常德市生态环境局对市八届人大四次会议第97号代表建议的会办意见

市农业农村局：

李艳代表提出的《关于秸秆综合利用和焚烧的管理建议》收悉，经研究，结合我局工作职责，现提出会办意见如下：

一、相关情况介绍

我市秸秆资源丰富，2023年常德市秸秆产生总量达349.8万吨，其中水稻秸秆234.6万吨。近年来各级管理部门对秸秆综合利用和露天焚烧管控工作投入了大量的人力和财力，但露天焚烧现象依然普遍，秸秆离田利用率低，转化率不高，经济效益低，环境污染的问题依旧存在。焚烧秸秆会产生颗粒物、一氧化碳、二氧化碳等污染物，在扩散条件不利情况下会形成浓雾，导致可见度下降，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，带来交通隐患。秸秆露天集中焚烧排放大量的污染物，导致细颗粒物等污染物浓度快速上升，使局地和区域空气质量急剧恶化，此外，秸秆焚烧影响的一般都是低空空气，对城市、乡村等人口集中区空气的污染更直接，严重影响人群身体健康。2024年10月12日至13日，全省因本地秸秆焚烧叠加不利气象条件，发生了一轮自北向南波及10个城市的重污染过程，引起了社会各界的广泛关注讨论。

2024年8月，常德市人民政府在全省率先执行秸秆禁限烧政策。政策出台初期，由于地方宣传引导没有跟上，部分群众甚至干部对禁限烧政策产生了误解，将“有序烧”理解成了“放开烧”“随意烧”，导致2024年9月以来全市生物质火点数量大幅上升，造成空气持续污染。

2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》文件第十九条明确，“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”。湖南省十四届人大常委会于2025年1月8日审议通过《湖南省秸秆综合利用若干规定》（以下简称《若干规定》），是全国首部有关秸秆综合利用的省级地方性法规，明确提出要“提高秸秆综合利用水平，规范露天焚烧秸秆”，突破了秸秆禁烧“一刀切”铁律，将“禁止焚烧”简单的“堵”转变为划定禁烧区和限烧区进行分类管理的“疏”，以创新的管理思路和务实的举措，探索符合地方实际的治理路径。

二、主要工作情况

常德市生态环境局依法履职、多措并举，扎实做好秸秆露天焚烧管控工作，保障人民群众身体健康，助力实现农业绿色高质量发展，主要落实以下举措：

1.打好政策基础。常德市人民政府于2024年8月30日出台了《关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》，各县市区相继划定了秸秆禁、限烧区域发布通告。目前，省生态环境厅正按照《若干规定》相关要求，组织起草《秸秆禁烧区和限烧区划定技术指南（试行）》，我市正积极推进秸秆禁烧区、限烧区调整优化、编制秸秆禁限烧管控指导意见。

2.强化无序焚烧管控。安排专人紧盯铁塔视频监控平台，及时向县市区和乡镇街道推送火点情况，要求迅速处置并反馈。各地严格落实管控要求，集中精力组织巡查，构建了市、县、乡街、村（社区）、组五级督导－巡查体系。市生态环境局、市农业农村局成立督导组，各县市区相关部门成立巡查组，乡镇（街道）成立秸秆禁烧巡查队伍，始终保持秸秆无序焚烧高压监管态势。

3.组织有序焚烧试点。积极开展集中有序焚烧试点，2024年晚稻集中收割期，鼎城区、汉寿县、临澧县、澧县、安乡县按照省生环委办《2024年度重点县市区晚稻秸秆禁止露天焚烧管控试点工作方案》要求，研究制定了实施方案，组织辖区乡镇开展晚稻集中有序焚烧先行先试工作，坚持做到有原则、有目标、有计划、有人员、有组织、有记录。

三、下一步工作

1.加强组织领导。建议组织协调各乡（镇）、各相关部门要把秸秆综合利用工作提上重点议事日程，研究制定秸秆综合利用规划及年度工作方案，明确各县市区及有关部门职责任务，形成各司其职、各尽其责、部门联动、协调推进的工作格局。

2.加大政策扶持。建议组织协调相关部门研究制定切实可行的投资、价格、财政补贴、税收和金融优惠等政策，鼓励与引导企业、农户、秸秆收购经纪人参与秸秆综合利用。要加大扶持力度，引导建立一批规模化的秸秆“五化”加工利用企业，建设必要的秸秆储存基地，发展秸秆收集、运输等合作组织。建议加大秸秆综合利用资金投入，引导社会力量和资金投入到秸秆综合利用，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。

3.细化管控措施。督导各县市区调整优化、精准划定秸秆禁限烧管控区域，尽快制定常德市秸秆禁限烧管控指导意见，强化禁烧区管控举措，细化限烧区管理要求。

4.强化督导考核。生态环境部门将在启动轻度及以上大气污染应对管控措施等期间，对重点区域开展督导巡查，将秸秆禁限烧管控纳入污染防治攻坚战考核内容，压紧压实各地管控责任。

常德市生态环境局

2025年3月25日

签发人：李宏秋          联系人：吴亚平

联系单位：常德市生态环境局      联系电话：7220296