常德市环境保护局2018年度政府信息公开工作报告

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》)和政府公开工作要求，由常德市环境保护局编制。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开咨询处理情况、政府信息公开行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开支出情况，其他相关工作情况以及存在的主要问题和改进措施等。本年度报告的电子版可在常德市环境保护局网站（https://sthjj.changde.gov.cn）上下载。如对本年度报告有疑问，请与常德市环境保护局办公室联系（通讯地址：常德市洞庭大道68号；邮政编码：415000；联系电话：0736-7222562；电子邮箱：cdshbjbgs@163.com）。

一、概述

2018年,常德市环境保护局紧紧围绕上级有关文件精神，以创建市级政务公开示范单位为工作目标，以宣传我市生态文明建设，大气污染防治、水污染防治以及市委市政府蓝天碧水净土行动，污染防治攻坚战，中央、省环保督察及“回头看”等工作为重点，加大公开力度，深化公开内容，创新公开形式，拓展公开渠道，有力地保障了公众的知情权、参与权和监督权。

（一）加强组织保障

一是强化组织领导。根据工作需要，我局及时调整了政务公开领导小组，由党组书记陈建国任组长，局长呙滨辰任副组长，其他局领导为成员，领导小组下设办公室，刘黎同志兼任办公室主任，负责具体组织、协调、督办等日常工作。市、县两级均明确了信息联络员，加强了沟通衔接，形成了层级负责机制和网络化管理体系。

二是压实各级责任。按照“谁分管、谁负责”“谁出问题、追究谁”的原则，进一步健全了政务公开责任体系。制定出台了《常德市环境保护局2018年政务公开工作实施方案》，明确了各责任科室工作职责、政务公开范围、公开形式及工作目标要求，并将此项工作纳入全局年度目标管理考核范畴，作为科室和个人评先评优重要依据。

三是强化保障措施。我局对政务公开工作所需的人、财、物大力倾斜，确保工作的顺利开展。开展了半年全市环保系统政务公开工作专项督查，对发现的问题进行通报；举办了全市环保系统政府信息公开工作培训，为做好环保政务信息公开工作提供了有力保障。

（二）加强制度建设　

我局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及本市政府信息公开工作的相关要求，实行环境保护例行新闻发布会制度，由总工程师许平担任本局新闻发言人，及时公开环境质量、行政许可、环保监察执法等群众关注的信息，环境舆情应对制度化、规范化。按要求编制、更新并公开了政府信息公开目录、公开指南、服务事项目录及负面清单，使我局政务信息公开有目录可查、有程序可依、有清单可用。

我局严格按照规定程序公开政务信息，努力把好三个关口。一是把好拟稿关，拟稿单位必须严格按照信息公开要求，对公开的内容把好关，负好责，从源头上保证公开信息的质量。二是把好保密审查关，每篇公开的信息都要填写保密审查表，内容交保密员审查，除涉及国家机密、行政相对人商业秘密和个人隐私的事务外，全部面向社会公示公开，接受社会各界监督。三是把好审核关，各责任科室（单位）编写的政务公开信息需报分管领导审核，重大信息报主要领导审核后上网公示。

（三）强化内容保障

一是加强了对我局网络信息公开主体门户网站的建设管理工作。着力抓网站内容保障，有效解决子网站信息公开“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。我们充分发挥网站作为“政务公开第一平台”的作用，以环保重点领域信息公开为重点加大信息公开力度，及时公开环境质量监测结果、重点污染源监测数据、企业环境信用评价、环境影响评价、信访热点问题处理、排污申报、污染普查、绿盾行动等群众关心关注的环境信息，实时发布重点监管企业和行业名录，公开执法检查依据、内容、标准、程序和结果。致力于将局网站打造成为政务公开的窗口、宣传交流的桥梁、环境保护的信息资料库。

