建设绿色家园 打造生态桃源---桃源生态县建设调查

　　中共十七大报告首次提出“生态文明”的理念，并把它作为全面建设小康社会的新要求。这是执政党对科学发展、和谐发展理念的一次升华。近年来，我县认真实施可持续发展战略，在加快经济发展的同时，全力推进生态环境建设与保护工作，全县呈现出生态资源丰富、生态环境良好、生态优势明显的可喜局面。林业生态体系建设不断完善。全县拥有国家级生态林86.8万亩,长江防护林3万亩,退耕还林22.4万亩，森林覆盖率达57%。饮用水水质保护良好。据环保部门监测，沅江水质为二级饮用水，属于较优质的饮用水，是湘资沅澧四大水系中最好的。绿色基地建设成效明显。全县获得省级无公害农产品产地整体认定的达到150万亩，并被确定为全国无公害茶叶生产示范基地县，湖南省无公害茶油、菜籽油生产示范基地县。清洁能源开发稳步推进。全县沼气用户达4.5万户,入户率达19.1%,已建成千池乡镇8个,百池村112个,猪—沼—果生态示范面积16万亩。各级参与环保的氛围日益浓厚。领导决策对环保的考量不断增加，部门环保工作力度不断加大，群众环保意识不断觉醒，企业环保投入不断提升。
　　在看到成绩的同时，也要清醒认识到，由于多方面原因，在我县，一些破坏生态环境的行为屡禁不止，一些破坏生态环境的事件时有发生。这些行为与事件，在很大程度上影响了我县的可持续发展。
　　一、我县生态环境建设任重道远
　　随着我县步入工业化中期，城镇化步伐明显加快，县域资源环境矛盾随之日益凸显，发展的环境代价持续增加，生态环境面临的压力越来越大。
　　1、农业污染问题日益凸现
　　一方面，土壤污染积重难返。县土肥站资料表明，我县耕地PH值达5.6,土壤酸化趋势明显，部分农作物不能正常生长；常年过度施用化肥农药，造成土体污染和肥力下降，至少十年内难以恢复。土壤污染直接影响到我县农产品品质，尽管近年来我县建立了一批绿色生产基地，培育出了一批无公害农产品品牌，但大部分大宗农产品仍然出不了国门、进不了超市。另一方面，养殖污染来势迅猛。近年来，我县规模养殖业发展迅速，但盲目无序的发展，也造成了一定区域的环境污染。据统计，全县养猪100-10000头的有579户，养鸡1000羽以上的有1048户，规模养殖户年废水排放量27.8万吨，其中直接进入水体的8.8万吨，鸡粪年产生量13.2万吨，其中进入水体的10.6万吨。如此“粗放型”的污染排放，既对我县的粮食及其他大宗农产品的安全造成隐患，又给农村的人居环境带来影响。目前，全县形成了众所周知的陬市—枫树—漳江，陬市—黄婆—基隆—漆河，姚公潭—佘家坪等三条恶臭带，过往路人闻风而逃，周边群众怨声载道。
　　2、工业污染仍未得到根治
　　目前，我县工业结构仍然不合理，高污染、高消耗、低效益的夕阳产业所占比重较大，高效、节能、循环的现代企业不多。工业污染仍是影响我县生态环境的关键因素，节能减排的任务十分繁重。据统计，全县现有规模企业57家，其中仍在超标排放的有8家。特别是国家明令关停的“五小”企业依然存在。一方面，小水泥厂的关停迟迟不到位。我县现有12家水泥企业，只有牛力、九溪、三元潭、热市、桃北、己酉等6家水泥企业达到6.6万吨规模，拥有水泥行业生产许可证，其余6家包括漆河、观音寺一厂、观音寺二厂、天安、沙坪、高湾水泥厂均在4.4万吨规模以下，也没有水泥行业生产许可证，属国家明令淘汰关停之列。去年就有九溪、牛力、天安、热市、桃北5家水泥厂的周边群众，因粉尘污染到国家、省、市环保部门联名上访。三元潭水泥厂对周边的1.2万亩大叶茶造成污染,影响了桃源大叶茶的品质，极有可能在我县创建国家级生态县中失去一个非常重要的生态筹码。另一方面，小金矿的整治力度有待强化。目前，我县持有采矿许可证的采金矿主22家，普遍采用球磨浮选法选金。据不完全统计，由于大部分矿主没有按照环保要求修建尾砂坝，每年有200多万吨尾砂直接倒入大杨溪、小杨溪、澄溪三条河流，造成河床淤塞，山洪隐患异常突出。大量尾砂倒入河中，加之牯牛山、杨溪桥等乡镇仍存在个别氰化选金小作坊，致使河水悬浮物超过国家标准几百倍。这势必给下游的饮用水造成污染，我们饮用的沅江水亦难以逃脱其流经范围。金矿开采还破坏了山体植被。据初步统计，目前牯牛山、杨溪桥、沙坪等三乡镇因采金造成的裸露山体达10多公顷。
