常德市人民政府督查室关于市城区大气污染防治工作专项督查情况的通报

9月19日、20日，按照市政府领导的指示，市政府督查室会同市环保局，对武陵区、鼎城区、常德经开区、柳叶湖度假区（下称一城四区）和市住建局、市城管局、市农委大气污染防治工作开展情况进行了专项督查。现将具体情况通报如下：

一、基本情况

针对9月初我市连续四天出现轻度污染天气的情况，结合市城区当前主要污染来源，此次重点督查建筑工地及道路施工工地扬尘控制情况、渣土运输扬尘控制情况、禁止露天焚烧垃圾及秸秆情况、露天烧烤的管理情况。

从督查情况来看，一城四区政府（管委会）和市直相关部门对城区大气污染防治工作比较重视，及时采取针对性的措施应对当前城区空气污染状况，主要体现在以下三点：

1、加大了工作调度力度。一城四区均召开了相关部门、乡镇、街道、社区、村组负责人参加的紧急调度会，武陵区主要负责人、分管负责人亲自组织调研、督导，鼎城区、经开区、柳叶湖度假区分管负责人也都亲自参与巡查；市住建局主要负责人也参与亲自参与夜间巡查，对各区县工地扬尘控制工作实行月度考核，市城管局把渣土运输管理、垃圾禁烧和露天烧烤管控工作纳入一城四区城市管理工作月度考核。

2、强化了工作措施。针对秸秆、垃圾露天焚烧，一城四区都实施了乡镇（街道）、村（社区）、组三级包保制度，并开展网格化巡查，市住建局对城区建筑工地定员管理、定期巡查；市、区城管部门加大了对非法渣土车的管控力度和道路扬尘的治理，增加了城区主要道路洒水频次；市、区环保部门全员出动，全区域、全范围巡查，并建立了城区大气污染防治微信群，将各区、各部门、各乡镇（街道）相关人员拉入群，巡查中发现的问题零延时上传、零延时移送、零延时处置，初步形成了市区联动、部门联动的工作格局。

3、取得了初步成效。城区内房地产工地扬尘控制较好、道路和基础设施施工扬尘控制有所改善，非法渣土运输数量有所减少，城区主要道路洒水频次增加，鼎城区露天烧烤摊点改用了无烟烧烤炉、经开区十字路口烧烤油烟污染得到控制。

二、存在问题

1、城区几大大气污染问题仍很突出。一是城郊乡镇露天焚烧秸秆呈愈演愈列之势。武陵区芦获山乡、鼎城区斗姆湖镇、柳叶湖白鹤镇、经开区石门桥镇、桃源县木塘垸乡露天焚烧秸秆现象十分普遍，每天不下数十起；二是城区内露天焚烧垃圾未得到有效控制，桃花源大桥桥北和桥南、沅江风光带两岸、东江工业园、庆丰社区以及尚未开发的国土储备地块、建筑垃圾临时倾倒场所是露天焚烧垃圾的重灾区。三是建筑工地特别是道路和基础设施工工扬尘污染问题仍然突出。柳叶大道西延线、沅澧干线鼎城段、三闾南路、德山大道路南段沿线工地、穿紫河民间博物馆、紫金苑、武陵工业园军制线速等工地扬尘污染严重，工地大面积堆土裸露不覆盖、不洒水或洒水频次不够、洗车平台闭置不用等现象普遍存在；四是道路扬尘污染严重。非法渣土运输未完全禁止，部分工地，特别是柳叶大道西延线、沅澧干线鼎城段、柳叶湖环湖风光带万金障段等市重点工程工地仍在使用老式渣土车，敞开运输、冒尖运输导致渣土沿路遗撒的现象仍普遍存在，常德大道西段、常桃公路三岔路段、花山路、金达砼至皇木关污水处理厂简易路等几个路段扬尘污染严重，需加强洒水抑尘。五是露天夜市烧烤油烟污染严重。武陵区范围内文理学院周边、水星楼、高山街、老体育广场、三闾路夜市摊点众多，未得到有效管控，烧烤引发的油烟污染问题较严重，群众投诉不断。六是部分区燃煤小锅炉淘汰、粘土砖厂关闭工作未有实质进展。常德经开区常德电厂集中供热工程处于停滞状态、鼎城区桥南工业园工业小锅炉煤改气工作至今没有大的进展，鼎城区粘土砖厂关闭工作进度不快。

