常德市环境保护局
2007年创市民“满意环保”活动工作总结
2007年，我局创建市民“满意环保”活动在市城市创建工作领导小组的领导下，按照向市民承诺的事项，加强领导，强化工作职能，逐项进行落实，收到了市民满意的良好效果。
一、领导重视，把创“满意环保”活动当作主要工作来抓
局党组对创“满意环保”工作非常重视，成立了以局长王吉亚为组长、分管领导魏利权总工程师为副组长、相关职能科室负责人为成员的创“满意环保”工作领导小组，办公室主任为创“满意环保”工作专干，形成了“一把手”负总责，分管领导亲自抓、专干具体抓、相关科室分工负责、相互配合、上下一盘棋的工作体系；制定了开展创建“满意环保”活动的实施方案，把任务和责任分解到相关科室及所属部门，并向全体干部职工进行了广泛的宣传动员；把创建“满意环保”的考核融入到对各区县（市）环保局和市局各科室（站）的目标管理考核工作之中，按季加以督导检查和考核。
二、开展“满意环保”创建活动，促进机关作风转变
为创建“满意环保”，我们建立了《环境保护行政执法制度》、《行政过错责任追究制度》、《行政许可过错责任追究制度》等制度，制定了《常德市环保局落实<常德市优化经济发展环境规范涉企行政执法检查与收费七项制度>实施细则》，进一步明确了执法检查主体、执法检查权限和执法检查程序。全面推行行政执法责任制，实行行政执法公示制，将执法范围、责职、办事程序与期限、执法依据、收费项目等公开上墙，通过环保局网站及印发的宣传资料向社会公示，接受社会监督。进一步完善了“限时服务制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制”制度。在限时服务制中，明确对手续和资料齐全、由我局管辖的建设项目环境影响报告书（表）的审批、建设项目环境保护设施的竣工验收等事项，在15个工作日内办结；进口废物申请审查、放射性废物（废源）送贮、处置等，在15个工作日内办结；建设项目环境影响登记表审批，原则上随到随办，15个工作日内必须办结。严格首问负责制，禁止互相推诿，做到了热情接待、服务规范。通过以上工作，有力的促进了机关作风建设。
我们还借助新闻媒体、政府网站、各种简报和“6.5世界环境日”等开展宣传活动，及时发布各种环境质量信息，扩大了市民的环境知情权。
三、真抓实干，有力地推进了环保工作
1、扎扎实实开展造纸行业污染整治
按照省、市人民政府关于洞庭湖区造纸行业污染整治工作的统一要求，我市分2批（分别为
市环保局作为主要责任部门，为市政府开展造纸企业污染整治工作做了大量艰苦、细致、卓有成效的工作，充分发挥了决策的参谋部和行动的主力军作用：一是深入调查、摸清家底，为政府提供应该纳入关停整治行动的企业清单；二是根据省整治行动的要求，结合我市的实际情况，制定了详细的行动方案报市政府研究；三是加强宣传和督导，在市政府督查室、电力、公安、工商等部门及各区县（市）政府的配合下，确保了应该关停的造纸企业按时关停到位；四是加强日常监督检查，防止关停企业反弹；五是为具备条件的企业污染整治和恢复生产献计献策，搞好指导和服务工作，为做大做强我市造纸行业出谋划策，收到了很好的成效；六是针对关停整治过程中出现的各种问题和困难，积极向市政府和上级主管部门汇报并提出解决问题的建议，确保了关停工作的稳定。
在这次全省性的洞庭湖区造纸行业污染整治行动中，我市的工作受到了省委、省政府和省相关部门的高度评价：前任市长陈君文、代市长卿渐伟先后多次在全省的专题工作会议上作典型发言，介绍常德整治工作的经验；中央和省级主要新闻媒体先后多次来常德进行专访，宣传我市造纸行业整治的典型经验和取得的整治成果；省委常委、副省长徐宪平来常德考察造纸企业污染整治工作时，对我市在整治工作中所取得的成绩和在此次洞庭湖区域开展的造纸企业污染整治行动中发挥的带头作用给予了高度评价；省环保局多次将常德整治工作的经验向其它地市进行推介。
2、生态市建设稳步推进。围绕市政府在《关于加强生态市建设的意见》中确定的四大工作重点，今年启动了生态市建设工作。一是成立了机构。成立了常德市生态市建设领导小组，代市长卿渐伟担任组长，包括22个部门的主要负责人为小组成员。二是完成了规划。去年10月市人大常委会第36次会议审议通过了《常德市生态市建设规划》，按照审议意见，我局会同编制单位，对规划文本作了四个方面的修改、补充和完善，主要调整了生态功能分区、充实了生态工业园建设内容和调整部分重点建设项目。三是明确了标准。市政府颁发了《常德市生态市建设2007年行动安排及考核办法》，生态市建设领导小组颁发了《关于深入开展创建环境优美乡镇和生态村活动的通知》，明确了工作任务、标准和考核办法。四是展开了年度工作。石门、桃源完成了生态县规划编制，并通过了省环保局组织的专家评审和县人大常委会的审议，其余5个县（市）已完成调研，预计年底完成规划文本。石门县还组织召开了环境优美乡镇创建现场会，明年有望取得我市国家级环境优美乡镇零的突破。
