常环建复〔2023〕3号B类
市农业农村局：
谭惠平代表提出的《关于科学开展秸秆禁烧工作的建议》收悉，经研究，结合我局工作职责，现提出会办意见如下：
一、相关情况介绍
近年来各级管理部门对禁烧秸秆已经形成了共识，投入了大量的人力和财力，但在农村基层的实际工作中还存在着一些问题，禁烧工作屡禁不止，禁烧成效还有待提升。在过去农作物秸秆主要处理方式是作为肥料就地还田、作为燃料来烧火做饭、作为饲料喂牲口，少部分露天焚烧。随着农民经济水平的不断提高及能源结构的改变，农作物秸秆逐渐失去了作为能源原料和牲畜饲料的作用，秸秆进行露天焚烧成为普遍现象。秸秆的大量焚烧不仅浪费了宝贵的生物资源，更重要的是引起了严重的环境污染，2019年11月益阳重污染天气受到生态环保部的关注，省生环委成立了督察组进行了现场调查，通过污染路径全面推演分析，明确了益阳重污染天气主要原因是秸秆焚烧导致的结论。同时期印度新德里由于农民焚烧秸秆导致AQI指数爆表，造成全国学校停课、机场停运。2019年我市带领专家团队在秸秆焚烧现场利用便携式监测设备近距离监测PM2.5超过5000ug/m3。2022年下半年，尤其10月份以来，常德市经常出现夜间PM2.5突高现象，且比周边城市都高，结合组分站数据多次发现钾离子浓度较高，CO浓度较高，判断区域PM2.5浓度异常升高与秸秆焚烧有关。可见，秸秆焚烧对环境空气质量的影响极大。尤其是特护期，气压较低，加上我市地理位置特殊，更不利于污染物的扩散，对环境空气质量影响更大。
二、主要工作情况
湖南省生态环境厅从2020年起每年给各市州下达了火点考核目标，为能持续改善环境空气质量，完成火点考核目标，我单位主要有以下举措：
1.压实乡镇（街道）主体责任。2019年常德市财政局、常德市生态环境局、常德市农业农村局联合印发了《常德市市城区秸秆及垃圾禁烧工作考核惩罚办法（试行）》。常德市蓝天保卫战指挥部办公室设于市生态环境局，负责全市蓝天保卫战日常工作与各单位大气污染防治相关工作的督导考核。蓝天办通过考核办法督促各乡镇（街道）结合实际，因地制宜推广秸秆综合利用技术，加快推进秸秆综合利用工作，着力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化、探索可推广的综合利用模式，从根本上解决秸秆焚烧问题，同时增加地方收入。
2.开展专项督查巡查。对于在巡查督查过程中发现的火点处理遵循“劝导为主，罚款为辅”的原则，市蓝天办在日常大气污染防治巡查过程中发现火点以悉心劝导农户为主，市蓝天办专项督查发现的火点以通报批评区县市、乡镇（街道）为主。
3.支持秸秆综合利用企业。鼓励秸秆综合利用企业，为秸秆综合利用企业简化环评手续，为企业提供服务。在严管的同时，坚持疏堵结合，加强综合利用，为秸秆找到“归宿”、为群众找好出路。今年2月由市政府办牵头，市农业农村局具体承办，市生态环境局协助，其他相关单位配合开展了秸秆综合利用现场调研考察，并形成了调研报告及《常德市人民政府关于支持秸秆综合利用的若干意见（试行）》（草案），目前该草案已经过了意见征求和司法审核程序，计划3月上市政府常务会，4月份正式出台《常德市人民政府关于支持秸秆综合利用的若干意见（试行）》。
三、下一步工作
1.因地制宜找方法。建议主办单位组织协调各乡镇（街道），结合当地实际，增加对农户秸秆还田的补贴，鼓励和引导农户实行秸秆还田。
2.秸秆综合利用找出路。建议主办单位组织协调农机部门大力推广秸秆粉碎还田新技术，做好农用收割机的监督管理工作，对切草还田不达标的机械绝不进行作业补助，努力扩大秸秆回收利用，从源头上尽量减少焚烧秸秆隐患。
3.转变工作作风和方式。建议主办单位组织协调相关部门，采取疏堵结合的方式，多项举措开展禁烧工作。对焚烧秸秆的农户以宣传教育为主，对大面积焚烧而不听劝说的要严惩，起到处罚一人教育一大片的作用。
4.科学开展秸秆禁烧巡查。秸秆焚烧高发期，建议主办单位联合会办单位成立专项督查组在全市范围重点时段、重点区域进行督查巡查，督导各区县市层层压实责任，实现网格化管控，定期发布通报，我局将积极配合农业农村部门抓好秸秆禁烧和综合利用。
常德市生态环境局
2023年3月22日
签发人：万 勇 联系人：吴亚平
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