2、工作责任传导不力，协作机制不顺。一城四区政府领导重视，但网格化管理体制和考核机制未建立，工作责任传导不到位，部分乡村、街道社区在巡查中被动应付、出工不出力，露天焚烧秸秆、垃圾现象未得到有效控制。市城区房屋拆除工地的扬尘监管，市区两级住建部门权责不清，有互相推诿现象，缺乏有效监管；对非法渣土车打击整治没有牵头单位，城管、住建、交通、交警等部门没有形成合力，非法渣土车问题长期得不到解决。

3、思想认识还不足、部门主动履责意识不强。有的牵头部门仍认为环保工作就是环保部门的事、本部门只是配合工作、大气污染防治工作的执法主体就是环保部门，未有效履行牵头部门责任，未对区县工作实施有效督导，存在工作推诿、被动应付现象。

4、工作缺乏手段，执法力度不够。一城四区政府（管委会）未发布秸秆禁烧通告，秸秆焚烧宣传力度不够。相关执法部门未对露天焚烧垃圾、秸秆等违法行为实施处罚，对非法渣土运输、工地扬尘污染、露天烧烤的执法打击力度也亟待加强。

三、督查建议

1、进一步加强领导。一城四区政府（管委会）、市直有关单位要把大气污染防治工作放在更加重要的位置来抓，近期内各区政府（管委会）主要负责人要加强调度，对区域内的重点污染源、跨行业复合性污染问题要亲自调度协调，分管负责人要定期带队开展巡查、督导。对建筑工地及道路施工工地扬尘、渣土运输扬尘控制、露天焚烧垃圾及秸秆、露天烧烤等突出问题，要采取有效措施加以解决，确保完成省政府下达的全年环境空气控制指标。

2、进一步加强整改。针对露天焚烧秸秆问题，一城四区政府（管委会）要划定禁烧区，印发禁烧通告，通过广播、电视、印发宣传单、树立警示宣传牌等方式加大宣传力度，要加大巡查力度，对屡禁不止的要实施处罚，对禁烧不力的乡镇（街道）负责人要实行问责。针对露天焚烧垃圾问题，要强化网格化管理，重点部位、区域要实行定期、定点巡查，对屡禁不止的要实施处罚。要重点控制道路施工和基础设施施工扬尘，对扬尘控制不到位的、使用非法渣土车的要依法处罚。针对道路扬尘问题，要加大城区洒水降尘频次，切实解决好常德大道西段、常桃公路三岔路段、花山路等重点部位的道路扬尘问题。针对露天烧烤问题，城管部门和武陵区政府要采取更换无烟烧烤炉、进店烧烤等方式切实解决好江北城区露天烧烤污染问题。另外，鼎城区要切实加快燃煤小锅炉煤改气和粘土砖厂淘汰进度，经开区要切实加快常德电厂集中供热工程建设进度。

3、进一步搞好协作。市直各部门要密切配合，各项工作任务牵头单位要切实履行好牵头职责，住建部门要牵头抓好建筑工地扬尘控制工作，城管部门要牵头抓好道路扬尘控制、垃圾禁烧、露天烧烤管控工作，农业部门要牵头抓好秸秆禁烧工作，各部门要主动加强统筹协调和对区县市的考核督导；进一步加大执法处罚力度，严格按照《大气污染防治法》和其它相关法律法规要求，对分管范围内的环境违法行为实施处罚。

4、进一步强化问责。对落实整改不力、进度严重滞后的区政府（管委会）和市直单位，要约谈其主要负责人，依法依规追究责任。要加强舆论监督力度，采取暗访暗查的方式，在主要媒体上曝光环保违法违规行为。