常德市生态环境局对市政协八届四次会议第277号提案的会办意见

市农业农村局：

赵德华等3位委员在市政协八届四次会议上提出的《关于加强秸秆多元化处理的提案（第277号）》收悉，经研究，现提出会办意见如下：

一、基本情况介绍

秸秆露天集中焚烧排放大量的污染物，导致细颗粒物等污染物浓度快速上升，使局地和区域空气质量急剧恶化，此外，秸秆焚烧影响的一般都是低空空气，对城市、乡村等人口集中区空气的污染更直接，严重影响人群身体健康。2024年10月12日至13日，全省因本地秸秆焚烧叠加不利气象条件，发生了一轮自北向南波及10个城市的重污染过程，引起了社会各界的广泛关注讨论。

近年来各级管理部门对秸秆综合利用和露天焚烧管控工作投入了大量的人力和财力，但露天焚烧现象依然普遍，秸秆离田利用率低，转化率不高，经济效益低，环境污染的问题依旧存在。2024年8月，常德市人民政府在全省率先执行秸秆禁限烧政策。政策出台初期，由于地方宣传引导没有跟上，部分群众甚至干部对禁限烧政策产生了误解，将“有序烧”理解成了“放开烧”“随意烧”，导致2024年9月以来全市生物质火点数量大幅上升，造成空气持续污染。

2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》文件第十九条明确，“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”。湖南省十四届人大常委会于2025年1月8日审议通过《湖南省秸秆综合利用若干规定》（以下简称《若干规定》），是全国首部有关秸秆综合利用的省级地方性法规，明确提出要“提高秸秆综合利用水平，规范露天焚烧秸秆”，突破了秸秆禁烧“一刀切”铁律，将“禁止焚烧”简单的“堵”转变为划定禁烧区和限烧区进行分类管理的“疏”，以创新的管理思路和务实的举措，探索符合地方实际的治理路径。

二、主要工作情况

常德市生态环境局依法履职、多措并举，扎实做好秸秆露天焚烧管控工作，保障人民群众身体健康，助力实现农业绿色高质量发展，主要落实以下举措：

1.打好政策基础。常德市人民政府于2024年8月30日在全省率先出台了《关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》，各县市区相继划定了秸秆禁、限烧区域发布通告，制定秸秆禁限烧管控和综合利用实施方案。目前，省生态环境厅正按照《若干规定》相关要求，组织起草《秸秆禁烧区和限烧区划定技术指南（试行）》，我市正积极推进秸秆禁烧区、限烧区调整优化、编制秸秆禁限烧管控指导意见。

2.强化无序焚烧管控。安排专人紧盯铁塔视频监控平台，及时向县市区和乡镇街道推送火点情况，要求迅速处置并反馈。各地严格落实管控要求，集中精力组织巡查，构建了市、县、乡街、村（社区）、组五级督导－巡查体系。市生态环境局、市农业农村局成立督导组，各县市区相关部门成立巡查组，乡镇（街道）成立秸秆禁烧巡查队伍，始终保持秸秆无序焚烧高压监管态势。

3.科学组织有序焚烧。积极开展集中有序焚烧试点，2024年晚稻集中收割期，鼎城区、汉寿县、临澧县、澧县、安乡县按照省生环委办《2024年度重点县市区晚稻秸秆禁止露天焚烧管控试点工作方案》要求，研究制定了实施方案，组织辖区乡镇开展晚稻集中有序焚烧先行先试工作，坚持做到有原则、有目标、有计划、有人员、有组织、有记录。

三、下一步工作建议

1.统一思想认识。坚持“疏堵并举、标本兼治”原则，坚决贯彻落实中央一号文件关于“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”要求，贯彻落实《湖南省秸秆综合利用若干规定》。

2.细化管控措施。督导各县市区调整优化、精准划定秸秆禁限烧管控区域，制定常德市秸秆禁限烧管控指导意见，强化禁烧区管控举措，细化限烧区管理要求。

3.加强宣传引导。通过电视、广播、报纸、微信公众号等多种渠道宣传最新秸秆综合利用和禁限烧管控政策，科学引导干部群众消除误解、转变观念。加强绿色低碳宣传，借助全国节能宣传周和全国低碳日，在全市范围内开展多种形式的低碳宣传，引导群众养成绿色低碳的生产生活方式。

常德市生态环境局

2025年3月25日

签发人：李宏秋                  联系人：吴亚平

联系单位：常德市生态环境局      联系电话：7220296