尊敬的张国平、刘斌、罗刚委员：
您们提出的《关于加强沅水流域生态建设和促进绿色发展的提案》（第284号提案）收悉，经研究处理，并综合会办单位意见，现回复如下。
一、沅水流域水环境质量现状
全市共设置省控以上水质考核断面46个，其中沅水干流10个、支流6个。2024年全市水质优良率为95.7%，其中沅水干流及支流水质优良率为100%，沅水干流10个断面水质全部达到Ⅱ类，6个支流断面中3个达到Ⅰ类、1个达到Ⅱ类、2个达到Ⅲ类。沅水干流共有9个饮用水水源地，水质达标率为100%。
二、提案提出的意见办理情况
“十四五”以来，我市坚持以习近平生态文明思想为指引，认真学习习近平总书记关于长江经济带高质量发展、考察湖南重要指示批示精神，坚决扛牢抓实“守护好一江碧水”的政治责任，在常德市委、市政府的坚强领导下，以“一湖两水”为主战场，深入推进污染防治攻坚战，统筹长江保护修复攻坚战、碧水保卫战、洞庭湖总磷控制与削减行动、洞庭清波行动、洞庭碧水行动等专项行动，坚定不移抓好水资源、水生态、水环境系统治理，水环境质量不断得到改善。主要从以下几个方面开展工作。
1.推进绿色转型发展。一是深入践行绿色发展理念。充分发挥生态环保引领、倒逼和优化作用，统筹谋划、协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。严格生态环境分区管控，加强“三线一单”管控约束，从严把好环评准入关，严控“两高”项目盲目上马。积极淘汰落后产能，超额完成省定节能减排目标任务。加快产业绿色低碳发展，常德市绿色能源材料成为省级产业集群，安乡县被授予“博鳌亚洲论坛绿色发展基地”，省级以上绿色园区实现全覆盖，合成生物制造产业不断发展壮大，经济“含绿量”持续提升。二是贯彻新发展理念推动绿色转型。全市多次组织开展“生态产品价值实现”业务培训会，积极向社会传递经济发展绿色生态转型的政策导向与宣传导向。积极推进生态重点区域试点，全力推进国家生态综合补偿重点区域试点和生态产品价值实现机制省级试点。三是持续加强绿色文旅品牌打造。以“桃花源里的城市--常德”为品牌形象，通过周边市场走访推介、举办大型文旅活动和体育赛事、旅游精品路线规划、编印常德旅游宣传册等方式展开常德文旅推广工作，展示常德文旅新形象。着重推介桃花源、柳叶湖、常德河街等地，从历史背景、人文风情和特色美食、生态绿色美景等方面全方位立体呈现，强化桃花源里的城市定位。先后举办常德-张家界旅游市场交流合作恳谈会，并参加大张家界国际旅游区建设座谈研讨会打造“大张家界国际旅游区”，共同谋划区域发展。开发旅游路线19条，并将桃花源、柳叶湖和城头山融入到湖南旅游精品路线中。下一步我市将持续协同打造“大张家界国际旅游区”联盟和线路，深化合作，拓展市场，推动常德文旅持续发展。
2.持续推进洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动。实行任务目标化、项目清单化，统筹住建、水利、农业农村、生态环境、林业等部门力量，持续推进农业面源污染治理、城乡生活污水治理、工业园区污染治理、农村生活污水和黑臭水体治理、重点内湖内河治理、河湖连通及河湖生态修复工程，全力保护洞庭湖生态环境。2021—2024年，我市共实施总磷削减与控制项目共419项，沅澧两水入湖断面总磷浓度对比2017年均下降29%。2025年全市共94项任务，将完成种植绿肥33万亩，升级改造规模化畜禽养殖场8个，绿色种养循环农业试点（畜禽粪肥就近就地还田）2个，完成水产养殖池塘生态化改造及尾水治理2.56万亩，改造农村厕所396个，完成127个行政村治理农村生活污水治理，整治入河排污口63个，新建改造城乡污水管网50公里，新增污水处理厂出水人工湿地177亩，清淤整治沟渠6.2公里，完成内湖内河治理项目9个（总投资2.66亿元）。
3.积极推动水环境治理项目建设。2021年以来，我市共争取中央、省级资金31.7亿元，用于水环境综合治理。其中长江经济带绿色发展、农业面源污染畜禽粪污资源化利用等中央预算内基建资金近10亿元，支持各县市区开展生态环境突出问题整改、湿地保护与修复、农业面源污染等项目建设；争取中央水污染防治资金约8亿元，支持我市实施水环境治理和保护项目；争取全国首批中央农村黑臭水体治理试点项目2.4亿元，支持我市87条农村黑臭水体实现清零；争取洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚财政奖补资金1.3亿元，支持以洞庭湖总磷污染控制及水生态环境质量改善为核心，统筹推进我市水污染治理、水生态修复、水资源保障。我市连续争取到中央山水林田湖草沙一体化保护和修复项目“十三五”试点、“十四五”建设项目落地我市，共争取上级资金约10亿元，分配子项目上级资金约5亿元支持我市沅水流域水生态修复、水环境综合整治以及水系疏浚连通等方面。目前，我市正积极向上争取“十五五”第一批中央山水项目、中央美丽河湖项目、中央国土绿化项目，相关申报工作正在有条不紊的开展。
4.建立完善生态保护体系。我市现已建成以湖南壶瓶山国家级自然保护区、湖南乌云界国家级自然保护区、湖南西洞庭湖国家级自然保护区为代表，津市毛里湖国家湿地公园、临澧道水河国家湿地公园等自然公园为补充的具有我市特色的自然保护地体系，取得了一定的成绩，“西洞庭湖国家级自然保护区生态保护修复项目”被自然资源部评为《中国山水工程典型案例》，壶瓶山国家级自然保护区入选世界自然保护联盟名录，毛里湖国家湿地公园入选国际重要湿地，鸟儿洲国家湿地公园、道水河国家湿地公园入选国家重要湿地名录。目前，我市正在开展自然保护地整合优化工作，相关方案已上报至国务院审批中。
5.加强流域治理与保护协同理念。从2020年起我市就沅水、澧水干流分别与怀化市、张家界市签订了横向生态保护补偿协议，四年共兑付补偿资金400万元。同时，积极督促所属区县市(市)相应建立健全跨县流域横向生态保护补偿机制，实现了全市流域横向生态补偿全覆盖。2024年10月底，党的二十届三中全会进一步提出了“健全横向生态保护补偿机制”的要求，目前财政部正在起草相关文件，待中央、省级相关政策明确后，我市将按要求进一步建立健全相关补偿制度。
6.积极争取政策支持。关于进一步体现差异化标准、加强考核工作的统筹、加大资金投入力度等需要省级层面落实的相关建议，我市各相关部门将在各类上下级交流调研过程中积极呼吁和汇报，争取更多的政策资金支持。
衷心感谢您对水生态环境保护工作的关心、理解和支持。
常德市生态环境局
2025年5月16日
签发人：李宏秋 联系人：吴亚平
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