3、千方百计推动污染减排。一是通过限期治理抓减排。通过市政府下达了2005——2007年限期治理项目共27个，大部分按进度要求完成治理工作，如石门县大唐电厂脱硫工程年底可完成，仅此一项就可削减SO2近1万吨。二是通过专项计划促减排。我市纳入省政府2005——2007年环保三年行动计划的项目有5项，常纺机电镀废水治理、湘澧盐矿废水治理、市医疗垃圾集中处理中心等3个项目2005年底即告完成，桃源杰新纺织印染锅炉烟尘治理、湖南雄黄矿矿山环境治理也已按期完成，完成情况在全省名列前茅。三是通过清洁生产推减排。在石门合磷化开展了清洁生产试点，在造纸行业推行清洁生产审核，明年将全面开展此项工作。通过以上举措和造纸业专项整治，今年预计共削减COD4.55万吨，SO21.93万吨，超额完成削减任务，目前全市仅有德山开发区COD和SO2超过可用总量。
4、启动和开展四大环境调查。一是启动了全市污染源普查工作，这项工作省里要求在2009年全面完成，我局争取在2008年底提前完成，今年制定了工作方案，落实了工作人员和经费，层层开展了技术培训。二是部署全市土壤污染现状调查，从去年开始，采集样品447个，完成了5253个数据监测分析，目前正在编制调查报告。三是完成了全市水环境现状调查工作，摸清了我市水环境质量状况和存在的问题。四是在全市范围内启动了持久性有机污染物调查工作，要求各区、县（市）在明年3月底前完成各自的调查任务。
5、进一步严格环境准入。按照“四个不批”即不符合国家产业政策的不批、选址不合环保要求的不批、对敏感点产生重大不利影响的不批、群众反映强烈的不批的原则，截止到11月初，市本级共审批项目120个，项目环评率达100％，验收项目65个，“三同时”执行率达100％。通过审批，否决选址不当项目3个，常德垃圾发电厂等项目已另行选址；否决项目2个，均为严重污染项目；暂缓审批项目2个。尝试开展建设项目“区域限批”措施，临澧县因该县伟临纸制品公司擅停污水处理设施，被市环保局暂停审批所有造纸企业建设项目和试生产项目。
6、继续开展环保专项行动。从2003年开始，连续第5年开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，先后立案查处违法排污企业194家，对65家群众反映强烈的环境问题进行挂牌督办，较好地解决了“十八小”和“新五小”污染反弹问题，同时通过挂牌督办使一批“老大难”环境问题得到解决，如地处居民区的澧县协力纺织厂污染、津市嘉成汽车部件制造公司噪声扰民等问题，都通过专项行动予以解决，临澧杰新纺织印染废水问题经过3年连续督办最终也得到解决。
7、抓好“创模”效果巩固和后续工作。一是以常德市城区为重点，对突出环境问题实施“定点清除”，取缔了柳叶湖水上餐饮船，沅江水上餐饮业将限期取缔。二是有针对性地提高环保能力建设，筹建全市污染在线监控平台，督促20多家企业安装污染自动监控设备，启动了市环保监测中心和监控中心建设并被批准立项。三是搞好“创模”夺牌后期工作，今年5月我市“创模”已通过《湖南日报》、《中国环境报》等各大媒体的公示。
四、坚持以人为本，解决了一批市民关心的环境热点、难点问题
我局始终把“环保110”平台建设和环境信访工作作为一项德政工程、民心工程来抓，把群众呼声当作“第一信号”。2007年1—11月，我局共受理环境信访（不含环保110）投诉245起，其中来信192件（含上级批示、交转办、部分来电）、来访53件（次），已办结239件；环保110投诉1296起，接警率100%，处警率达98.5%；接待来访401人次；办理环保方面的人大建议3件、政协提案6件，按时办结率、满意率均为100%。对群众多次投诉、反映强烈的环境问题，我局积极向政府汇报，努力争取相关部门的支持配合，全年共关停取缔市城区范围内的污染源9个，切实维护了广大市民的环境权益。
五、今后的打算
随着市民的环境意识不断提高，对环境质量和环保工作的要求也愈来愈高。我们决心按照市创建工作领导小组的要求，以让市民满意作为工作的出发点和最高要求，努力改进和克服工作中的不足，把“满意环保”工作推向一个新的高度，为全面提高我市环境质量、建设宜住城市做出我们的贡献。
二○○七年十
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