续强力推进以将环境质量信息、环境项目环境影响评价信息、环境监管信息等具体内容信息作为环境保护重点信息公开范围。

1.环境质量信息发布情况。我局网站设立“环境质量发布系统”平台，每日实时向社会发布全市四个环境监测站点的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、首要污染物等空气质量信息。截止2017年底， 发布常德市环境质量月报12期、常德市地级以上城市集中式生活饮用水水源水质状况报告12期、环境状况公报1期。

2.建设项目环境影响评价信息发布情况。在市环保局政府网站开设“项目公示”（下设受理公示、拟审批公示、审批决定）栏目，对建设项目环境影响评价审批受理、竣工环保验收信息等分类公开，做到全文公开建设项目环境影响报告书（表）、全文公开建设项目竣工环保验收意见。截止2017年底，公开环评审批公示40件，竣工环保验收公示18件。

3.环境监管信息发布情况。市环保局每季度定期公开38家国控企业监督性监测结果，现已公布四个季度监督性监测结果99条。公布企业环境行为评价结果、基本环保信息等环境污染源信息25条，公布了市本级77家企业排污申报以及排污收费信息。公布污染防治方面信息56条，主要涉及大气污染防治和水污染防治。网站设固体废弃物管理、辐射项目管理，公布行政许可类信息31条，其中，固废处理7条，辐射管理24条。全文公开行政处罚决定书32件，环保违规单位整改信息25件。及时办理各级人大代表、政协委员的提案建议，年累计办理29件并及时公布意见反馈。

常德市环境保护局实行了环境状况日报制度、周报制度、月报制度，定期在新闻媒体上公布区域环境质量状况。2017年“六·五”期间，我们先后在常德日报、常德晚报、常德民生报以及常德政府网、市环保局网站发布了《2016年常德环境质量公报》、《2016年常德市固体废物污染防治信息公告》以及2016年度《环境质量月报》等权威信息。市环保局网站还实时公布主城区空气环境质量，满足公众的环保知情权，共发布环境空气质量日报365次、环境质量月报12期，环境状况公报1期，网站提供《常德市环境质量发布系统》链接实时发布常德城区空气环境质量。对区县市空气质量排名情况、大气污染防治完成情况实施月排名通报，分别由局办公室、科技科提供排名依据后，在第一时间通过政府网站、局门户网站、常德环保微信平台以及市级主要媒体向公众宣传。

突出“六五”节点，活动造声势。2017年我们以“六·五”环境日为重要节点，策划了“一主两辅”的宣传月活动方案，即以环保朗诵大赛为主、环保“五进”及“一条街”为辅的活动架构。一是环保朗诵大赛赚足眼球。6月5日晚，“以文艺的方式说环保，以环保的韵律诵家乡”为主题的庆“六·五”环保朗诵大赛在文化馆如期举行，各区县（市）与市直相关单位积极参赛，参加决赛的12个节目表现力和感染力均不同凡响，得到了省厅领导的充分肯定。活动参与报道媒体有8家，“常德全媒”微信全程直播，直播微信浏览量突破18万人次，一举刷新常德环保宣传单项活动覆盖的受众数量。二是环保“五进”活动声势浩大。6月5日，常德市环保局的2位环保志愿辅导员走进常德市北正街小学，开展“环保进学校”专题知识讲座及相关活动，参与活动的150名小学生，纷纷表达争当“环保小卫士”的决心。“环保进企业”首选常德电厂，该厂参与了“六·五”环境日街头宣传，组织了低碳行、环保快闪等环保秀，邀请小记者走进常电、了解常电、宣传常电。5月底起，由我们设计的环保宣传10大标语开始在市城区工地围挡陆续出现，“环保进工地”填补了我市环保宣传的一个空白。6月2日，在体育东路社区举办了纪念第46个世界环境日专场环保演出，可容纳百人的场地被挤满，“环保进社区”首秀成功。5月份由环委会下文，要求环保宣传社区上墙、机关进院，各项接地宣传相继落实。三是环保宣传“一条街”活动声色并茂。6月5日下午，在常德市万达广场举办了隆重的《常德市饮用水水源环境保护条例》市民读本首发式，市政府分管副市长在市民读本内页上签下“坚持绿色发展 建设美丽常德”寄语，并将5摞读本分别赠给水利、教育、环保、企业以及环保志愿者代表。当天，在市城区友阿国际商城及华润万家欢乐城等市民相对集中的地方，环保宣传“一条街”活动在雨中开场，环保演出、扫码关注环保官微、环保资料发放及环保咨询，吸引了市民的参与和互动。

