鼎城区农村环境综合整治整区推进工作总结

鼎城农村环境综合整治整区推进项目于2015年6月获准立项，2016年6月开工建设，2017年11月竣工。根据省《验收办法》要求，现将相关情况汇报如下：

一、基本情况

1.基本区情。鼎城区现辖22个乡镇(场)、4个街道办，常住人口83万。总面积2340平方公里，其中耕地116.9万亩。全区地势自西南向东北倾斜，由山地、丘陵、岗地过渡到广阔的滨湖平原。

2.项目概况。鼎城农环整治整区推进项目惠及全区18乡镇、斗姆湖街道办事处和花岩溪管委会共20个单位(以下简称20个乡镇场），18.57万户，51.99万人。主要工程内容是对全区20个乡镇场，226个行政村存在的饮用水源地保护，生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染进行综合整治。项目总投资1.82亿元，其中：中央及省级专项资金3000万元，区级财政配套3050.48万元，整合部门资金6062.32万元，农民投工投劳6098万元。

二、实施情况

1.组织领导。区委、区人民政府高度重视农环整治整区推进工作。召开了区长办公会议，成立了由区委副书记、区人民政府区长任组长，区委常委、区政府常务副区长及分管环保、农业的副区长任副组长，区直相关部门负责人为成员的鼎城区农环整治整区推进工作领导小组，下设办公室（设环保局），负责项目统筹、组织和实施；20个乡镇场相应的建立了领导小组，履行农环整治第一责任主体责任。

2.主要整治工作任务完成情况。生活垃圾治理全面铺开。按照“资源化、减量化、无害化”原则，实行“户分类、村收集、公司运、区处理”模式，通过市场化运作，有效破解了生活垃圾处理难题。共建设垃圾平台及垃圾中转站23座、垃圾池166座，购置洗扫车1辆、勾臂转运车8辆、拖拉机24辆、动力保洁车138辆、人力保洁车302辆、板斗353个，密封式垃圾箱70个、分类垃圾箱620个、户用垃圾桶56311个。完成20个乡镇场（覆盖到自然村）生活垃圾收集转运系统相关设备等基础设施建设。日收运生活垃圾100～300吨，实现了日产日清。生活污水治理扎实推进。以保护沅江母亲河水环境质量为重点，23个入河排污口规范化整改到位，实施了码头污染防治，19艘船舶均已安装生活污水处理设备，限期淘汰排放不达标船舶，依法强制报废老旧船舶，每月4次检查过往船舶，确保了沅江水质稳定、达标。根据农村生活污水排放情况和水质特点，按分散处理为主、集中处理为辅原则，对分散居住农户的生活污水采用三池净化系统进行处理，新建集中式生活污水处理设施6座、三格净化池2147套。对人口相对集中的集镇、村落，采用集中式低运行成本、易管理维护、运行稳定的人工湿地和一体化污水处理等工艺进行处理。畜禽养殖污染治理有序进行。从源头抓治理。区政府出台了《关于划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的通告》，科学规划布局畜禽养殖业，合理划定禁养区、限养区。在法规制约、政策感召下，限养区养殖户合理控制数量，禁养区养殖户不再搞养殖。引导散养户开展污染治理和废物综合利用，督促规模化养殖企业开展污染整治。全区应退养的201户已全部退养，84%的规模养殖场建成了粪污处理设施。惠生肉业投入600万元建设了1.5万m³沼气池，病死猪焚烧炉1座，沼气发电机1组，实现了粪便和污水的集中处理。晟源养殖厂通过发酵处理，把鸡粪制成有机肥，变废为宝。饮用水源保护进展顺利。一是加强集中式饮用水源保护、水质监测，划定了28处饮用水水源保护区，设置了饮用水源保护区标志牌、宣传牌、警示牌380块，开挖截污沟2300m，安装防护隔离网5800m。总投资16.13亿元的阳明湖水系综合治理一期工程已开工。二是广泛宣传、严格禁止、依法查处投肥养殖行为。出台了处理办法，设立了举报电话，奖励了举报人。行政拘留3人，刑事拘留1人。三是大力实施珍珠退养。积极发展湘莲种植、生态鱼养殖、稻虾养殖等，昔日的10万亩珍珠养殖污染区变成了经济和生态双赢的“聚宝盆”。四是集中清理“水葫芦”。区财政投入70万元，集中清理灌溪镇、石板滩镇“水葫芦”2500亩。

