常德市生态环境局对市政协八届四次会议第274号代表提案的会办意见

市农业农村局：

陈志瑶等2名委员提出的《关于加强粮食作物病虫害绿色生态综合防控的提案》收悉，经研究，结合我局工作职责，现提出会办意见如下：

一、相关情况介绍

我市秸秆资源丰富，2023年常德市秸秆产生总量达349.8万吨，其中水稻秸秆234.6万吨。近年来各级管理部门对秸秆综合利用和露天焚烧管控工作投入了大量的人力和财力，但露天焚烧现象依然普遍，秸秆离田利用率低，转化率不高，经济效益低，环境污染的问题依旧存在。2024年10月12日至13日，全省因本地秸秆焚烧叠加不利气象条件，发生了一轮自北向南波及10个城市的重污染过程，引起了社会各界的广泛关注讨论。

2024年8月，常德市人民政府在全省率先执行秸秆禁限烧政策。政策出台初期，由于地方宣传引导没有跟上，部分群众甚至干部对禁限烧政策产生了误解，将“有序烧”理解成了“放开烧”“随意烧”，导致2024年9月以来全市生物质火点数量大幅上升，造成空气持续污染。

二、主要工作情况

生态环境部门依法履职、多措并举，扎实做好秸秆露天焚烧管理工作，保障人民群众身体健康，助力实现农业绿色高质量发展，主要有以下举措：

1.打好政策基础。常德市人民政府于2024年8月30日在全省率先出台了《关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》，各县市区相继划定了秸秆禁、限烧区域发布通告，制定秸秆禁限烧管控和综合利用实施方案。2025年1月8日，湖南省十四届人大常委会第十四次会议通过并公布了《湖南省秸秆综合利用若干规定》，是首部有关秸秆综合利用的省级地方性法规，我市按照相关规定要求，正在推进禁限烧区域调整优化、编制秸秆禁限烧管控指导意见。

2.强化无序焚烧管控。各地严格落实秸秆无序焚烧管控要求，集中精力在重点管控时段和区域组织巡查。构建了市、县、乡街、村（社区）、组五级督导－巡查体系。市生态环境局、市农业农村局成立督导组，各县市区相关部门成立巡查组，乡镇（街道）成立秸秆禁烧巡查队伍，保持秸秆无序焚烧高压管控态势。

3.组织有序焚烧试点。积极开展集中有序焚烧试点，2024年晚稻集中收割期，鼎城区、汉寿县、临澧县、澧县、安乡县按照省生环委办《2024年度重点县市区晚稻秸秆禁止露天焚烧管控试点工作方案》要求，研究制定了实施方案，组织辖区乡镇开展晚稻集中有序焚烧先行先试工作，坚持做到有原则、有目标、有计划、有人员、有组织、有记录。

三、下一步工作

1.加强监督指导。根据《若干规定》，市生态环境部门对行政区域秸秆露天焚烧履行指导和监督管理职责。我局将统筹建立协调机制，制定常德市秸秆禁限烧管控指导意见，督导各县市区调整优化、精准划定秸秆禁限烧管控区域，细化禁烧范围、明确管控要求；适时对重点区域开展督导巡查，督促党委、政府切实履行秸秆禁限烧管控责任，有效防范因秸秆露天焚烧引发的重污染天气。

2.加强监测评估。在大气污染防治特护期、早（晚）稻收割期等重点时段，将会同气象部门加密开展环境气象会商，加强空气质量监测，强化预测预报，及时评估秸秆露天焚烧管控效果，做好复盘分析，指导各地做好工作。充分发挥科技赋能，依托卫星遥感和铁塔视联平台，及时推送、交办涉嫌违法露天焚烧火点信息，督促及时处置、及时整改。

3.积极宣传引导。过电视、广播、报纸、微信公众号等多种渠道宣传最新秸秆综合利用和禁限烧管控政策，科学引导干部群众消除误解、转变观念、形成共识、凝聚合力，营造和谐、友好的工作与舆论氛围，持续发力，广泛形成绿色的生活生产方式。

常德市生态环境局

2025年3月25日

签发人：李宏秋                  联系人：吴亚平

联系单位：常德市生态环境局      联系电话：7220296