常德市大气污染防治专项行动工作简报（第一期）

在落实环保整改工作紧急会议上的讲话

副市长  沈习淼

2016年5月19日

（根据讲话录音整理）

我分管环境保护工作只有半个月时间，时间虽然不长，但感受很深，环保工作确确实实非常重要，目前从上到下对环境保护工作越来越重视，社会的敏感度越来越高，从事环保工作的压力越来越大。今天召开的这个紧急会议既不全面总结以前的工作成绩，也不全面安排部署后段工作，就是围绕环保突出问题进行紧急整改部署。主题就是——全市上下全体动员，紧急行动，强力整治，要迅速扭转全市环境保护工作的被动局面。

一、统一认识，明确目标，迅速扭转被动局面

当前，常德环保工作的被动局面，我了解的情况是两条，第一，就是一季度常德的空气质量严重明显下降，被省环保厅对市政府专函预警通报，被环保部通报批评。4月12日晚上，央视新闻联播曝光，在社会上引起了强烈的不良反映。我分管这项工作才半个月时间，很多老乡打电话问我情况，所以这个事件严重影响了我们常德的形象，影响了我们常德招商引资的环境，给我们全市人民脸上抹了黑，这也充分说明我们对环保工作的认识不高，工作不落实，必须要迅速扭转局面。市委市政府高度重视，周市长专门跟我作了交代，王书记专门跟环保局杨成英同志打了电话，引起了市委市政府主要领导的高度重视。第二，杨成英同志刚才通报的从环保部、省人大、市人大各个方面的督查、检查、清查，挂牌问题整改进度慢、效果差。现在时间很紧，不紧急采取措施和行动，肯定完不成剩余目标任务，照这个形势下去，毫无疑问肯定会第二次成为全省、全国的反面典型。这些问题整改，任何时候、任何地方都不要有侥幸心理，必须整改到位。所以，这两个事是非常被动，时间是非常紧，要求很高，我们要动用全市上下，全社会的力量打歼灭战，一定要认清形势，紧急行动，专项治理，迅速扭转被动局面。

扭转被动局面，要达到这么六个目标：

第一个目标，整个环保工作要全面完成年初提出的各项目标任务，不能打折扣。

第二个目标，环境空气质量全年考核排名要进入全省前5名。

第三个目标，30天内环境空气质量要有明显好转。

第四个目标，所有督查、检查、清查，挂牌的问题整改，按时按要求不折不扣地完成。

第五个目标，不能出现重大的负面舆情。

第六个目标，不能发生重大的环保污染事件以及群体性不稳定事件。

二、突出重点，紧急行动，强力推进专项整治工作

专项整治工作，三个重点：

第一个重点，大气污染整治。两个方面的工作，一个方面是治标的，监测基础建设。我调研发现常德今年一季度的空气污染确实很严重，和长沙、株洲相比，确实明显下滑，但是我们又觉得没到那个程度，很多监测基础工作没有跟上来。我现场进行了调研，外行都发现了问题，所以，基础性工作，刚才杨成英同志讲了，这么4条：第一，设备老旧，已经不适应现在需要，城区4个站点4个设备，一个设备拿50万左右，请环保局本周拿出报告，财政全力支持，更换设备的工作争取1个月到位。第二条，增设监测点位4个，这项工作要通过环保部批有点难度，但我们要边启动边报批，3个月之内要到位。第三项工作，就是4个环境空气自动监测点位周边环境的整治，我到了原市环境监测站院子，点位设置我不说有什么问题，那是原来的设置，但是周边环境一塌糊涂，外围的棚户区脏乱差，市环境监测站搬迁以后，原先的院子里面一片破败，裸露的砂石、砖瓦到处都是。所以这项整治，环保局要牵头，四区紧密配合，明天开始行动，下周一个星期的时间要整治到位，请环保局星期五向我报送文字材料。第四项工作就是，大气污染源解析工作，刚才杨成英同志讲了常德污染四个方面的原因，我也相信，但不全信，污染源是客观的，昨天的天气都是轻度污染，现在空气质量完全依靠下雨和吹风，两项要同时，光下雨不吹风，吹风不下雨都不解决问题，下雨、吹风以后，第二天就不行了，到底什么原因？是外面输送的？重点污染源到底是什么？我上次讲了，环保局聘请国家级机构，共同进行专项分析，提出整治方案，需要经费专题报告，这项工作本月要启动，3个月要出成果。另一个方面，就是实质性的整治工作，方案中明确了10项专项整治行动，年初作了安排部署，市里开了大规模、高规格的环保工作会议。但是，整体说行动不好、效果不好，有的方面根本就没有行动。各县市区、各部门要按照今天的方案，全面迅速启动整治工作。一是248台燃煤小锅炉的淘汰问题，要有时间要求，要有专题方案；二是重点行业整治，现在水泥行业是很大的污染源，特别是鼎城的南方水泥，不仅仅是烟尘的污染，对道路污染也很严重，厂区一塌糊涂，根本没有环保措施、环保意识。水泥行业整治，由市环保局牵头，全市要统一行动；三是418座加油站的油气回收，由市商务局牵头，这项工作开展了，但是进展很不好；四是工地扬尘控制，现在城区建设工地尘土飞扬，很多地方根本没有覆盖。我到鼎城那边水厂取水口看水的监测，进出道路、建设工地，包括房产、交通项目建设，一片昏暗。所以，市住建局要牵头控制工地扬尘，进行一次专项整治，原来还好，最近反弹很厉害；五是道路扬尘问题，市城管执法局，各县市区要牵好头，现在道路扬尘也非常厉害；六是餐饮油烟治理，首先是可以搞几条示范街出来，以点带面，尤其是几个监测点周边要重点整治；七是禁止露天焚烧垃圾，由市城管执法局牵头，各区县市政府（管委会）负责；八是禁止秸秆焚烧，由市农委牵头，各区县市政府（管委会）负责；九是黄标车的问题，老大难问题，又是排在全省后面，省里发了通报，上次环委会也明确了。这项工作请市交警支队牵头，环保局参加，最近，长沙、株洲做得好，什么原因？我们要组建个小的班子。考察学习，拿出方案后报市政府，全市要统一行动，别的市做得好，我们怎么做不下来，还是态度问题、决心问题；十是粘土砖厂的问题，讲了好多年都没有到位。从下周开始，部门牵头，县市区负责，全面启动这几项整治工作。

