常环提复〔2023〕4号B类
市农业农村局：
张鸽等2名委员提出的《关于有效推进秸秆禁烧与综合利用的提案》收悉，经研究，结合我局工作职责，现提出会办意见如下：
一、相关情况介绍
我市按照《常德市市城区秸秆及垃圾禁烧工作考核惩罚办法（试行）》的要求，不断创新工作方式，积极采取强化组织领导、广泛开展宣传、加大督查巡查、全面综合利用等措施，做到责任到位、措施到位、宣传引导到位，大力开展秸秆禁烧和综合利用工作。2022年下半年，尤其10月份以来，常德市经常出现夜间PM2.5突高现象，且比周边城市都高，结合组分站数据多次发现钾离子浓度较高，CO浓度较高，判断域PM2.5浓度异常升高与秸秆焚烧有关，结合卫星火点和巡查发现也证实这一点。通过这几年的不断努力，我市大范围露天焚烧秸秆现象已得到了初步遏制，秸秆禁烧的意识及火点数量明显减少，空气质量也明显有好转。当然，禁烧工作中，也存在许多问题与压力，“堵”容易，“疏”很难的现象也逐步体现，需要我们探索寻找有效的方案推进禁烧与综合利用工作。
二、主要工作情况
湖南省生态环境厅从2020年起每年给各市州下达了火点考核目标，为能持续改善环境空气质量，完成火点考核目标，我单位主要有以下举措：
1.压实乡镇（街道）主体责任。2019年常德市财政局、常德市生态环境局、常德市农业农村局联合印发了《常德市市城区秸秆及垃圾禁烧工作考核惩罚办法（试行）》。常德市蓝天保卫战指挥部办公室设于市生态环境局，负责全市蓝天保卫战日常工作与各单位大气污染防治相关工作的督导考核。蓝天办通过考核办法督促各乡镇（街道）结合实际，因地制宜推广秸秆综合利用技术，加快推进秸秆综合利用工作，着力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化、探索可推广的综合利用模式，从根本上解决秸秆焚烧问题，同时增加地方收入。
2.开展专项督查巡查。在巡查督查过程发现的火点遵循“劝导为主，罚款为辅”的原则，市蓝天办在日常大气污染防治巡查过程中发现火点以悉心劝导农户为主，市蓝天办专项督查发现的火点以通报批评区县市、乡镇（街道）为主。
3.积极寻找出路。今年2月由市政府办牵头，市农业农村局具体承办，市生态环境局协助，其他相关单位配合开展了秸秆综合利用现场调研考察，并形成了调研报告及《常德市人民政府关于支持秸秆综合利用的若干意见（试行）》（草案），目前该草案已经过了意见征求和司法审核程序，计划3月上市政府常务会，4月份正式出台《常德市人民政府关于支持秸秆综合利用的若干意见（试行）》。
三、下一步工作
1.统一思想，精心部署。建议主办单位组织协调相关部门齐抓共管，形成合力。如农业部门负责搞好农业产业结构调整和秸秆综合利用的组织落实工作，制定相关秸秆禁烧综合利用相关考核办法及方案；生态环境部门切实负责秸秆禁烧督查工作，积极配合农业农村部门抓好秸秆禁烧和综合利用；科技、发改、财政部门积极争取国家有关部门的立项和资金倾斜，广辟资金来源，做好后勤保障和督促检查工作。
2.加强组织，强化保障。建议主办单位协调相关部门成立秸秆禁烧及综合利用专项行动工作组，对全市秸秆禁烧工作进行宣传、督查及帮扶；建议市政府统一购置秸秆综合利用先进设备，给予基层一定的工作经费及保障；充分发挥新闻媒体的舆论导向与监督作用，采取多种形式进行宣传引导，层层发动，全面动员，把政策宣传到户到人，做到家喻户晓，人人皆知，从而自觉参与。
3.科学研究综合利用途径。建议主办单位协调各区县市政府（管委会），建立“收-储-运-用”一体化市场；建议以农业和科技部门为主，研究制定秸秆综合利用技术操作方案，以乡镇为单位探索适用的秸秆综合利用模式。如秸秆机械化粉碎还田、秸秆堆肥、秸秆栽培食用菌等多元化综合利用。
4.科学开展秸秆禁烧巡查。秸秆焚烧高发期，建议主办单位联合相关单位成立专项督查组在全市范围重点时段、重点区域进行督查巡查，落实人员值班，接听群众的举报电话，随时处理焚烧火点。督导各区县市层层压实责任，实现网格化管控，定期发布通报。建议各乡镇（街道）相应成立由主要负责人牵头的镇、村禁烧工作巡查组，实行巡查工作全覆盖，有力地推进禁烧工作的开展。积极配合农业农村部门抓好秸秆禁烧和综合利用。
常德市生态环境局
2023年3月22日
签发人：万 勇 联系人：吴亚平
联系单位：常德市生态环境局 联系电话：7220296
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