常环提复〔2023〕12号B类
沈玲委员：
您提出的《关于加强环保第三方机构管理、优化企业营商环境的提案》收悉，现回复如下：
经梳理，目前生态环境领域第三方机构的业务范围主要涉及环境影响评价报告书（表）编制、自行监测、排污许可申报及第三方运维、环境应急预案编制、清洁生产审核等。根据法律规定，上述事项的责任主体均为排污单位，相应业务的技术支撑也是完全市场化运作的。
一、关于建立服务项目清单
已建立服务项目清单并公示。根据法律规定，上述事项的责任主体均为排污单位，相应业务的技术支撑也是完全市场化运作。为切实做好环保帮扶指导工作，减轻服务对象的负担，我们已就环评、“三同时”验收环境监测、排污许可申报、环境应急、在线监测设备运维、危废转移等92项服务事项全部建立服务清单，并纳入市政府门户网站“一件事一次办”平台开展实质性地服务。服务对象可登录“常德市人民政府网站”进入“政务服务”→部门办事→服务事项→选择相应的服务指引就可以操作办理，非常便捷。
已构建省级中介服务超市实施精准服务。为搭建服务对象与中介机构互联互通的业务平台，强化对中介机构的监督管理，提供便捷、高效的中介服务。省、市两级先后建立了中介服务超市，方便服务对象选择中介机构自行委托办理。在2019年建立市级中介服务超市的基础上（有33家环评机构入驻该平台），我省已建立省级中介服务超市，只要符合“经依法登记设立,具备法律法规规定的相关从业资格；有健全的执业规则以及内部管理制度；近2年内无不良信用记录”入驻条件，即可申请入驻。目前已有11家环评机构入驻省平台。省、市平台已将涉及行政许可的建设项目环境影响评价报告书（表）审批、入河排污口设置论证报告审批、放射性同位素野外示踪实验环境影响评价审批等3项许可事项列为热门事项并免费办理，还设置了非常人性化的办事指引，实施精准服务。为给服务对象提供更多的选择范围，市县两级生态环境部门没有对此设置区域性、行业性门槛，没有通过限额管理控制中介服务机构数量情况。同时及时通过门户网站公示、制作宣传活页窗口展示、官微推送等方式，最大限度的向公众宣传，让企业有更多的选择，让办事群众受益。
二、关于加强服务质量管理
一是强化日常监管。为加强环评审批管理，提高环评文件质量, 2019年9月20日生态环境部令第9号公布《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》、湖南省生态环境厅2020年11月印发《湖南省环评与排污许可监管行动计划（2021-2023 年）》。生态环境部、省生态环境厅每年对我市审批的环评报告开展常态化地环境影响评价文件技术复核工作。市生态环境局每年组织2次对各区县市分局审批的环评报告开展环境影响评价文件技术复核工作。对核查发现环境影响评价文件存在的质量问题经核实后，我局将按照《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》对环评编制单位、建设单位、审批部门进行通报、甚至处罚。
二是及时开展业务培训。近几年来，为提升排污单位的环评和自行监测能力，省生态环境厅多次组织排污单位进行环评、自行监测业务培训，向环评机构和排污单位贯宣开展环评、自行监测工作方面的法律知识和政策要求，指导企业进行系统操作，对培训合格人员发放相关证书。
三是创新机制建设，建立健全信用监管平台抓监管。目前，我市正抓紧以市政府名义出台《常德市企业信用分级分类监管办法》，对失信企业采取降低信用评分、强化信用监管等措施。企业信用评价总分为1000分，包括基本信息（160分）、诚信经营（180分）、遵纪守法（490分）、荣誉奖励（50分）、社会责任（120分）五个方面确定指标体系及权重，800分及以上为A级（优秀）、750分（含）以上不满800分为B级（良好）、700分（含）以上不满750分为C级（较好）、600分（含）以上不满700分为D级（较差）、不满600为E级（很差），不存在任何扣分项的企业，基础分为700分，信用等级为C级，企业或法定代表人被列为法院失信被执行人的直接降为E级。其中计分规则诚信经营中的环境保护信息明确企业如存在环境违法信息予以相应扣分，环境不良企业扣40分，环境风险企业扣20分。鼓励各部门先行先试，全市已在生态环境等16个领域开展信用分级分类监管。目前我市不断拓展“信易+”的应用场景，守信企业在行政服务事项可享受绿色通道、实行容缺受理、提高融资授信额度、财政资金扶持等优惠便利措施。累计开展信用核查近253万次，对1381余家企业及其自然人采取了相应的联合惩戒措施。
四是组织技术比武促能力提升。我局经常对第三方监测机构开展管理层面的帮扶指导工作。市本级举办多次针对环境监测机构的质量管理规范培训及监测技术人员技能比武活动，如在2022年度生态环境监测专业技术人员大比武活动中，通过“以赛促学、以赛促练、以赛促用”，吸引了8家区县（市）监测机构和5家社会监测机构参赛，共有43名监测人员参与角逐。比武活动分为理论考试、现场监测、实验室分析3个项目，设置了区县（市）组和社会化机构组两个组别。最终，市城区生态环境监测站获得区县（市）组团队一等奖，桃源生态环境监测站的江枫获得个人一等奖；湖南德环检测中心获得社会化机构组团队一等奖，来自湖南德环检测中心的张华勇获得个人一等奖。2023年2月，我局积极组织各监测机构参加全省环境监测技术比武并取得了多项好成绩，有效提升了第三方监测机构的专业技术水平。
五是开展环评告知承诺审批优化审批服务。借助生态环境部在我市开展以排污许可制为核心的固定污染源监管制度试点契机，我市率先全省开展建设项目环境影响评价文件告知承诺制行政审批试点工作，对经开区和高新区的建设项目环境影响评价采取告知承诺审批。报告书、报告表审批时间分别由原来的21个工作日、13个工作日缩减到1个工作日，大大缩短了环评审批时间，获得企业的一致好评。为进一步扩大告知承诺制审批的试点成果，自2022年7月起，我局发文明确在我市各省级工业园区进一步推广简化环评内容和审批程序。2022年10月18日，在生态环境部环境影响评价与排放管理司组织召开视频总结交流会议上，生态环境部环评司司长汪键高度肯定了我市的试点经验，认为常德在排污许可和环评有机衔接工作中趟出了一条新路子，特别是“五个一致”的工作经验成效显著，值得广泛推荐。