二是加大了对系列主题活动的宣传报道力度。6月1日，常德市环境保护局召开2017年常德市环境状况公报及2018年污染防治攻坚战行动计划新闻发布会。湖南日报、红网、常德电视台新闻中心、常德日报、常德晚报、尚一网、常德政府网等16家新闻媒体的记者参加了此次新闻发布会。新闻发布会通报了全市2017年生态环境质量状况和2018年全市污染防治攻坚战行动计划，详细罗列水、气、土三大攻坚战具体目标和主要任务。大力开展并广泛宣传了“六•五”世界环境日主题活动。6月5日，联合湖南华电常德电厂、皇木关污水处理厂及环保志愿者，在万达、友阿和欢乐城，举办了环保宣传“一条街”活动。市民宣讲环保知识、解答相关政策问题，并发放了《常德市城市河湖环境保护条例》《湖南省环境保护工作责任规定》等各类资料1.5万份，上千人扫码关注了常德市环保局的官方微信“常德微环保”。在常德电视台演播大厅举行了庆“六五”暨首届中小学环保创意大赛颁奖晚会，以全程直播的形式，向全市人民展示了一幅“美丽中国，我是行动者”的生动画卷，“常德全媒”全程微信直播，在线浏览量突破20万人次，晚会原创舞台剧《守护我们共同的家》被湖南省林业厅调演，很好地宣传了生态环保工作。

三是强化了对年度中心工作的宣传攻势。信息宣传的生命在于服务中心工作，2018年环保宣传围绕三大中心发力：一是全力配合开展中央、省级环保督察及“回头看”工作。出台了《常德市环境保护督察整改工作宣传报道方案》，明确督察报道主要内容和频次。对主要平台“一报一台一网”（即常德日报、常德电视台、常德政府网）提出要求，各平台积极配合，均开辟了“中央生态环境保护督察‘回头看’”和“常德市配合中央环保督察专栏”。督察报道坚持和环保督察同步推进，做到当天新闻不过夜，连续2个月加班加点无周末，在中国环境报、湖南日报、常德日报等主流平台上，我市环保督察报道的频次、密度均属空前。二是全情投入污染防治攻坚战。以市生环委会的名义印发了《常德市2018年污染防治攻坚战及“夏季攻势”实施方案》的通知并发布在官网和官微上，及时公布了全市环保投诉热线7262110和全国环保投诉热线12369，每天不定时更新污染防治攻坚战领导调度情况和项目进展情况。三是全力配合十九大特别宣传。先后在常德日报十九大特刊上发表领导署名文章《环保工作者不能辜负这个时代》《谱写美丽中国美丽湖南的常德新篇章》，努力发出环保战线的时代强音。

（四）完善平台建设

通过拓宽公开渠道等多种方式，进一步夯实了信息公开平台。一是设立政务公开栏。在局机关办公楼一楼大厅设置政务公开栏，公开市环保局领导的工作职责，并在职责调整后及时进行更新。二是充分发挥门户网站作用。充分发挥门户网站“政务公开第一平台”的作用，及时公开环境质量、行政许可、环保监察执法等各类信息，实时发布市城区环境空气质量信息，每月公开全市大气、水环境质量信息。加大了重点排污单位环境信息公开力度，每季度公开重点污染源监督性监测数据，定期发布重点监管对象名录，依法公开重特大或敏感突发环境事件信息。2018年来，我局网站无因“四不”等问题被通报批评的情况。三是多渠道回应社会关切。按要求在网站设立了“政策解读”栏目，并按要求对规范性文件进行了政策解读，对群众提交的环境诉求及依申请公开件也做到了及时、规范回应。为更好地满足公众获取环境信息的需求，对门户网站进行了适当调整，增加了“环保重点信息公开”“ 企业自行监测发布平台”“ 建设项目环境影响登记表备案系统”等栏目、版块，特别是中央环保督察期间设置了“中央环保督察专栏”“中央环保督察‘回头看’专栏”，及时对群众关心关注的突出环境问题整改情况进行了公示，得到了上级领导的高度肯定。四是加强与新闻媒体合作。多年来，我局一直坚持积极与新闻媒体单位进行合作，先后与常德日报、常德电视台、常德晚报、湖南尚一网、常德广播电台、常德政府网以及湖南红网、华声在线等新闻媒体建立长期合作关系，报道了大量有影响、有价值、有深度的政务信息，促进了一批热点、难点环境问题得到妥善解决。五是搭建新兴公开平台。开设了“常德微环保”“常德V环保”“12369环保投诉” 三个环保平台，拓宽了公众互动的渠道，增强了政务公开工作的时效性。六是优化政务服务。在市行政服务中心设置了环保政务服务窗口，印制了《环保行政审批服务指南》及各项审批服务事项明白纸，简化程序，方便群众。政务服务办事项目已在全省网上政务服务和电子监察系统办理，业务办理未出现“二次录入”，未发生行政过错在电子监察系统产生红、黄牌的情况。

