2017年全市环境执法大练兵实施方案

为推进环境执法队伍建设，进一步提高环境执法水平，环保部办公厅印发了《关于开展2017年环境执法大练兵的通知》，决定于2017年5月至10月在全国开展环境执法大练兵活动，并在每个省级和省级推选的1-4个市州集体、1-4个县市区集体和10位个人候选对象中，通过第三方根据执法的数量、质量和成效指标，评选出10个省级、20个市级、20个县级环境执法先进集体和100位环境执法先进个人。

为做好我市环境执法大练兵活动，赛出水平，赛出成绩，并推选好先进集体和先进个人候选对象参加环保部和省环保厅评比，按照环保部和省环保厅要求，特制定本实施方案。

一、大练兵目的

（一）培养深化环境执法人员法治意识，提高依法执法能力。

（二）以规范现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录等证据材料为抓手，推进行政处罚规范化。

（三）重点培养环境执法人员在调查取证、现场执法方面的能力，以点带面，提升环境执法整体水平。

二、大练兵组织领导

为确保此项工作顺利实施，取得预期成效，成立工作领导小组。领导小组人员名单如下：

组  长：陈建国 

常务副组长：呙滨辰

副组长：周进 丁指南 何书元 唐俊武 许平

成  员：市环境监察支队、办公室、法制科、科技标准产业环境监测科、环境影响评价科、污染防治科、辐射（固废）管理站、自然生态科、规划财务科、信息中心、环境投诉处理中心、污染减排办公室、市环境监测站。领导小组办公室设在市环境监察支队，赵晋弘任办公室主任，具体负责活动的整体部署、统筹、协调、调度工作。

下设四个小组，分别为：

1、综合协调组。负责本次活动的统筹、协调工作；负责大练兵期间的经费、车辆等保障工作，由周进任组长，朱昱睿、张琳、赵晋弘、刘仕稳、胡胜飞、杨国文为成员。

   2、练兵行动组。负责组织全覆盖的学法用法活动；按照大练兵要求完成市本级的环境行政处罚、移送公安行政拘留、涉嫌环境污染犯罪移送、申请法院强制执行等案件的办理；指导各区县市环境执法案件的办理；汇总并按要求整理上报执法案卷；负责全市《环境行政处罚案件信息系统》信息录入工作；负责组织市县两级执法案卷的自查自评，同时按大练兵要求细化自评要求。筛选并把关市县两级大练兵期间形成的执法案卷。由丁指南任组长，游子荣、赵晋弘、李民峰、吴群伟、刘仕稳、何学明、佘冰卉、张成、梁小红、颜常峰、贺辉林为成员。

3、信息报送组。负责活动动员部署阶段实施方案、联络员名单的报送；负责活动实施阶段每月5日、20日执法大练兵活动简报的报送；负责自评阶段自评报告等相关材料的组织及报送。由丁指南任组长，朱昱睿、赵晋弘、刘仕稳、詹宽、李沅知、高扬为成员。

4、宣传报道组。负责协调组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体对大练兵活动及典型案例进行宣传报道；负责按照大练兵要求完成在厅门户网站、《湖南省环境信息》“环境执法大练兵”专栏的文章发表任务；鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来。由许平任组长，黄道兵、周湘平为成员。

    三、大练兵内容

全面动员地方各级环保部门，集中6个月时间，结合饮用水水源地专项整治、达标计划等专项工作以及各地自行开展的专项执法、整治行动，规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作。

一是组织全覆盖的学法用法活动，不断推进执法规范化。建立部门内部学法、用法工作机制，有组织、有针对性地加强与履职相关法律知识的学习。大练兵期间，市、区县环保部门要组织本部门所有从事环境执法的人员对环境保护法律法规进行全面系统学习，可以采取法治讲座、专题培训、以案释法、知识竞赛等方式，拓宽学法渠道，筑牢依法执法的基础。

二是加大对环境违法案件的查处力度。按照省、市2017年环境监察工作要点中提出的“应查尽查、应罚尽罚、应移尽移”12字原则，严厉打击各类环境违法行为。

三是推进行政处罚证据材料规范化，全面提升案卷整体水平。严格按照环境保护法律法规和环保部印发的《环境行政处罚证据指南》要求，规范环境行政处罚证据的收集、审查和认定，保证环境违法事实认定的准确性和行政处罚案件的办理质量。重点规范现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录内容，做到程序合法、内容完整、重点突出、逻辑严密、表述准确客观。各地要将证据材料的规范化体现在大练兵期间的各个具体案件中。环保部今年将采取地方推荐与随机抽选案卷相结合的方式，对各地大练兵期间案卷质量进行评审，所以市、区县要对办理案卷整体水平重点关注。

四是积极组织、参加实战练兵。可以组织开展交叉检查、交流学习、专业研讨，在实际工作中练兵，在实际工作中逐步实现执法规范化。要高度重视环保部组织的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查活动，选拔熟悉相关行业的现场执法骨干，在充分展示我市执法队伍的水平的同时，也为大练兵活动先进集体、先进个人的评选打下基础。2017年秋冬季节，省环保厅将选调各市州执法骨干对长株潭地区开展大气污染防治督查活动。