　　3、旅游生态资源保护不够
　　我县旅游生态资源丰富，奇山异水遍布，灵岩幽洞神奇，发展生态旅游的条件得天独厚。但我县生态旅游现状无论是规模还是效益都与资源优势不相称，生态旅游的发展还存在许多矛盾和问题，尤其是在旅游生态资源的保护、利用方面还有一些欠缺。一方面，桃花源景区的自然环境保护不够。旅游区的自然环境是旅游区的生命，但是在桃花源景区和外围保护区内，乱建房子、乱挖河道等现象仍然屡禁不止。再这样下去，桃花源的水体就会遭到破坏，桃花源景区就会成为“桃花源城”，“怡然自乐”的田园生活特色、“与世间隔”的隐逸文化内涵、“落英缤纷”的自然风光品味就会荡然无存。另一方面，乌云界保护区的生态资源利用不够。乌云界保护区总面积53.7万亩，其中生态公益林达48.7万亩。区内有两座中型水库、四条沅水支流、一万余亩原始次生林、两万余亩芭茅山地，构成了融林、灌、草、溪于一体的多种微域小环境，形成了独具特色的自然生态体系，理应成为我县做响生态旅游品牌的强势资源，但目前我们在这方面的工作基本上处于空白，乌云界生态游这篇大文章还没有破题。值得注意的是，由于核心区和缓冲区禁伐，1万多人的生存和发展面临困难，致使乱砍滥伐、乱捕滥猎等行为时有发生，极不利于生态保护。
　　4、城镇人居环境质量下降
　　当前，县城人居环境不容乐观，群众对此十分关切。一是生活污染有增无减。由于门前三包不落实，垃圾箱管理不到位，垃圾清理不及时，生活垃圾乱甩乱倒的现象司空见惯。加之下水道排渍能力低，堵塞淤积严重，县城形象与省级文明卫生县城的称号很不相符。二是企业排放没有达标。周边工业企业对县城环境仍具较强“杀伤力”，尤其是三大污染源尚待根治。杰新纺织环保设施时开时关，其形成的污染看得见、摸得着、闻得到。县城居民形容：天上灰龙飘（烟尘），地下黑龙跑（污水），十万桃源人，日夜受煎熬。胜利化工投入千万元改造了环保设施，但“三废”的排放仍难以达标，排出的污水与沅江的河水，一清一浊，泾渭分明。周边群众抱怨：我们这里白菜黑心，棉花黑点，晾衣黑衫。宗林木业是一家环评尚未过关的企业，既过度消耗我县森林资源，又造成深度环境污染。三是基础建设有待配套。由于市政基础建设缺乏长远规划，相关职能部门执法乏力，造成县城主要街道年年挖、时时挖的混乱局面。群众形容说：桃源县城就象一个病人，一年四季处于拆、改、挖、建的诊断之中。这既影响市容市貌，干扰居民生活，又造成环境污染。
　　二、坚持科学发展，打造生态桃源
　　我县生态建设中存在的问题，归根到底是发展中的问题，是发展不够、发展方式落后的问题。桃源作为经济欠发达县和生态资源大县，决不能走“先发展后治理”的老路，而是要进一步转变发展观念，创新发展模式，把经济社会发展切实引入到科学发展的轨道，走环保优先的可持续发展之路。
　　1、以绿色环保为方向，培育和发展生态农业
　　一要持续推进林业建设。森林是“地球之肺”，通过森林吸收污染物，可达到间接减排的目的。要以保持水土为前提，以提高经济、生态、社会效益为目标，以科学开发为手段，持续不断地实施以封山育林、植树造林、退耕还林、生态公益林为主体的治山工程，为打造生态强县固本强基。当务之急，应对全县绿化作出全面规划，全方位启动公路绿化、集镇绿化、渠道绿化、厂区绿化、校园绿化、庭园绿化工程，努力改善全民生活环境。二要稳步推进耕地质量建设。改良土壤，提高地力，是保护生态的重要方面。要加强农田土壤肥力监测，对土壤定期进行监测化验，提高对农田质量变化的预测和应对能力；积极实施稻草还田、扩种绿肥、改造中低产田，提高土地综合生产能力；加大测土配方施肥等适用技术的推广普及力度，进一步改善耕地质量；建立健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记，对农资经营市场常年开展排查整治，杜绝非法农资流入。三要切实推进农村人居环境建设。大力推进“三清五改”工作，集中解决好农村“脏乱差”的问题。要按照生态化、规模化的发展要求，对规模养殖场的建设在场址选择、规划布局及相关设施的配套完善等方面作出明确规定。