2008年人大建议政协提案办理情况

届　次

政协市五届一次会议

案　号

第332号

建议（提案）

标　　　题

保护自然环境　解决人为垃圾填湖的问题

建议（提案）

人　姓　名

王莉

联系单位

或 地 址

武陵区审计局

承办单位

市环保局

主要内容

党中央国务院曾三令五申要求人与自然和谐相处，采取了退耕还林，退田还湖等一系列举措，并取得显著成效。然而在我河洑镇犀牛口社区唯一一座蓄水湖，大港，原先是水清如镜，每年出产上万斤白鲢等鱼类。近年来，随着工业化的发展，大港被人为填倒废渣垃圾等物而变得已不堪忍睹，水质严重污染，鱼类无法生存，渣土废物将湖填得越来越窄小，一旦堤外沅水上涨，春讯雨季，机埠不能排渍，垸内积水陡涨，居民住房进水，菜地淹没，给群众带来不便和损失。主要渣土来源是原中兴机械厂现在改名东鼎公司所造成的，社区曾上门交涉过，均未解决问题，广大居民群众及垸内一些离退休老干部同志意见很大，期望政府解决这一老大难问题。

建议：

1、          建议政府及有关执法部门派出强有力的调查组，深入基层，摸清情况。

2、          责令东鼎公司负责将湖港内所填倒之废渣用挖机、翻斗车等工具全部运走，扩大湖港的蓄水量。

3、          如责任方不履行应负的责任义务，可申请市政府出面协调（因东鼎公司属鼎城区管辖）

4、          群众自发抵制填湖行为，声称要将渣土废砂倒进东鼎大门院内，由此产生的后果，应由东鼎公司自负。

办理结果

尊敬的王莉委员：

您在市政协五届一次会议提出的《保护自然环境 解决人为垃圾填湖的提案》已收悉，经我局会同武陵区人民政府认真研究办理，现回复如下：

据调查，河洑镇犀牛口社区一座蓄水湖，因人为填倒废渣垃圾致使湖港填得越来越窄小，特别是春讯雨季机埠不能正常运转，致使垸内积水陡涨，给居民生活带来了较大影响。

为解决上述问题，我局武陵分局会同武陵区优化办领导、犀牛口社区分管环保的负责人和东鼎公司的负责人召开了现场办公会议。提出如下整改和监管措施：一是责令东鼎公司的垃圾和其他废弃物必须集中处理，否则，将依法给予相应的处罚；二是由犀牛口社区牵头，对该蓄水湖尤其是机埠周边进行必要的清理；三是由犀牛口社区具体负责，加强对周边环境卫生的管理。

我局将进一步加大环境监管力度，确保以上措施落到实处。

衷心感谢您对环境保护工作的关心和支持！

二○○八年三月二十六日

届　次

政协市五届一次会议

案　号

第148号

建议（提案）

标　　　题

关于制止个别企业在德山排放有毒气体的提案

建议（提案）

人　姓　名

皮光义

联系单位

或 地 址

常德市第二中学

承办单位

市环保局

主要内容

德山山水相映、草木茂盛、风景优美，是进入常德市的门户，也是我市招商引资的省级重点经济开发区。但是，近几年来，时常在德山会嗅到一种非常刺鼻的气味，一般在下午四、五点钟或傍晚左右，时间达一个多小时。我们也曾反映到有关部门，但由于没法具体举证为哪家企业所为，因此不了了之。此气味恶臭难闻、令人作呕，对人体一定有很大的伤害。此气体一定是德山个别企业所为，必须坚决制止。

建议：

由市环保局牵头会同市相关部门，对德山有可能排放有毒气体的企业进行定点监控，发现问题及时制止、严肃处理，坚决杜绝这种偷偷向外排放有毒气体的行为。

办理结果

尊敬的皮光义委员：

您在市政协五届一次会议上提出的《关于制止个别企业在德山排放有毒气体的提案》收悉,经我局认真研究办理，现回复如下：

您提出的“时常在德山会嗅到一种非常刺鼻的气味”，我局德山分局多次到现场进行调查，并对周边情况进行了排查。针对可能产生刺激性气体的常德纸业、洞庭药业、海利化工等企业进行了多次检查，并督促其加快污染治理步伐。常德纸业碱回收工程已于2007年8月份调试运行，黑液已得到回收，中段水处理也将在今年6月竣工投入使用。洞庭药业已建成了污水处理站，现正常运行，氯气回收装置运行正常。海利化工的污水处理站已建成并通过省环保局验收，目前运行良好，有害气体回收设施日趋完善。

