常德市生态环境局对市八届人大五次会议第003号代表建议的会办意见

市农业农村局：

周阳代表提出的《关于优化秸秆禁烧与综合利用工作机制的建议》收悉。经研究，结合我局工作职责，现提出会办意见如下：

一、相关情况介绍

2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”，2026年中央一号文件进一步强调“提升秸秆综合利用能力”，为推动秸秆高值化利用、构建长效治理机制提供了根本遵循和行动指南。2026年3月12日颁发的《中华人民共和国生态环境法典》也提出，要“采用先进适用技术，对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用”，并要求“地方各级人民政府应当科学精准加强秸秆、落叶等焚烧的组织、指导和管理”。突破了秸秆禁烧“一刀切”铁律，将“禁止焚烧”简单地“堵”转变为划定禁烧区和限烧区进行分类管理的“疏”，以创新的管理思路和务实的举措，探索符合地方实际的治理路径。

二、主要工作情况

常德市生态环境局依法履职、多措并举，扎实做好秸秆露天焚烧管控工作，保障人民群众身体健康，助力实现农业绿色高质量发展，主要落实以下举措：

1.打好政策基础。2025年由省生态环境保护委员会牵头，我市根据《秸秆禁烧区和限烧区划定技术指南（试行）》组织各县市区对秸秆禁、限烧区域进行优化调整并发布通告。将秸秆禁烧与综合利用工作列为年度重点任务，科学精准划定秸秆禁烧区，全市禁烧耕地面积比例为92.22%，符合省级Ⅰ类秸秆禁烧管控区要求。

2.完善焚烧管控网络。严格落实《湖南省秸秆综合利用若干规定》“规范露天焚烧秸秆”要求，利用铁塔视频监控、卫星遥感监测等手段，丰富秸秆禁烧管控技术支撑。会同市铁塔公司形成火点推送工作专班，形成发现通知-处置-反馈闭环管理工作机制，提高露天焚烧巡查管控工作效率，减轻基层干部现场巡查工作负担

3.建立激励机制激发基层活力。由市委督查室、市政府督查室、市委组织部牵头，联合生态环境、农业农村、财政、审计等部门组成联合督查组，聚焦火点高发、种植面积大的重点乡镇，开展常态化实地督导，并将督导结果与干部考核评价、选拔任用相挂钩，树立了“实干实绩”的鲜明导向，有效压实了基层责任。

三、下一步工作

1.深化政策文件精神宣贯，筑牢思想根基。配合市农业农村局指导各县市区组建宣讲队伍，丰富宣传形式，通过屋场会、田间课堂、短视频等形式，全方位解读秸秆综合利用与焚烧管理的相关规定；组织农技、环保、卫健等专业技术人员下沉，结合典型案例，讲清秸秆焚烧对身体健康的危害和对生态环境的影响，讲清土壤板结的成因和病虫害防治的原理，讲清综合利用的经济、生态效益。让群众深刻理解政策要求与文件精神，将政策落实到为人民服务的本质上去，从根本上激发群众参与秸秆高值化利用的内生动力。

2.健全保障机制，加大资金投入。建议主办单位协调市财政局等部门，尽早研究本年度秸秆综合利用资金使用工作方案，积极争取上级资金。主动对接省级主管部门，争取更多秸秆综合利用项目资金和政策支持。建立基层工作激励机制，对管控成效显著的乡镇、村集体给予奖补。同时完善资金监管机制，确保秸秆综合利用资金高效使用，为推进秸秆治理提供坚实保障。

3.强化培训指导，加强能力建设。一方面建议主办单位协调市财政局等部门，将秸秆禁烧管控工作经费纳入经费保障范围，明确秸秆禁烧工作经费渠道来源。另一方面通过培训、交流等方式，提升乡镇（街道）一级在秸秆禁烧平台使用、秸秆综合利用技术推广、项目管理等方面的执行能力和创新水平，筑牢工作根基。

常德市生态环境局

2026年3月25日

签发人：  李裕军            联系人：杨  岚

联系单位：常德市生态环境局     联系电话：7220296