常德市大气污染防治专项行动工作简报（第七期）

在落实环保整改工作紧急会议上的讲话

副市长  沈习淼

2016年6月21日

（根据讲话录音整理）

这次会议是继环保整改工作紧急会议后的一次专项调度会。刚才，我们观看了视频资料，市政府督查室通报了大气污染专项整治行动的督查情况，成英同志对环保工作、特别是专项整治工作进行了认真回顾总结以及安排部署，市城区有关单位和部门在会上作了工作汇报，会议的精神主要是成英局长代表市环委会作的报告内容。我在这里还集中强调下大气污染专项整治工作，主要讲三层意思。

第一层意思，专项整治工作取得了阶段性的成果。5月19日召开紧急会后，短短一个月时间，主要有5个标志性成果。第一个标志是环境空气质量有了阶段性的明显的好转，刚才通报了相关情况，5月份空气质量达标率与去年同期比，上升了19个百分点，在全省的排位明显地前移。这既是根本性的标志，也是阶段性的标志。第二个标志就是省、市人大常委会在这1个月时间里对全市范围内环保执法检查情况进行了再检查、再督办，总体上比较满意，特别是对全市环保工作，总体评价比较高。第三个标志是黄标车的淘汰，在全省排位第一。第四个标志是“三查一挂”问题整改工作，有一些明显的进展。第五个标志是从央视到地方的各级新闻舆论，普遍地认同我们的整治工作。社会大众对近1个月以来空气质量明显好转有着切身感受，值得充分肯定。这5个标志性成果，充分说明近一个多月来，市委、市政府领导高度重视常德市的环境保护工作，特别是大气污染整治工作，措施非常得力。同时，也说明整个环境系统、环境保护委员会一班人的战斗力是强的，是能办事的，工作是抓得起来的。

第二层意思，问题突出，整治工作任重道远。刚才看的视频资料，反映的是近段大气污染情况，大家看得非常清楚。总体上，两个方面的问题突出，一个是空气质量污染源没有得到根本整治。最近空气质量好了一点，固然与我们的工作有很大关系，但与天气也有很大关系，不仅是常德，全国、全省都进入雨季。稍微晴几天，市城区个别监测点就显示了轻度污染，非常明显。我们进行了认真分析，现在外源性输入污染是不可能，没有吹大风，外地的空气质量很好。还是几个老问题，建筑工地问题，道路污染问题，锅炉问题，都是直接污染，这些问题没有得到根本改变。不管是部门也好，几个区也好，作了情况介绍，讲了很多成绩，但是主要问题没有解决，甚至有的部门根本没有行动，有的“一把手”根本没有抓这项工作。第二个突出问题是“三查一挂”整改不到位。没有按照时间和质量要求整改到位，省人大柯敏主任，市人大刘明主任带队到了很多现场，很多负责人都是讲困难、讲客观、推责任，没有真正下决心抓整改。这两个突出问题不解决，整治行动就是一句空话。环保工作确实牵涉方方面面，我们不下定决心，没有铁的手腕，没有铁的纪律是推进不下去的。

第三层意思，进一步强化专项整治的措施，取得更加明显的效果。主要强调三点，第一点，要进一步坚定六大任务目标不动摇。就是5月19日提出的全年六大目标任务，第一个目标，全面完成年初的各项目标指标任务。第二个目标，空气质量全年考核全省排名前5。第三个目标，30天内空气质量明显好转，这条目标已经达到了，新目标调整为全市环保工作要进入全省先进行列，单项工作要在全省成为典型，要有经验可以推广，成为常德品牌。第四个目标，所有督查、检查、清查，挂牌的问题，都要按时按质按量整改到位。第五个目标，杜绝出现重大的负面环保方面的舆情。第六个目标，不能发生重大的环境污染事件以及群体性事件。这六个目标，必须坚定不移，全市上下要统一思想，这次召开的调度会，目的主要是强化意识，督促工作抓落实。第二点，进一步明确重点，抓好落实。有4项工作重点，一是空气污染整治，这是重中之重，至少要做到全年坚持，确保空气质量有根本性的好转。二是“三查一挂”问题整改，要全面完成任务。三是强化执法检查，加大执法、办案力度。四是抓好问题整改，除了前面“三查一挂”问题以外，今天再次明确两个重点，一个是市政府督查室刚才通报的问题要整改到位。督查通报要形成正式文字通报，而且问题要点到地区、点到单位、点到人、点到时间节点。另一个是视频资料反映的问题都要立案并整改到位。为此，还有两点要求，第一，以环委会名义，将所有问题，包括督查通报和视频曝光的问题，列出清单，文字通知相关县市区、牵头部门，明确主要责任和时间节点。第二，用1个月时间进行文字回复，全部通过市环保局汇总后再报我。

