常德市生态环境局对市政协八届四次会议第273号代表提案的会办意见

市农业农村局：

李志强等2位委员提出的《关于因地制宜灵活处理农业秸秆的提案》收悉，经研究，结合我局工作职责，现提出会办意见如下：

一、相关情况介绍

2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》文件第十九条明确，“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”。湖南省十四届人大常委会于2025年1月8日审议通过《湖南省秸秆综合利用若干规定》（以下简称《若干规定》），是全国首部有关秸秆综合利用的省级地方性法规，明确提出要“提高秸秆综合利用水平，规范露天焚烧秸秆”，突破了秸秆禁烧“一刀切”铁律，将“禁止焚烧”简单的“堵”转变为划定禁烧区和限烧区进行分类管理的“疏”，以创新的管理思路和务实的举措，探索符合地方实际的治理路径。

《若干规定》第五条规定“省人民政府应当组织生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业、教育、科学技术、卫生健康、文化和旅游、应急管理、消防救援、气象、机场管理等部门和机构，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及其他需要特殊保护的区域科学合理划定禁烧区，禁止露天焚烧秸秆。”“县（市、区）人民政府应当根据前款划定的禁烧区，结合本行政区域实际细化禁烧范围并向社会公告。”

二、主要工作情况

生态环境部门依法履职、多措并举，扎实做好秸秆露天焚烧管理工作，保障人民群众身体健康，助力实现农业绿色高质量发展，主要有以下举措：

1.打好政策基础。常德市人民政府于2024年8月30日在全省率先出台了《关于划定秸秆禁烧区、限烧区的通告》，各县市区相继划定了秸秆禁、限烧区域发布通告，制定秸秆禁限烧管控和综合利用实施方案。目前，省生态环境厅正按照《若干规定》相关要求，组织起草《秸秆禁烧区和限烧区划定技术指南（试行）》，我市正积极推进秸秆禁烧区、限烧区调整优化、编制秸秆禁限烧管控指导意见。

2.强化无序焚烧管控。安排专人紧盯铁塔视频监控平台，及时向县市区和乡镇街道推送火点情况，要求迅速处置并反馈。各地严格落实管控要求，集中精力组织巡查，构建了市、县、乡街、村（社区）、组五级督导－巡查体系。市生态环境局、市农业农村局成立督导组，各县市区相关部门成立巡查组，乡镇（街道）成立秸秆禁烧巡查队伍，始终保持秸秆无序焚烧高压监管态势。

3.科学组织有序焚烧。积极开展集中有序焚烧试点，2024年晚稻集中收割期，鼎城区、汉寿县、临澧县、澧县、安乡县按照省生环委办《2024年度重点县市区晚稻秸秆禁止露天焚烧管控试点工作方案》要求，研究制定了实施方案，组织辖区乡镇开展晚稻集中有序焚烧先行先试工作，坚持做到有原则、有目标、有计划、有人员、有组织、有记录。

三、下一步工作及建议

1.统一思想认识。坚持“疏堵并举、标本兼治”原则，坚决贯彻落实中央一号文件关于“支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求”要求，贯彻落实《湖南省秸秆综合利用若干规定》。

2.细化管控措施。督导各县市区调整优化、精准划定秸秆禁限烧管控区域，制定常德市秸秆禁限烧管控指导意见，强化禁烧区管控举措，细化限烧区管理要求。

3.强化督导考核。在启动轻度及以上大气污染应对管控措施等期间，对重点区域开展督导巡查，将秸秆禁限烧管控纳入污染防治攻坚战考核内容，压紧压实各地管控责任。

4.加强宣传引导。通过电视、广播、报纸、微信公众号等多种渠道宣传最新秸秆综合利用和禁限烧管控政策，科学引导干部群众消除误解、转变观念。

常德市生态环境局

2025年3月25日

签发人：李宏秋                  联系人：吴亚平

联系单位：常德市生态环境局      联系电话：7220296