第二个重点，就是督查、检查、清查、挂牌问题的整改。刚才杨成英同志讲的很具体，也发了文字材料，有时间要求，有标准，必须不折不扣完成。每个问题都要有包案领导，每个问题整改都要有具体方案，有时间要求，整改情况一周一报。谁整改不好，就抓谁的典型，大家不要撞在枪口上。

第三个重点，环保执法问题。为什么被环保部通报批评？既讲了结果，又讲了措施，结果是空气质量严重下降，原因是执法不到位。新《环保法》出台以后，执法是非常严格的，希望主管部门、相关部门、县市区要按照职责要求，加大办案力度，部门办案，联合办案，公安要加强配合，移送公安后原则上都要接收立案，今年要办几起典型案子。

三、加强领导，严格追责，把各项措施落到实处

具体讲9项工作：

第一，市里成立专项整治推进小组，我任组长，各县市区就专项整治工作都要成立专项推进小组，相关责任部门也要成立相应的班子，区县市推进小组的名单下周报市环保局，环保局统一报我。

第二，制定详细的工作方案，边制定方案边上报边行动，就这两项专项整治工作，区县市都要制定具体的工作方案，10项专项行动牵头部门都要制定详细的工作方案，下周五以前报市环保局，环保局整理后报我。

第三，开展环保整治宣传月活动，请市委宣传部和环保局一起拿出宣传方案，宣传环保工作的意义、作用，宣传正面典型，曝光一批反面典型，一定程度上要收回不良影响。

第四，组织督查工作组，与专项行动的督查工作结合起来，督查室牵头，主体是市环保局，组织局里的主要力量，可以抽调县市区环保局的工作人员，组成9个督查工作组，负责督查和指导工作，每个工作组由市局领导带队，组织3到5人为一组，时间暂定半个月，问题整改后全部撤除，整治不到位不回来。

第五，加强简报通报，以环委会名义，就专项工作要出简报，至少一周一期，有突出典型、突出问题，随时通报。

第六，媒体曝光，对典型案例，包括污染事件案例、工作责任案例要媒体曝光，这个活动当中，至少曝光3到5起案例。

第七，启动预警和约谈机制，对大气污染全市排位末位的，启动预警机制，发出正式预警专函；连续两个月排位末位，约谈县市区政府领导。

第八，实行项目限批，对整个环保工作特别是大气污染，排位在全市后面或者出现重大环保事件，由市环保局在权力范围内停办一切审批手续。

第九，对落实整改不力、进度严重滞后的单位，依法依规依纪追究责任。

全面出动，市环委会成立9个督导组

开展环保重点工作驻县督导

根据5月19日市政府环保重点工作紧急调度会的工作要求，市环境保护委员会迅速行动，督促武陵区、鼎城区、经开区拿出空气自动监测站点周边环境整治方案，目前，三区正在开展拉网式大排查，确定站点周边1000米范围内污染源清单，逐一整治。市环保局监测站也已加派专人加强站点内部清扫保洁。25日，市环境保护委员会下发了《关于开展环境保护重点工作驻县督导的通知》，9个督导组正式开始对各县市区政府（管委会）开展大气污染防治专项行动、“三查一挂”问题整改情况及环保执法情况实施驻县督导，以推动工作开展。5月底，市政府督查室对市直相关部门、各县市区政府（管委会）上述环保重点工作进展情况开展专项督查，对工作进展缓慢的县市区、环保履责不到位的相关部门将上报纪检监察部门实施问责。

（专项行动领导小组办公室）