二、主动公开政府信息情况

2018年，常德市环保局政府网站上共发布各类政务信息2764条，其中环保动态信息707条，环保公文45条，人事信息9条，财务信息11条，政策法规17条，建议提案办理情况25条，信息公开基础信息（办事指南、信息公开规定、计划总结、行政权力目录等）190条，环境保护重点领域信息公开1162条，并推送至市政府主网站的政务公开工作要点专栏“以政务公开助力惠民生”的“环境保护”专栏。通过12369环保热线接收咨询投诉1041件，主要涉及大气污染、噪声污染、水污染、固废处理、电磁辐射、畜禽养殖等，全部有效处置并及时反馈。针对我局年度环保工作重点，局网站建立了“集中式饮用水水源地环境保护专项行动专栏”发布专项行动信息11条，“常德市配合湖南省环保督察专栏”发布配合湖南省环保督察行动信息109条，“绿盾2018自然保护区监督检查专项行动”发布专项行动信息18条，“第二次全国污染源普查工作专栏”发布污染普查行动信息43条，“中央生态环境保护督察‘回头看’”发布配合专项行动信息314条。

1.环境质量信息发布情况。我局网站设立“环境质量发布系统”平台，每日实时向社会发布全市五个环境监测站点的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、首要污染物等空气质量信息。共发布常德市环境质量月报12期、全市环境质量状况的通报12期、常德市地级以上城市集中式生活饮用水水源水质状况报告12期、环境状况公报1期。实行了环境状况日报制度、周报制度、月报制度，定期在新闻媒体上公布区域环境质量状况。2018年“六·五”期间，先后在常德日报、常德晚报、常德民生报以及常德政府网、市环保局网站发布了《2017年常德环境质量公报》《2017年常德市固体废物污染防治信息公告》以及2017年度《环境质量月报》等权威信息。市环保局网站还实时公布主城区空气环境质量，满足公众的环保知情权，共发布环境空气质量日报365次，网站提供《常德市环境质量发布系统》链接实时发布常德城区空气环境质量。对区县市空气质量排名情况、大气污染防治完成情况实施月排名通报，由相关科室提供排名依据后，在第一时间通过政府网站、局门户网站、常德环保微信平台以及市级主要媒体向公众宣传。

2.建设项目环境影响评价信息发布情况。在市环保局网站开设“项目公示”（下设受理公示、拟审批公示、审批决定）栏目，对建设项目环境影响评价审批受理、竣工环保验收信息等分类公开，做到全文公开建设项目环境影响报告书（表）、全文公开建设项目竣工环保验收意见。共公开环评审批公示31件，竣工环保验收公示4件。

3.环境监管信息发布情况。市环保局每半年定期公开43家国控企业监督性监测结果，公布监督性监测结果80条。公布企业环境行为评价结果、基本环保信息等环境污染源信息20条。公布污染防治方面信息82条，主要涉及大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治。网站设固体废弃物管理、辐射项目管理，公布固废处理23条，辐射管理21条。全文公开行政处罚决定书29件，环保违规单位整改信息44件。

