常德市生态环境局对市政协八届二次会议第294号提案的会办意见

常环提复〔2023〕6号B类

市农业农村局：

刘红亚委员在市政协八届二次会议上提出的《关于优化秸秆禁烧政策、完善综合利用措施的提案（第294号）》收悉，经研究，现提出会办意见如下：

一、目前现状

大气污染防治火点考核压力大。我市在严抓露天焚烧秸秆违法行为、加大秸秆回收利用扶持力度的双重政策下，秸秆焚烧现象得到了一定改善，但农村露天焚烧秸秆的问题仍然屡禁不止，我市秸秆禁烧形势不容乐观。湖南省生态环境厅从2020年起每年给各市州下达了火点考核目标，我市大气污染防治，秸秆禁烧压力极大。2022年下半年，尤其10月份以来，常德市经常出现夜间PM2.5突高且比周边城市都高的异常现象，结合组分站数据多次出现钾离子浓度CO浓度突高，组分分析PM2.5浓度异常升高与各乡镇夜间焚烧秸秆有关。结合卫星火点和巡查发现也证实这一点。

综合利用途径。现阶段秸秆利用主要有5个途径，分别是肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化。我市各部门各区县通过秸秆机械化粉碎还田、秸秆打捆外售、秸秆栽培食用菌等方式进行了多种综合利用尝试，并取得了一定成果。

二、主要工作情况

1.出台政策助力秸秆综合利用。2023年2月由市政府办牵头，市农业农村局具体承办，市生态环境局协助，其他相关单位配合开展了秸秆综合利用现场调研考察，并形成了调研报告及《常德市人民政府关于支持秸秆综合利用的若干意见（试行）》（草案），目前该草案已经过了意见征求和司法审核程序，计划4月份正式出台《常德市人民政府关于支持秸秆综合利用的若干意见（试行）》。该文件将为我市秸秆综合利用工作构建纲领性行动框架，统筹规划全市秸秆资源利用。

2.严格考核倒逼各乡镇（街道）积极作为。2019年常德市财政局、常德市生态环境局、常德市农业农村局联合印发了《常德市市城区秸秆及垃圾禁烧工作考核惩罚办法（试行）》。常德市蓝天保卫战指挥部办公室设于市生态环境局，负责全市蓝天保卫战日常工作，负责督导考核各单位大气污染防治相关工作。蓝天办通过考核办法倒逼各乡镇（街道）结合实际，因地制宜推广秸秆综合利用技术，加快推进秸秆综合利用。

三、下一步工作建议

1.坚持疏堵结合，丰富考核内容。在坚持考核督查乡镇做好禁烧工作的同时，在后续禁烧专项督查方案中制定中参照《常德市人民政府关于支持秸秆综合利用的若干意见（试行）》，将秸秆综合利用落实情况作为督查考核重点内容，保障综合利用政策落地生根。并将火点罚没资金用于秸秆综合利用工作。

2.鼓励发展秸秆综合利用产业链。建议主管部门构建秸秆处理数据库。对各区县早、晚稻，玉米等各种类各时段秸秆产生量开展排查摸底，理清我市秸秆存量，以便精准指导秸秆综合利用和补贴发放情况。为统筹规划全市秸秆综合利用提供数据基础。积极扶持秸秆综合利用和加工产业，对以秸秆为原料的新型生态企业进行政策扶持和资金奖励。

3.建立完善收储体系。建议统筹构建镇企结合，收集、储存、转运、加工体系。鼓励秸秆加工、利用企业，种植大户包村包组，集中收储。并对参与收储的企业或农户进行政策奖补。

常德市生态环境局

2023年3月22日

签发人：万 勇              联系人：吴亚平

联系单位：常德市生态环境局         联系电话：7220296