三、关于逐步规范服务收费
关于环评收费问题。目前国家没有对环评行业出台相关的收费标准，环评行业收费采用协商收费方式。2022年成立湖南省网上中介服务超市，全省共有环保中介服务公司194家，其中常德市有10家。企业可以通过服务质量、价格对比,自行选择环保中介服务公司。后期，市局将加强对环保中介服务机构监督管理。
关于排污许可收费问题：根据《排污许可管理条例》（自2021年3月1日起施行）规定，排污许可证的申请填报主体为排污单位，在办理行政许可环节不涉及收费问题。基于排污许可证申请填报内容复杂、专业技术强，有的排位单位会委托三方公司提供技术支持并代为填报相关申报信息，但目前排污许可证填报无收费依据，一般为排污单位和三方公司协商收费。为加强对排污许可填报三方公司的监督管理，我局已于近期召开了常德市排污许可类第三方服务机构管理座谈会，从而提高三方公司服务质量、提升服务效能、强化责任意识。
四、下一步工作打算
一是组织开展指导与培训。组织辖区内第三方监测机构集中学习《检验检测机构监督管理办法 》《关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》等文件精神， 对全国范围内发生的第三方环保服务机构弄虚作假典型案例进行通报，进一步发挥震慑效应，要求第三方监测机构加强行业自律，严守生态环境监测数据质量底线，坚决杜绝监测数据弄虚作假行为。进一步强化第三方监测机构的责任主体意识、法律意识和服务意识，切实为社会监测机构提供帮助和服务、解决他们所面临的困难，进一步营造公正、公平的良好生态环境监测市场，提升全市生态环境监测水平。
二是开展针对第三方机构的专项执法，严厉打击弄虚作假行为。2023年全国生态环境保护工作会议明确，要紧抓关键领域连续开展专项执法，包括全力做好第三方环保服务机构专项整治工作、严厉打击危险废物环境违法犯罪和自动监测数据弄虚作假违法犯罪等。对此，省厅、市局已将第三方环保机构弄虚作假行为纳入专项执法内容。下一步，我局将会同发改、市场监管等部门开展常态化监督检查，实施针对生态环境监测机构数据质量的监督执法检查，重点检查质量控制体系、检测能力维持、仪器方法规范、加强管理制度等方面的落实情况，确保监测数据真实、准确、客观。
三是强化作风建设，着力解决宗旨意识不牢、营商环境不优的问题。我局《2023年作风建设年实施方案》明确，要重点整治对上负责与对群众负责不一致，理解和落实上级重大决策部署不透彻，机械执行，只为完成任务，简单了事，没有联系基层实际，不顾群众感受，导致群众怨声载道等问题。重点整治严执法与解决企业急难愁盼不紧密，惠企政策不落实，政策推送不精准、不及时，优惠政策停留在口头和纸面；机械执法，死搬硬套法律法规，只管处罚，忽视政策法律的宣讲、帮扶措施的落实，“送解优”不到位等问题。重点整治优服务与优行为不协调，接待群众热情不足，服务态度不好，敷衍推诿；以权谋私、弄权勒索，“吃拿卡要”，收受管理服务对象礼金礼物；选择性执法，优亲厚友，办人情案、关系案；执法不文明，态度冷漠、简单粗暴、“一刀切”执法等问题。
附件：涉及第三方机构的相关法律法规
常德市生态环境局
2023年5月19日
签发人：李宏秋 联系人：吴亚平
联系单位：常德市生态环境局 联系电话：7222562
附件
涉及第三方机构的相关法律法规
关于环境影响评价报告书（表）编制。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第十九条规定，建设单位可以委托技术单位对其建设项目开展环境影响评价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表；建设单位具备环境影响评价技术能力的，可以自行对其建设项目开展环境影响评价，编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表。据此可以看出，对于环评文件的编制，是建设单位的法定职责，其编制过程是自主行为，既可委托，也可自行编制。
关于自行监测。根据《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条规定，实行排污许可管理的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定和监测规范，对所排放的水污染物自行监测，并保存原始监测记录。
关于排污许可申报及第三方运维。根据《排污许可管理条例》第七条规定，申请取得排污许可证，可以通过全国排污许可证管理信息平台提交排污许可证申请表...排污许可证申请表应当包括下列事项：(四)污染防治设施、污染物排放口位置和数量，污染物排放方式、排放去向、自行监测方案等信息。第十七条规定，排污许可证是对排污单位进行生态环境监管的主要依据。排污单位应当遵守排污许可证规定，按照生态环境管理要求运行和维护污染防治设施，建立环境管理制度，严格控制污染物排放。
关于环境应急预案编制。根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十七条规定，可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第八十四条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门备案。
关于清洁生产审核。根据《湖南省实施〈中华人民共和国清洁生产促进法〉办法》第二十八条规定，企业实施清洁生产审核可以自行组织开展，也可以委托相关咨询服务机构进行。
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