常德市生态环境局对市八届人大三次会议第012号建议的回复

常环建复〔2024〕12号B类

沈昌健代表：

您提出的《关于因地制宜推进秸秆禁烧的建议》收悉，现回复如下：

一、基本情况

2018年以来，生态环境部、省生态环境厅将露天焚烧秸秆纳入了年度污染防治攻坚战的考核，近几年我市卫星火点频发，尤其是2023年省政府通报我市共监测到遥感卫星火点118个、9月省第二生态环境保护督察组将常德市秸秆禁烧管控不力作为典型案例进行了通报。自2019年以来，我市因为环境空气质量考核压力，实行全域禁烧政策并对发现的卫星火点按照每个10万元的标准实施财政扣款，客观上给农业生产和基层政府运行带来一定的压力。为减轻露天焚烧秸秆对环境空气质量的影响，同时科学合理处置农业秸秆，我市拟推行有序焚烧秸秆，并出台政策鼓励秸秆综合利用。

二、所做工作

1.推行有序焚烧秸秆。一是起草相关文件。起草了《常德市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》（初稿），拟实行秸秆有序焚烧，并依法划定秸秆禁烧区域、限烧区域。目前该文件已完成第一轮征求意见，进行了社会风险评估。二是初步商议禁限烧范围。武陵区、鼎城区、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区生态环境与农业农村部门商议了秸秆禁烧区域、限烧区域，并按程序分别提交政府（管委会）及有关市直部门进一步讨论。其他七县市政府分别组织划定本行政区域内秸秆禁烧区域、限烧区域。上述工作拟于今年8月底前完成。

2.促进秸秆综合利用。2023年市政府成立了秸秆综合利用工作领导小组负责秸秆综合利用工作的统筹协调，出台了《常德市人民政府办公室关于进一步加强农作物秸秆综合利用工作的通知(试行)》（常政办发[2023]7号），并配套出台了《全市农作物秸秆综合利用奖补实施办法》《全市农作物秸秆综合利用考核细则》。各县市区也先后出台了秸秆综合利用的相关文件，鼓励推进多途、多形式的综合利用，变废为宝，助力农业生产降本增效，促进农民增收致富。我市涌现一批以秸秆饲料化利用为重点的市场主体，推进生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等应用，实现秸秆青(黄)贮、颗粒、膨化、微贮等技术产业化，促进秸秆饲料转化增值，壮大秸秆养畜产业；涌现一批以秸秆为原料生产食用菌基质、栽培基质、人造板材、复合材料等企业，采用秸秆覆盖园地（果园、茶园等）消纳秸秆；涌现了一批秸秆清洁低碳能源市场主体，有序发展以秸秆为原料的成型燃料、打捆直燃、沼气工程等生物质能利用。

3.推行秸秆还田力度。充分考虑整地、播种、田间管理、病虫害防控、农民实施意愿等因素，分区域、分作物示范推广翻埋、碎混、堆沤腐熟等秸秆还田技术模式，形成适应机械化生产、助力后茬作物稳产优质的秸秆还田规程，提高科学规范还田技术的覆盖率和到位率。围绕机场、铁路、高速、国省道周边等重点区域，积极推进水稻低茬收割示范点、片，降低露天焚烧风险，全市兴办共计34万亩。

三、下一步工作

1.推动出台秸秆有序焚烧的相关政策。按程序对《常德市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》开展听证会，会后提请市政府常务会议研究后出台相关规范性文件，指导督促七个县市政府研究出台相关文件。

2.优化秸秆禁烧工作考核办法。按照《湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划(2023-2025年)》（湘政办发〔2023〕34号）“完善网格化监管体系，提高秸秆焚烧火点监测精准度，开展重点区域重点时段专项巡查”的要求和上级部门的工作部署，拟启用铁塔秸秆禁烧监控系统进行火点监控，监控范围更广、监控时段更长。后期根据铁塔秸秆禁烧监控系统监控情况，拟提请市政府优化秸秆禁烧工作考核办法。

3.加大综合利用工作制度。强化技术指导，加大秸秆利用技术研发投入，推进秸秆“五化”利用，推广科学收割模式，鼓励建设秸秆转运中心，不断提升秸秆综合利用的市场化程度。

感谢您对生态环境保护工作的关心和支持！

常德市生态环境局

2024年5月22日

签发人：李宏秋            联系人：吴亚平

联系单位：常德市生态环境局    联系电话：7222562