常德市生态环境局2022年度法治政府建设工作情况的报告

2022年，常德市生态环境局坚持以习近平法治思想为指导，按照中央、省、市关于推进法治政府建设的工作部署和相关文件要求，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持树牢法治思维，规范行政执法行为，提升行政执法效率，全力推进生态环境系统法治建设，各项工作取得明显成效。现将我局一年来具体履职情况报告如下：

一、2022年工作情况

（一）加强组织领导，狠抓制度建设。我局始终把法治政府建设责任摆到重要位置，定期调度部署，强力推进落实。成立了以局党组书记、局长为组长的常德市生态环境局法治政府建设工作领导小组，强化对法治政府建设工作的领导。完善集中学习制度，将领导干部学法纳入局党组中心组学习的重要内容。坚持以习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，以全面贯彻落实中央、省委、市委相关工作会议精神为重点，推动学习贯彻习近平法治思想与全面依法治市、建设法治常德的具体实践紧密结合，与实施“三高四新”战略、建设现代化新常德紧密结合，全力推动学习宣传贯彻工作往深处走、往实里走、往心里走，全面增强践行习近平法治思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）完善依法行政制度体系。完善依法决策制度，充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策中的作用。聘请湖南博集律师事务所作为法律顾问单位，利用顾问单位和本局公职律师的专业优势，为重大行政决策提供专业的法律意见，并依法将重大行政决策纳入听证事项，保证我局的重大行政决策科学合法民主。落实规范性文件“三统一”登记管理制度，对所有的规范性文件严格按照《湖南省规范性文件管理办法》实行统一登记、统一编号、统一公布。完善信息公开制度，全面推进环境信息公开，及时公布执法依据、内容、标准、程序和结果，主动接受群众和新闻舆论监督，维护公众环境权益。2022年1月1日至12月31日在我局门户网站政府信息公开统一平台上累计主动公开政府信息1115条，其中概况类信息10条；政务动态信息695条；信息公开目录信息406条；征集调查4期。在信息公开目录信息中，部门文件31条、机关简介10条、计划总结1条、财政信息51条、统计年报1条、人事信息8条、建议提案13条、发展规划3条、生态环境110条、建设项目环评137条、环保业务41条。行政许可信息实现全公开，行政处罚信息决定全文公开。已公开的政府信息中未涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，也没有经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。

（三）严格规范公正文明执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法决定说明理由等制度，突出精准治污、科学治污、依法治污。一是建章立制规范执法行为。先后出台《2022年常德市生态环境执法工作要点》《2022年常德市生态环境执法工作考核办法》《常德市生态环境保护综合行政执法事项清单（2022年版）》《生态环境轻微违法行为免罚清单（第一批）》等制度规范，对全系统各类行政执法行为实行全过程管理。二是严格落实“双随机、一公开”监管制度。全市纳入双随机抽查的企业家总数为1268家（含重点排污单位161家，排污许可重点管理单位270家，排污许可简化管理单位534家）。对纳入双随机抽查的企业，我们严格按照一般监管对象年度抽查频次10%、重点监管对象年度抽查频次100%、特殊监管对象抽查频次每季度一次的抽查频次实施抽查检查。除上级及其他部门和领导转办交办、污染投诉纠纷调处突发环境事件等情况外，其他各类执法检查事项，均采取随机抽查方式实施。三是推行非现场监管方式。我们依托“互联网+监管”平台，建立以重点排污单位污染源自动监控系统为基础的非现场监管远程执法体系，构建“事前预警、事中监管、事后执法”的非现场监管模式。目前，全市已有230家排污单位安装自动监控设施并与省市平台联网，并率先在全省实现砖瓦行业及污水处理行业的自动监控全覆盖，和往年相比，现场执法监测的频次大幅减少，但执法监管的效能大幅提升，得到了企业高度肯定。四是实施柔性执法。依据《生态环境轻微违法行为免罚清单（第一批）》，对涉及建设项目管理等五方面的10种轻微违法情形免予罚款的行政处罚。已累计办理不予处罚案件21起，减轻处罚案件12起。

二、存在的问题

存在着重大行政决策制度落实不够实、普法宣传的深度、广度不够、法制审核力量弱、行政执法领域“四项制度”仍需进一步健全等现象。

三、2023年度工作安排

（一）坚持学用结合，增强学法用法工作实效。将学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全面推进依法行政，加快建设法治政府的重要基础性工作，纳入全局年度学法用法工作计划，采取自学、专题学习和研讨交流相结合，重点发言与全员讨论相结合的方式深化学习效果，使全局干部能够深刻把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的丰富内涵和精神实质。坚持学用结合，以学习促进生态环保各项工作开展，用工作实践检验法治学习成效，使学习的过程成为破解工作难题、强化法治思维和法治意识的过程。

（二）加强行政执法监督，完善行政执法体制。结合法治政府建设的要求，严格按程序和规则实施行政执法。建立健全行政执法全过程记录制度，避免出现重事后监督，轻事前和事中监督的现象。针对执法人员素质不高的问题，在岗前进行严格的培训与教育，上岗后定期对执法人员进行教育与开发，保证执法人员工作的积极性与专业性。

（三）健全依法决策机制，规范行政决策行为。建立科学、民主、有效的依法决策机制。在决策过程中，多渠道宣传，提高公众参与程度，广泛听取群众的意见和建议;不断提高专家论证质量，注重挑选与论证项目专业性质相同或相近的专家参与论证;坚持集体讨论决定，民主决策制度，确保科学决策的成效。

专此报告。

常德市生态环境局

2023年2月8日