今后，我们将进一步加强监管，督促排污企业加大治理力度，减少污染物排放；督促企业正常运行污染治理设施，严厉打击偷排、漏排等违法排污行为；督促企业加强日常管理，完善应急预案，防范氯气等有毒气体泄漏事件发生。另外，今后如出现刺鼻气味扰民情况，我们会在第一时间赶到现场，查清污染源头，制止污染行为，保障群众健康。

衷心感谢您对环保工作的关注和支持！

二○○八年三月二十七日

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政协市五届一次会议

案　号

第165号

建议（提案）

标　　　题

切实整治我市城区小锅炉　进一步提高大气环境质量

建议（提案）

人　姓　名

陈钰

联系单位

或 地 址

常德市建设东路200号农工党常德市委

承办单位

市环保局

主要内容

目前，常德市城区存在数量较多的宾馆服务业、餐饮业以及冬季单位用来采暖的小锅炉。这些锅炉由于历史的原因，好多是不符合环保要求的，它们日复一日地向空中排放大量烟尘，严重影响了我市城区的空气质量。尤其是贾家湖、新二村等部分居民小区附近的烟尘污染，对居民身体健康和生活质量造成了严重的损害。群众苦不堪言。这一现状大大影响了我市“优秀旅游城市”和“最佳人居环境城市”的良好形象。

为此，呼吁相关部门采取有效的治理办法，整治我市城区小锅炉，切实解决锅炉烟尘污染问题。

建议：

1、由环保部门对城区烟尘污染基本情况进行调查摸底；并牵头联合质监、工商、公安等部门开展城区锅炉烟尘污染整治环保专项行动。

2、对现有1蒸吨以下的燃煤锅炉，必须改油、改气、改烧无烟煤。1蒸吨以上燃煤锅炉，还必须配套使用除尘设施，以确保烟尘和噪声符合国家排放标准。环保部门对烟尘排放不达标的燃煤锅炉限期治理，进行验收，对未能整改达标的予以关闭。

3、在城区大力推广热水直供、集中供热。使用清洁能源。将现有燃煤锅炉分期分批改为天然气炉、电炉、液化气炉、太阳能炉等。

4、优先治理居民区附近的燃煤锅炉。在整改到位前，由环保部门督促其先行加装粉末除尘装置。

办理结果

尊敬的陈钰委员：

您在市政协五届一次会议上提出的《切实整治我市城区小锅炉 进一步提高大气环境质量》的提案收悉,经我局认真研究办理，现回复如下：

近年来，我市通过建设城区大气保护圈，关停淘汰了一大批不符合环保要求的小锅炉，但由于各类历史原因，常德市城区仍存在一定数量的宾馆服务业、餐饮业及冬季单位用来采暖的小锅炉，因未采取任何有效的污染治理设施，多数不能达到环保要求，对城区的空气质量产生一定影响。对您提出的贾家湖社区存在的锅炉，我局先后多次到达现场进行调查，并下达了限期改正通知书，现已整改到位。但新二村未发现有锅炉存在。

依据常德市人民政府文件（常政通告〔2002〕11号）《关于在划定区域禁止使用高污染燃料的通告》第二款“凡使用高污染燃料的锅炉、炉灶，必须在规定的期限内关停，改用管道燃气，液化石油气、电或其他清洁能源，实现排污达标”和第三款“禁止新建额定蒸发量0.7MW（1蒸吨/时）以下的燃煤锅炉。所有新建、扩建、改建含锅炉、窑炉的建设项目，必须按规定程序报环境保护行政主管部门审批环境影响报告书（表），未经环保部门审批的，有关部门不得予以立项、批地、发证”之规定，我局将切实履行职责，一是严格禁止在城区范围内新建1吨以下的燃煤锅炉，二是结合节能减排，大力推进城区煤改气进程，三是对现存不符合环保要求的小锅炉提请政府进行限期治理，限期治理不能达标的报请政府予以关停。

衷心感谢您对环境保护工作的关注和支持！

二○○八年三月二十七日

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政协市五届一次会议

案　号

第139号

建议（提案）

标　　　题

关于对废旧电池处理的建议

建议（提案）

人　姓　名

邱涛

联系单位

或 地 址

民进常德市委建设东路200号

承办单位

市环保局

主要内容

随着经济社会的不断进步和现代通信业的发展，人们使用电池的机会越来越多，产生的废电池也自然越来越多。尽管近年来人们对保护自然生态环境日益重视，水污染、大气污染、白色污染等环境污染的治理已不同程度地收到一定效果，但废电池污染却未引起人们的足够重视。目前，中国电池180多亿只的年产量占世界总产量的30％以上，年消费量达70－80亿只，但回收率却不足2％。

