常环提复〔2023〕3号B类
市农业农村局：
何书元委员提出的《关于加强秸秆资源综合利用的提案》收悉，经研究，结合我局工作职责，现提出会办意见如下：
一、相关情况介绍
目前，我市秸秆工作主要是以“禁”为主，积极采取强化组织领导、广泛开展宣传、加大督查巡查、全面综合利用和严格责任追究等措施，做到责任到位、措施到位、宣传引导到位，大力开展秸秆禁烧工作。尽管禁烧工作全面覆盖，但效果却不尽人意。2022年下半年，尤其10月份以来，常德市经常出现夜间PM2.5突高现象，且比周边城市都高，结合组分站数据多次发现钾离子浓度较高，CO浓度较高，判断域PM2.5浓度异常升高与秸秆焚烧有关。结合卫星火点和巡查发现也证实这一点。因此“堵”容易，“疏”很难的现象也逐步体现，在“疏”方面，我市结合各地实际，采取了一系列措施，主要以肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化利用为主，但是效果不明显，措施不多元化，没有根本上解决秸秆出路问题。
二、主要工作情况
湖南省生态环境厅从2020年起每年给各市州下达了火点考核目标，为能持续改善环境空气质量，完成火点考核目标，我单位主要有以下举措：
1.压实乡镇（街道）主体责任。2019年常德市财政局、常德市生态环境局、常德市农业农村局联合印发了《常德市市城区秸秆及垃圾禁烧工作考核惩罚办法（试行）》。常德市蓝天保卫战指挥部办公室设于市生态环境局，负责全市蓝天保卫战日常工作与各单位大气污染防治相关工作的督导考核。蓝天办通过考核办法督促各乡镇（街道）结合实际，因地制宜推广秸秆综合利用技术，加快推进秸秆综合利用工作，着力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化、探索可推广的综合利用模式，从根本上解决秸秆焚烧问题，同时增加地方收入。
2.开展专项督查巡查。在巡查督查过程发现的火点遵循“劝导为主，罚款为辅”的原则，市蓝天办在日常大气污染防治巡查过程中发现火点以悉心劝导农户为主，市蓝天办专项督查发现的火点以通报批评区县市、乡镇（街道）为主。
3.积极寻找出路。今年2月由市政府办牵头，市农业农村局具体承办，市生态环境局协助，其他相关单位配合开展了秸秆综合利用现场调研考察，并形成了调研报告及《常德市人民政府关于支持秸秆综合利用的若干意见（试行）》（草案），目前该草案已经过了意见征求和司法审核程序，计划3月上市政府常务会，4月份正式出台《常德市人民政府关于支持秸秆综合利用的若干意见（试行）》。
三、下一步工作
1.加强组织领导。建议主办单位组织协调各乡（镇）、各相关部门要把秸秆综合利用工作提上重点议事日程，成立或指定专门机构，研究制定秸秆综合利用规划及年度工作方案，明确各有关部门职责任务，形成各司其职、各尽其责、部门联动、协调推进的工作格局。
2.加大政策扶持。建议主办单位组织协调相关部门研究制定切实可行的投资、价格、财政补贴、税收和金融优惠等政策，鼓励与引导企业、农户、秸秆收购经纪人参与秸秆综合利用。要加大扶持力度，引导建立一批规模化的秸秆“五化”加工利用企业，建设必要的秸秆储存基地，发展秸秆收集、运输等合作组织。建议将农作物秸秆综合利用资金列入财政预算，引导社会力量和资金投入到秸秆综合利用，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。
3.加快科技创新。大力推动科技创新，加强对秸秆综合利用重点领域的科技支撑。一是加强技术与设备研发。依托院校、科研院所和重点企业，加快引进和消化国内外先进技术，加快科技成果转化，加强现有技术集成，形成经济实用的集成技术体系。二是围绕秸秆综合利用重点领域，建立秸秆综合利用示范基地，实施一批科技成果转化项目和产业化示范项目。
4.强化宣传引导。建议各乡（镇）、各相关部门要充分利用网络、广播、电视、短信、微信等媒体和张贴标语、悬挂横幅、印发公告、宣传册等手段，广泛宣传利用秸秆的好处和政策措施。要从实际出发，大力推广秸秆还田、秸秆饲料、秸秆沼气等技术，让农民切实看到秸秆利用新技术的效益，引导其以科技为依托、市场为导向，实现产业化经营，带动全市秸秆产业健康发展。
5.科学开展秸秆禁烧巡查。秸秆焚烧高发期，建议主办单位联合相关单位成立专项督查组在全市范围重点时段、重点区域进行督查巡查，落实人员值班，接听群众的举报电话，随时处理焚烧火点。督导各区县市层层压实责任，实现网格化管控，定期发布通报。建议各乡镇（街道）相应成立由主要负责人牵头的镇、村禁烧工作巡查组，实行巡查工作全覆盖，有力地推进禁烧工作的开展。积极配合农业农村部门抓好秸秆禁烧和综合利用。
常德市生态环境局
2023年3月22日
签发人：万 勇 联系人：吴亚平
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