4.环保主题宣传情况。以“六五”世界环境日、环保世纪行为载体，积极开展绿色环保主题宣传活动，持续开展“五进”活动，与市教育局共同举办首届中小学环保创意大赛。另一方面，宣传报道亮点纷呈。通过报纸、电视、网络等新闻媒体，积极向外宣传发声。《常德日报》新辟“生态”专版，整版推送生态环保新闻，刊发生态环保稿件500余件；在常德电视台“生态环保进行时”专栏播发环保新闻400余条，特别是中央生态环保督察“回头看”、省生态环保督察期间，在国家、省级媒体共播发稿件29条，在市级媒体共刊发有关稿件240多篇（条）。成功举办“美丽中国长江行·生态篇”网络主题活动，引发全社会广泛关注。微信公众号“常德微环保”入驻新浪看点等多家优质稿件推送平台，粉丝量增长1.8倍；新浪微博“常德V环保”在人民日报政务微博榜单名列湖南市州第一。

三、依申请公开政府信息情况

2018年度常德市环境保护局共受理政府信息公开申请20件，其中当面申请0件，传真申请0件，电子邮件申请0件，网上申10件，信函申请10件，其他形式申请0件。

（一）从申请的信息内容来看，100%是涉及环保类信息，无涉及其他相关工作等信息。

（二）在已答复的20件申请中：

1.“同意公开”的19件，占总数的95%，主要涉及环境保护法律与业务知识、环境影响评价、排污核定与收费、行政处罚、纠纷处理回复、环保技术标准、工作职能等信息。

2.“同意部分公开”的0件。

3.“非《条例》所指政府信息”0件。

4.“信息不存在”0件。

5.“非本机关职责权限范围”2件，占总数的10%,主要涉及其他部门的环境保护职责和相关工作等信息。

6.“申请内容不明确”0件。

7.“重复申请”0件。

8.“不予公开”1件。

9.“非《条例》所指政府信息”0件。

四、政府信息公开咨询处理情况

2018年度常德市环境保护局共接受市民咨询（不含信访举报）107次，其中窗口咨询约50次，咨询电话接听30次，当面咨询12次，网上咨询15次。2018年度政府信息公开专栏访问量为46150次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：法律法规、环评审批、环境质量、通知公告、环境违法曝光台、职能职责。

共办理人大建议11件，回复11件。

共办理政协提案14件，回复14件。

五、政府信息公开复议、诉讼情况

2018年，发生针对本单位有关政府信息公开事务的行政复议案1件，其主要事由是申请人吴旭丽要求公开不能公开的我市危废转移联单及产生单位，对我局的回复不满意，提请了行政复议诉讼，后经与申请人沟通、解释，申请人撤回了行政复议申请。

六、政府信息公开支出

1.我局共有政务公开工作人员4人，专职3人，兼职1人，其中局领导1人。

2.政府信息公开事务共支出130万元（其中信息宣传费用（含印制资料）30万元，在电视、报刊发布信息及公益活动70万元，网络建设运行30万元）。

3.本局在政府信息公开方面没有对公民、法人、和其他组织收取任何费用。

七、存在的主要问题和改进措施

(一)存在的问题

我局政务公开工作虽然取得了一定成绩，但因信息更新每天都在发生，涉及面广，且生态环境保护工作专业性强、公众关注度高，完全满足公众需要、避免差错很不容易，公开不及时、不全面、不准确等问题仍然部分存在。一是信息发布协调机制不够完善。二是信息公开工作的宣传力度还不够。三是范围、渠道、方法还有待进一步拓展。四是宣传工作特色不够明显，投入比例偏少，宣传样式创新不够，活动过于集中，年度分布不均衡。五是宣教缺乏应有的深度和广度，宣传影响力偏弱，社会关注度较缺乏。

(二)改进措施

1.进一步畅通内部信息渠道，在提高宣传稿件数量的基础上，抓稿件质量，力争先进。

2.进一步加强与区县市、媒体互动，及时推介环保工作举措、工作经验、工作成果、工作创新、工作典型等，扩大环保影响力。

3.进一步加强政务公开从业人员的业务培训，提高工作水平，使信息公开更全面、更规范。

4.加强涉常环保舆情管理、办好“常德微环保”官方微信平台。

5.加强与环保社团组织的联系，做好群众环保宣传工作。

6.以创建全市政务公开示范单位为工作目标，以局门户网站为平台，积极做好年度政务信息公开工作。