有资料显示，一节一号电池烂在地里，能使一平方米的土壤永久失去利用价值。一粒纽扣电池可使600吨水无法饮用，对自然环境威胁最大的五种物质，电池里就包含了三种：汞、铅、镉。若将废旧电池混入生活垃圾一起填埋，渗出的汞及重金属就会渗透土壤、污染地下水，进而进入鱼类、农作物中，破坏人类的生存环境，间接威胁到人类的健康。

1、政府环保部门采取多种形式和手段，大力宣传废旧电池对人类生存、环境污染的危害性，增强市民的环保意识和自我保护意识。

2、按照“谁污染、谁治理”的原则，对电池生产企业征收环境治理税。对回收环节、处理环节政府给予相应补贴。

3、在城市人口密集区、社区、单位、超市、小区内设置废旧电池回收箱，再由政府定期回收处理。

4、采用电池“以旧换新”的办法，对消费适当让利，以促进废旧电池的回收。

5、研究建立奖励机制，对废旧电池回收工作成绩显著的单位和个人进行奖励。

办理结果

尊敬的邱涛委员：

您在常德市政协五届一次会议期间提出的《关于对废旧电池处理的建议》已收悉,经我局认真研究办理，回复如下：

一、我国在废旧电池回收和处理过程中存在的问题及原因

据资料显示：目前，中国电池的年产量达180多亿只，占世界电池总产量的30％以上，主要品种有干电池、铅酸蓄电池等；年消费量达70－80亿只，人均6只左右。但回收率却不足2％，无害化处理率几乎为0。其主要原因如下：

(一)宣传和认识不够

由于人们对废旧电池的污染认识不足，随意丢弃废电池的现象十分严重，不管是城市还是乡村，废旧电池都随处可见。

据了解，北京市电池年消耗量达6000多吨。虽然近几年关于废旧电池的回收已引起有关部门重视，指定了专门进行回收的定点单位，同时在学校、商场、社区等一些高密度人群区设立了回收点，但收效甚微。1998年以来，北京市垃圾回收中心共回收废旧电池400余吨，回收率仅为1．7％。大量的废电池都被丢弃了。
    上海市从1998年5月开始启动废电池回收工作，废电池回收点也是逐年递增，迄今为止全市已设置了四五千个废电池回收点，共回收废电池100余吨，但这与全市每年产生的大约3000多吨废电池相比相去甚远。
    杭州市三名中学生曾经通过问卷、走访、查阅文献等办法，用几个月时间完成了《关于废旧电池回收现状调查与研究》的调查报告，结论是：我国废旧电池回收率只有1－2％。他们对废电池危害大而回收差的现状感到震惊。三名中学生在调查中发现，有近八成的市民认为废电池回收活动“与自己无关”或“没时间参加”，有87％的居民将废电池与生活垃圾一起丢弃。

办理结果

由于人们对废旧电池的污染认识不足，随意丢弃废电池的现象十分严重，而对于城市主动设置的回收箱，很多市民非常淡漠。

长春市曾经在城区投放了200个绿色的废旧电池回收箱，收回了不少废电池。但是过了一段时间，部分回收箱却成为群众随手投掷废物的“垃圾箱”，有的甚至遭遇“封口”的尴尬。长春百货大楼电池专柜的两侧，摆放着两个废旧电池回收箱，可是“口”却被广告宣传画封住了。营业员说，自从回收箱摆在这儿以后，几乎没有人来投废旧电池，大家都把它当成垃圾箱，往里扔果皮、纸屑，甚至往里面吐痰。她们干脆将回收箱清洗干净，把“口”封上，以减少麻烦。