对大练兵期间各地执法工作的数量、质量和成效，省环保厅将抽调各地执法骨干、聘请相关专家对各地活动情况进行评估（具体内容和评选细则详见附件1、2），对表现突出的集体和个人进行通报表扬，并将市州集体前4名，县市区集体前4名，先进个人前10名推荐至环保部参加国家评选。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（8月10日前）。各区县要结合实际情况制定具体实施方案，全面完成动员部署工作。动员部署情况、实施方案和联络员名单于2017年6月7日前报送市环保局，我局将汇总各区县情况后，于6月8日前报送省环保厅。同时将建立活动联络微信群，及时获取和通报活动进展情况。

（二）活动实施阶段（截至10月15日）。活动期间，各区县每月3日、18日分别报送1期环境执法大练兵活动简报（电子版），反映大练兵活动中办理的案件数量、典型案例、取得的成效、好的做法和存在的问题。

我局将在局门户网站上开辟“环境执法大练兵”专栏，各级各部门要积极向专栏投稿，宣传当地活动开展情况，市局将选取部分优秀稿件，向省环保厅“环境执法大练兵”专栏投稿。

（三）自评推选阶段（截至10月15日）。市局将对市本级和县级环保部门活动开展情况进行自评，推选出先进集体和先进个人候选名单。10月18日前将活动自评报告、先进集体和先进个人候选名单情况报告及相关材料报送省环保厅。

（四）总结表彰阶段。市局组织抽调各地执法骨干、相关专家对各区县工作开展情况进行初评，评选出常德市环境执法大练兵先进集体、先进个人和法制工作先进个人，同时确定向省环保厅推荐的全国环境执法大练兵先进集体和先进个人候选名单。11月2日前将我市环境执法大练兵总结报告、先进集体和先进个人候选名单情况报告及相关材料报送省环保厅。待省环保厅总结表扬工作完成后，我局将对常德市环境执法大练兵先进集体、先进个人和获得全省表扬的先进集体、个人进行表彰。

五、大练兵要求

（一）高度重视，全面部署。一是要高度重视。开展环境执法大练兵，是磨练执法队伍、提高依法规范执法的意识和能力、振奋队伍精神、提高队伍凝聚力的重要举措。各级各部门要把大练兵作为全局性重点工作，发动所有在岗执法人员全员参与。全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，要根据实际情况逐级制定工作方案，安排专项经费予以支持保障，有序推进各项工作开展。二是要加强部门协作。环境监察、污染防治、固废管理、自然生态、环境信访等部门要积极寻找案源，依法严厉查处；法制、宣教部门要加强法律和宣传报道的业务指导和支持；监测部门要加强在监督性监测、执法监测的配合，各部门要全力支持此次大练兵工作。三是要深入开展动员部署。要将活动范围扩展到各级环保部门，调动各级环保部门、各地各级环境执法人员学习基础知识、研究执法技能、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。

（二）科学练兵，注重实效。各地要将大练兵充分融合到污染源日常监管、专项检查、群众举报或媒体反映环境违法案件查处等当前执法工作中，通过依法、严格、规范的执法，实现练兵目标。做到在日常执法中练兵，依据练兵实效进行评比，在总结评比中提高执法能力。市局将适时组织督查和调研，指导地方大练兵活动顺利开展。

（三）鼓励先进，树立典型。本次大练兵活动结束后，市局对各区县本年度大练兵情况进行考评，一是评选出2个区、县级单位为大练兵先进集体，评分第一的作为上报省级参评候选单位。二是全市评选1位法制工作先进个人，并作为参加省评候选人上报省厅（全市合评）。三是全市评选出6位大练兵先进个人，其中市本级2人，分数高的作为省评候选人上报省厅；从区县评选出4人为全市练兵先进个人，评分第一的作为省评候选人上报省厅。省厅根据全省上报情况评选出10个湖南省环境执法大练兵先进集体（4个市级、6个县级），其中市级、县级分别排名前4的单位由省厅向环保部推荐，参加全国环境执法大练兵先进集体评选；全省评选15位法制工作先进个人（省级1位、市县两级共14位，法制工作先进个人由各市州推选在本次执法大练兵中表现突出的法制工作者，省厅进行审核；全省评选出30位湖南省环境执法大练兵先进个人（省级2位、市级14位、县级14位），其中市级、县级分别排名前4位的先进个人和2位省级先进个人，由省厅推荐参加全国环境执法大练兵先进个人评选。先进个人所在环保部门出具候选人廉洁执法的相关证明材料。请先进个人所在环保部门出具候选人廉洁执法的相关证明材料。

（四）加强宣传报道，鼓励公众参与。各地在活动期间要组织电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好大练兵的宣传报道；对执法力度大、工作成效突出、公众满意度高的地区，要组织专项宣传，创造良好的舆论氛围；加大典型案件曝光力度，进行深度报道，形成声势。我厅将在厅门户网站和《湖南环境信息》开设“环境执法大练兵”专栏，各市州要组织地方积极投稿，实时宣传当地活动进展和动态。我局将选择优秀稿件投送至环保部和省环保厅“环境执法大练兵”专栏。

同时，要鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。