3.资金筹措与使用情况。按“项目投一点、财政出一点、部门整一点、市场化一点、农户筹一点”方式，确保整治资金投入。发挥国家专项资金引领作用。按照中央、省、市关于农环整治专项资金管理规定，依法、依规、高效、安全使用3000万元国家专项资金。加大地方财政投入力度。在区本级财力吃紧的情况下，将区财政配套的3050.48万元纳入预算，按时足额拨付到位。整合部门各类涉农资金。整合城乡环境卫生整治、一事一议、新农村建设等几项涉农资金，筹资6062.32万元。动员农民自筹及投工投劳。20个乡镇场18万多农户自筹资金及投工投劳6098万元，用于单户化粪池改建、渠道疏浚、村庄绿化等建设。

4.长效运行机制与基层环保监管能力建设情况。制度保障。我们制定了《鼎城环保基层队伍建设方案》、《农村环卫设施设备管理制度》等一批切实可行的规章制度，保证农环整治、中央环保督察的“暴风骤雨”过后，鼎城的环保工作继续前进，绝不出现滑坡和倒退。力量保障。2017年，在编制吃紧的情况下，同意区环保局新进了3名专业技术人员。各乡镇场、街道成立了生态环保办，各村按总人口1-2‰比例挑选保洁员和环卫监督员。硬件保障。为适应环保任务日益繁重、要求越来越高的形势，力争早日建成鼎城环保监察监测业务大楼，配齐必要的办公设备。有计划有步骤改善乡镇生态环保办工作条件。科技保障。添置了移动执法仪6台、移动执法手机6台、移动执法办公设备2套，环保应急装备20多台套。实现了农环整治工作全覆盖、常态化、长效化。

三、主要做法

1.政府牵头，部门配合。农环整治是一项全局性、系统性、社会性工程，仅靠环保部门的力量难以奏效。我们成立了以区长为组长、相关单位负责人为成员的区生态环保委，成立了区农环综合整治领导小组，以便整合资源、形成合力、统一推进、取得实效。区委、区政府将整治任务分解落实到各相关部门和乡镇场，整治领导小组办公室具体抓，形成了政府主导、部门负责、齐抓共管的工作局面。

2.方案先行，舆论开路。农环整治是一场战役，方案是作战的路线图。我们集思广益、反复研磨，出台了《鼎城区农环整治整区推进工作方案》、《鼎城区农环整治整区推进考核方案》等文件，实践证明，上述文件是切实可行的。要把蓝图变现实，宣传舆论需先行。区、乡、村三级干部进村入户宣传，区电视台、鼎广电台、政府网站等媒体围绕农环整治主题开辟专栏、专版，及时报道情况，鼓劲助威。各乡镇场在主要路口及人口集中区设置宣传牌115块、开设宣传栏237个、悬挂横幅张贴标语500余条，使农环整治政策、任务、目标家喻户晓、人人皆知。

3.压实责任，精心推进。区政府与20个乡镇场和相关职能部门签订了责任状，将农环整治作为农村工作单项考核，分块考核、分类计分、综合排名，纳入各乡镇场和区直单位年终绩效评估，做到人人有担子、个个有责任。项目实施期间，区里一周一检查，一月一调度。区委书记杨易、区长朱金平等区级领导数十次深入现场检查督导，各乡镇场、相关职能部门负责人经常督查项目施工现场，确保了工程质量和进度。

4.多方筹资，保障投入。中央和省投专项资金3000万元，仅占项目总投资的1/6，黄瓜打锣差了一大截。我们克服困难，从吃紧的区财政中挤出资金3050万元，要求区发改、农业、畜牧、林业等涉农部门顾全大局，想方设法整合资金6000万元。要求各乡镇场按上年度财政收入5%以上比例、村委会按上年度村集体收入10%以上比例安排农环整治资金。一事一议，向村民收取适当的生活污水和卫生保洁费，确保了整治工程未因资金问题而延误。

四、整治成效

1.环境效益。经过二年集中整治，我区农环整治的各项指标均已实现预定目标。受益乡镇场村民饮用水合格率达到100％，地表水环境质量达到Ⅲ类，生活垃圾定点存放清运率达到100％，生活垃圾无害化处理率达到92％，生活污水处理率达到78％，畜禽养场粪便综合利用率达到84％。

2.社会效益。集中整治后，明显改变了农村环境脏、乱、差问题，项目区大部分村庄布局合理、环境整洁、环保设施配套；基本消除了项目区农村饮用水安全隐患，畜禽养殖业废弃物得到有效处理；初步建立了纵向到底横向到边的农村环境监管体系，农民环保意识明显增强，生态文明乡风基本形成，村民生活水平与生活质量有所提高。

3.生态效益。农环整治为美丽乡村创建工作创造了有利条件，奠定了坚实基础。如今，鼎城农村的山更青了，水更绿了，田更肥了，林更茂了，路更平了，父老乡亲们的精神面貌更好了。“五朵金花”誉满三湘，乡村旅游方兴未艾。