媒体矩阵造势，舆论氛围空前。顺应大数据和阅读碎片化等趋势，2017年环保信息宣传工作主动求变。一是主流媒体宣传“放量”。全年主流媒体发稿量比前3年平均数增加近4倍。6月5日世界环境日前后央视新闻直播间播出了穿紫河由黑臭水体变旅游景观的重头报道，此外在央视上稿还有6条，11月27日央视《第一时间》栏目播发《湖南常德：“种树能手”砍树  守护候鸟家园》，时长达2分27秒。经济日报于12月5日以《西洞庭：天鹅提前回家了》为题，大篇幅报道清理黑杨工作。2018年1月2日《经济参考》以“救赎：洞庭湖300万欧美黑杨全砍倒”为题，报道了以常德为主的清理湿地黑杨的综合消息。此外，在中国环境报上稿24篇，其中一版重头稿件2篇，在湖南日报上稿38篇，其中重头稿件3篇。湖南卫视新闻联播全年上稿近90多条。常德日报6月5日世界环境日当天的头版头条，刊发了时任市委副书记、市长周德睿的署名文章《坚持绿色发展  建设美丽常德》。二是网络媒体宣传“扩容”。全年在省环保厅网站上稿近920篇，稳居年度排行榜和点击排行榜第一,在红网上稿152篇，市政府网、尚一网担当本土网媒环保宣传主角，每周有报道，常德市环保局官网每天都有信息更新。三是新媒体宣传初露锋芒。原环保局官方微信只有不到400个粉丝，且一周只能推送一篇文章，4月初我们重新申请了微信公众号“常德微环保”，并多途径推送，粉丝已达2万个。注册环保政务微博“常德V环保”，目前粉丝量5630个。双微互动，注重内容，微信文章浏览量较大，其中“重罚+问责+快处，秸秆禁烧铁腕出手”一文，阅读量达13800次，点赞54个。12月5日的新浪微博“常德V环保”发布的“疏浚沟渠1431公里！洞庭湖专项整治稳步推进！”一文，浏览量达25.6万。湖南日报客户端“新湖南”等有影响的省级新媒体，先后发表常德环保稿件14篇。四是户外宣传立体呈现。在柳叶大道铁路桥、柳叶湖车站、原德山高速公路入口等3个重要地段，树立了环保大型户外公益广告。在风尚传媒、尚一户外等户外电子显示屏投放了环保宣传内容，全天24小时滚动播出。

三、依申请公开政府信息情况

2017年度常德市环境保护局共受理政府信息公开申请6件，其中当面申请0件，传真申请0件，电子邮件申请0件，网上申请3件，信函申请3件，其他形式申请0件。

（一）从申请的信息内容来看，100%是涉及环保类信息，无涉及其他相关工作等信息。

（二）在已答复的6件申请中：

1.“同意公开”的4件，占总数的67%，主要涉及环境保护法律与业务知识、环境影响评价、排污核定与收费、行政处罚、纠纷处理回复、环保技术标准、工作职能等信息。

2.“同意部分公开”的0件。

3.“非《条例》所指政府信息”0件。

4.“信息不存在”0件。

5.“非本机关职责权限范围”2件，占总数的33%,主要涉及其他部门的环境保护职责和相关工作等信息。

6.“申请内容不明确”0件。

7.“重复申请”0件。

8.“不予公开”0件。

四、政府信息公开咨询处理情况

2017年度常德市环境保护局共接受市民咨询（不含信访举报）107次，其中窗口咨询约50次，咨询电话接听30次，当面咨询12次，网上咨询15次。2017年度政府信息公开专栏访问量为46150次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：法律法规、环评审批、环境质量、通知公告、环境违法曝光台、职能职责。

共办理人大建议12件，回复12件。

共办理政协提案15件，回复15件。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

2017年度发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案1件，其主要事由是申请人黄女士未及时收到我局公开的西洞庭管理区中心幼儿园建设项目环境影响评价批复文件及申报材料，向市法制办提请了行政复议诉讼。实际情况为我局在申请受理期限内按公开权限委托西洞庭环保局通过邮寄方式向申请人公开相关资料，核实情况后，申请人撤回行政复议申请。

六、政府信息公开支出与收费

1.我局共有政务公开工作人员4人，专职3人，兼职1人，其中局领导1人。

2.政府信息公开事务共支出75.5万元（其中信息宣传费用（含印制资料）24万元，在电视、报刊发布信息及公益活动31.5万元，网络建设运行20万元）。

3.本局在政府信息公开方面没有对公民、法人、和其他组织收取任何费用。

七、其他相关工作情况

2017年度，常德市环境保护局工业企业污染源在线监控网络中心对我市110家重点污染企业进行连续在线监测。该中心与全国网络联网，以便加强污染源监管，预防污染事故，提高环境管理科学化、信息化水平。现重点污染源在线监测平台将迁入市云计算中心。

八、存在的主要问题和改进措施

(一)存在的问题

我局政务公开工作虽然取得了一定成绩，但因信息更新每天都在发生，涉及面广，且生态环境保护工作专业性强、公众关注度高，完全满足公众需要、避免差错很不容易，公开不及时、不全面、不准确等问题仍然部分存在。一是信息发布协调机制不够完善。信息公开工作的宣传力度还不够。范围、渠道、方法还有待进一步拓展。宣传工作特色不够明显，投入比例偏少，宣传样式创新不够，活动过于集中，年度分布不均衡，宣教缺乏应有的深度和广度，宣传影响力偏弱，社会关注度较缺乏。

(二)改进措施

1.进一步畅通内部信息渠道，在提高宣传稿件数量的基础上，抓稿件质量，力争先进。

2.进一步加强与区县市、媒体互动，及时推介环保工作举措、工作经验、工作成果、工作创新、工作典型等，扩大环保影响力。

3.进一步加强政务公开从业人员的业务培训，提高工作水平，使信息公开更全面、更规范。

4.加强涉常环保舆情管理、办好“常德微环保”官方微信平台，配合相关科室做好应对工作。

5.加强与环保社团组织的联系，做好群众环保宣传工作。

6.以创建全市政务公开示范单位为工作目标，以局门户网站为平台，积极做好年度政务信息公开工作。