   目前我国尚未建立一个完善有效的回收网络和体系，是造成废旧电池回收处理难的一个主要原因。

(二)处理困难

近年来，随着人们环保意识的提高，废电池的危害逐步引起了社会各界的重视，越来越多的人开始自觉收集废电池。全国各地的环保组织也开展了废电池回收活动，号召人们把用过的废电池收集起来，减少环境污染。但是，在回收废电池的热潮中，不久后人们却发现，回收的废电池并不能得到妥善的安置。
    河南省新乡市一位50多岁的普通妇女田桂荣面对已经积攒的50多吨废电池万分尴尬。她和丈夫本是新乡市的电池销售大户，1999年当她了解到废电池的危害后，开始回收废电池，2000年6月，当她回收的废电池达到20吨时，她曾向媒体发出了求助信：“谁能帮我处理20吨废旧电池？”但是两年过去了，田桂荣收集的废电池尽管已超过50吨，却依然未找到一个不会污染环境的最后归宿。
    一些开始参与回收废电池的企业也遭遇同样的尴尬。广西桂林一家桶装水生产企业去年6月在当地媒体上刊出“给我废品，还你精品”的广告，开展交30个旧电池换一桶水、交300个旧电池换1台饮水机的活动。此广告一出，仅两天时间就回收了800公斤废电池，换出桶装水500桶，饮水机26台。但是他们没有想到，耗资1万多元“买”环保却买来了一桩麻烦事：当他们与环保部门联系时，环保部门在肯定这次行动的同时，告知他们目前桂林还没有能处理废电池的工厂，只能自己慎重保管回收的废电池，且不能造成二次污染。无奈之下，这家公司不得不又刊登广告，宣告暂停这项活动。
    北京回收的部分废旧电池已盛了两个20尺高的集装箱，因得不到妥善的无害化处理，它们不得不躺在北京远郊的山洞里。
    据了解，由于我国迄今为止尚没有一家专业的、能够批量处理废电池的企业，全国各地收集废电池的地区都遭遇这样的尴尬难题。目前，很多部门只能采取堆放的办法。

据调查，当前各种经济因素制约着废旧电池处理产业的发展。废旧电池处理回报率低、效益周期长，很难吸引投资者，所以也就很难形成产业化规模，而没有规模就无法实现效益。1997年，北京开始回收旧电池时，曾有七八家企业进入废旧电池处理行业，但后来均退出了。
   (三)政策支持乏力
   我国废旧电池回收处理产业目前尚缺乏政策扶持。废旧电池处理的利润一般体现在两个方面：政府补贴和处理过程中生成的新产品(如锌、锰、汞等)产生的利润。国外通行的作法是：对废旧电池的回收处理实行“政府补贴”，即处理一吨废旧电池，政府给予相应的补偿。而在我国，至今还没有任何补贴。
    据介绍，目前国外在废旧电池回收处理上已经采取了不少办法，这些做法均值得我国借鉴。比如：美国、日本废旧电池回收后交到企业处理，政府给补贴；韩国生产电池的厂家，每生产一吨要交一定数量的保证金，用于回收者、处理者的费用，并指定专门的工厂进行处理。还有的国家对废旧电池处理企业进行减免税等。

二、共同努力，让废电池早日变废为宝
    邱涛委员：正如您的建议，要从根本上解决废旧电池处理举步维艰这一棘手的难题，一是要使废旧电池的处理在产业政策的轨道上运行，国家应尽快出台相关行业政策及法律法规，并制定符合我国实际的管理办法及具体的可操作的管理实施细则。二是按照“谁污染，谁治理”的原则，对电池生产企业征收环境治理税，对回收环节、处理环节给予补贴。三是要尽快建立健全系统的废旧电池自愿及强制回收体系。自愿回收体系的建立，可以采取设立公共收集设施的办法；建立强制回收体系，可以采取通过立法要求生产者、销售者收集其产品废弃物。四是由于废电池在运输、储存过程中，可能造成环境污染，因此，应建立起完善的废电池运输管理制度、储存管理制度，把好运输、储存关口，防止二次污染。五是采取电池“以旧换新”的办法，对消费者适当让利，以促进废旧电池的回收。六是加强宣传，呼吁国民少用一次性、含有毒金属的电池，同时养成不随意乱扔废旧电池、自觉回收废旧电池的习惯。七是要依靠科技创新减轻废旧电池的污染，要积极支持开发低污染和无污染的电池新产品，积极支持开发废旧电池回收处理的新技术和新工艺。

鉴于解决废旧电池处理的复杂性和我们的职责权利的限制，上述建议，我们将通过多种途径积极向上反映，争取国家早日从政策制度上、从技术开发上、从宣传和管理上象对“白色垃圾”一样对废旧电池污染进行综合治理，让废旧电池早日变废为宝。