对不按要求建场、生产的，一律给予拆迁；原有规模化养殖场达不到环保标准的，一律限期治理。要采取以投代奖的方式，加大对规模养殖户沼气池建设的扶持，确保建好一个，用好一个。同时，大力发展以“畜－沼－鱼（果、菜、稻）”为主要模式的生态循环农业，走高效循环农业发展之路。为实现我县养殖业与生态、人居环境矛盾突出向养殖业与生态、人居环境和谐发展的转变，建议由三尖公司牵头，兴建我县第一家有机肥厂，将畜禽粪便综合利用，变废为宝。四要强力推进农产品品质建设。按照“品种优良化、生产标准化”的思路，大力发展绿色产品、优质产品和有机食品，切实提高农产品的科技附加值、消费放心度和市场竞争力。当前重点是深入推进种苗工程和品牌工程建设，力争到2010年，全县农作物良种化面积达到97％，畜禽良种率达到85％以上，通过国家无公害认证的农产品达到20个以上，获得省级名牌产品称号的农产品达到10个以上。
　　2、以产业升级为平台，培育和发展生态工业。一要发展园区工业，走节约高效之路。坚持“工业生产园区化、园区生产生态化”的方针，推动工业向园区集中，加强生态工业园建设，吸引科技含量高、环保性能强、经济效益好的企业入园发展，从根本上摒弃村村冒烟、处处点火的发展模式。二要发展环保工业，走清洁生产之路。应实施严格的环境优先机制，始终坚持环境保护评估通不过的项目坚决不上、环保审批手续不齐全的项目坚决不上、拒不履行环保义务的项目坚决不上的“三不上”原则。当前，要按照国家产业政策，全面关闭6.6万吨以下小水泥厂，对6.6万吨以上规模的水泥企业要下达限期治理责任书，限期实行达标排放。要对采金矿山开展专项整治。对氰化池要无条件的予以拆除；对持有采矿许可证的业主，强制按照环保要求修建沉淀池、拦砂坝；凡未持有采矿许可证的，一律予以取缔。三要发展配套工业，走资源循环之路。大力开展资源综合利用，支持不同企业、行业之间形成资源高效利用的产业链和区域循环经济生产模式，努力建成一批资源利用率高、污染排放量低的资源节约型、环境友好型企业，做大做强一批循环经济示范典型。
　　3、以独特资源为基础，培育和发展生态旅游。要迅速调整发展战略，把拓展生态旅游作为我县旅游发展的主要方向，把加强资源保护作为拓展生态旅游的当务之急。要抓紧《桃花源风景区总体规划》的后期修订，争取早日获批，让桃花源的开发有规可依。当前，县委、县政府要制定严格的控制性保护措施，杜绝在景区乱搭乱建，严控河道开采，避免过度开发。要大力开展以植桃为主的植树造林工程，加强桃花源的生态修复。要突出抓好乌云界的保护和利用。首先，积极向上汇报，允许有计划的砍伐毛竹和人工林，落实对林农的生态补偿，妥善解决生态保护与群众生存和发展的矛盾；其次，对核心区内11个村和1个国营林场的农户和职工，应尽早启动移民计划，为保护生态环境创造更加有利的条件；再次，要合理规划，稳步实施，把乌云界纳入桃花源的精品线路，作为我县生态旅游的最大品牌做响、做大、做强。要全面整合沅水风光带、西安漂流、热市温泉、星德山、桃北溶洞群、黄石水库等旅游资源，打造出一批内涵丰富、特色鲜明、生态良好的旅游品牌和精品线路。
　　4、以长效管理为依托，培育和发展生态城镇。一要更加注重综合治理。有关部门要加大工作力度，管好用好垃圾箱，真正落实门前三包，推行县城街道24小时保洁制度，巩固城管创建成果。为从根本上处理好县城固体垃圾和生活污水，建议尽快启动垃圾处理厂和污水处理厂项目。二要更加注重环境保护。要进一步强化对县城周边企业资源消耗、污染排放情况的监督，坚决杜绝企业超标排放行为。当前，杰新纺织要突出一个“开”字，相关部门要督促其环保设施经常开、时时开；胜利化工要突出一个“改”字，有关部门要督促其加强整改，确保达标排放；宗林木业要突出一个“关”字，建议县委、县政府痛下决心，坚决关停这个高污染企业。三要更加注重设施配套。基础设施的配套建设应当总体布局，通盘考虑。建议县政府以战略的眼光，制定县城市政基础设施建设长远规划和控制详规，切实避免重复建设。新区建设要一步规划到位，把水、电、煤气、通讯等各种管线管道一次规划入地，避免反反复复。老区改造要成片拆迁，高标准建设，同时把水、电、气等基础设施与老区改造结合起来、配套到位。