市城区是大气污染防治的重点区域，参与全国空气质量排名，而且市城区人员更集中，各级领导、社会各界对市城区空气质量更敏感。主要有3个重点区域，一是市城区污染源的整治，重点是建筑工地扬尘问题，群众和社会反响很大，四区政府和住建部门要引起高度重视，真正作为；道路扬尘问题，包括垃圾焚烧，城管执法部门为责任主体；道路施工问题，交通运输局不只是配合，要切实负起责任，特别是治理车辆超载要到位。还有水泥搅拌场的问题，住建部门要加强监管。市城区燃煤锅炉问题，环保部门要强化监管。黄标车的问题，交警部门要采取有效措施，现在全省都在强力推进，长沙制定了相关政策办法，省环保厅已转发全省，请远军秘书长专门专题调度，拿出具体方案，包括资金筹措、法律问题，组织参观考察先进地区。加油站油气回收问题，商务部门要严格执行到位。这些十大专项行动的重点，要定期见效，必须整改到位。二是市城区，包括县里的空气质量监测点周边环境问题整治。要依法依规进行整治，确保空气质量稳步改善，排名靠前。三是强化县市区和市直部门属地管理责任，四区政府要负起主体责任，市直相关部门要履行牵头责任。

具体措施有7条：一是领导再加强。专项整治也好，环保工作也好，加强领导要摆在第一位。希望近期各县市区的负责同志把更多的精力放在环保工作上，特别是专项整治工作。对环保重点工作，北京、省市通报的问题整改工作，在座的分管县市区长和环委会成员单位的分管负责人就是第一责任人。二是舆论再加强。通过报道领导活动和专项行动强化舆论，宣传部、新闻媒体要强化宣传，包括宣传环境保护工作的重要性，宣传环保法律法规，宣传市、县做的工作，宣传正反两方面典型，形成强大的舆论攻势。7月上旬，市环保局与新闻媒体联合组织，沿这次视频拍摄的原线路、原地点再进行一次现场采访。做得好的要表扬，不好的继续曝光。三是责任再加强。所有的环保重点问题、挂牌问题，包括住房拆除的问题，请远军秘书长牵头明确相关责任，都要遵循属地管理的总原则，由各县市区具体负责。四是督查再加强。市政府督查室7月上旬再进行一次督查，对问题整改情况进行“回头看”，不仅要看相关责任单位的文字回复材料，还要看现场；市环保局组织的9个督导组继续进行检查、督查和工作指导。五是调度、通报再加强。市环保局要一周一调度，我这里一月调度一次。对环保方面突出问题、正反典型等重要情况要发单期通报。六是预警谈话再加强。市环保局已经进行了预警，希望各县市区引起注意，有的县市区连续几个月空气质量倒数第一，要引起重视。七是依法依规追责、办案再加强。对落实整改不力、进度严重滞后的单位，依法依规追究责任。对环境违法案件，进一步加大办案力度。

总的来说，环境问题整治，特别是空气质量整治，“三查一挂”问题整改，现在还仅仅只是起步，取得的是阶段性的成果。真正要实现长期化规范化，还任重道远。当前主要是应急问题，逐步巩固成果以后，再系统研究长效机制体制问题。