衷心感谢您对环保工作的关注和支持。

二○○八年三月二十一日

届　次

政协市五届一次会议

案　号

第134号

建议（提案）

标　　　题

关于加大环保力度　促进新型工业化可持续发展的提案

建议（提案）

人　姓　名

杨新辉

联系单位

或 地 址

常德市建设东路200号

承办单位

市环保局

主要内容

改革开放以来，我市党委、政府非常重视生态环境保护，采取了一系列措施加强了生态环境建设，生态环境保护工作取得了一定的成效。但是，尽管国家在20世纪80年代就将生态环境保护确定为基本国策，反复重申要坚持经济发展与环境保护的统一，在20世纪90年代又将可持续发展确定为国家的发展战略，生态环境保护的战略也具体体现在各级政府地方的各项规划中，然而，这并没有避免走“先污染后治理”的老路，生态环境的总体情况是局部有所改善，但整体恶化的趋势尚未得到根本扭转。目前，部分城市二氧化硫污染非常严重，南方地区酸雨污染较重，草地退化面积达2/3。根据全面建设小康社会的宏伟目标，在未在几年内必须保持7％以上的增长速度。无论是经济规模的扩大，还是经济的高速增长，都要向环境排放大量的废弃物，这势必进一步加大生态环境的压力。为了促进我市新型工业化的可持续发展，加大环保力度，推进生态环境与社会和谐势在必行。

建议：

1、强化环保理念，倡导生态文明。

一是大力塑造公众的环保意识，充分发挥各类新闻媒体的作用，加大宣传力度，．营造出发展新型工业化的良好氛围。二是改变传统的经济发展模式，以“资源—产品—再生资源产品”为方向，实现低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分合理的利用。三是在城乡广泛开展生态社区、生态村镇、环境友好企业等生态创建活动。

2、强化环保规划，优化产业布局。

一是合理调整区域产业布局，大力发展高新技术产业。将污染比较严重的化工、冶炼等企业全部关停或退出。积极发展环境友好工业，树立环保示范企业，降低资源消耗水平和污染物排放强度。二是推进工业生态化转型，大力建设生态工业园区。加快优势产业集约发展，努力把产业基地建设成“低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”。的新型工业化道路产业园区。

3、强化环保审批，严格市场准入。

一是发展改革部门要进一步明确产业政策和产业布局要求，明确鼓励和限制要求。规划、经济、环保等部门要从规划选址、资源消耗、环境保护等方面，明确工业项目的准入条件。二是积极推进工业向工业园区集中，新建工业项目应按产业分类和污染物排放特性选址。三是严格把好项目审批关。对环保基础设施不完备、区域污染物排放总量超过控制指标的工业园区，要在招商相资和环评审批时严格把关：禁止引建新建项目。

4、强化环保法制，推进生态环境与社会和谐。

一是持续开展《固体废物污染环境防治法))、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《环境影响评法》等环保法律法规的执法检查，强化环保执法。二是加强环保责任制的落实和完善。切实加强环境法治，依法公开查处环境违法行为。完善环境投入机制，在公共财政和转移支付中；保证环保投入；引导企业增加环境投入，完善有关经济政策，推动污染治理市场化、产业化进程。大力开展环境警示教育，积极推行环保政务公开和环境信息公开，鼓励社会团体、新闻媒体和公众监督。

办理结果

尊敬的杨新辉委员：

您在政协市五届一次会议上提出的《关于加大环保力度 促进新型工业化可持续发展的提案》收悉，经我局认真研究办理，现回复如下：

一、我市环境现况

全市环境质量总体稳定。城区空气质量优良率达到95.6％，沅、澧两水水质维持在国家地表水三级标准和二级标准之间，是全省四大水系中水质最好的河段。城区饮用水水源水质达标率除总磷因流域性磷污染偶有超标外，其余26项指标全部达标。城区生活垃圾无害化处理率达100％，城市医疗垃圾基本实现无害化处置。

环境保护工作有新进展。一是造纸企业污染整治取得显著成效。关停造纸企业70家，整治后造纸行业排污总量较前减少50％以上。二是启动生态市建设。完成了生态市建设规划和石门、桃源生态县规划编制。三是严格环保审批。07年项目环评率和“三同时”执行率达100％，否决了一批污染严重或选址不当的项目。对临澧造纸行业开展了“区域限批”。四是切实开展污染治理。常纺机电镀废水治理等5个列入三年环保行动计划项目均提前完成。通过开展环保专项行动，立案查处违法企业194家，对65个群众反映强烈的环境问题进行挂牌督办，较好解决了一批“老大难”问题。五是加大了环境宣传力度。从05年开始开展了一年一次的企业环境行为评分工作，启动了环境友好企业评比，评出了我市首届“十大环保卫士”，成立了市环保志愿者协会。“六·五”环境宣传周大型群众性宣传活动收到了很好的效果。

环境保护形势仍不容乐观。一是结构性污染问题突出。我市造纸、苎麻、水泥、电力等重污染行业占的比重较大，结构性污染严重。二是污染治理欠帐较多。排污总量还较大。短期内环境现状难以明显改善。三是农村环境问题日益显现。大湖大库投肥养殖屡禁不止，农药化肥过量施放，农村饮水安全受到威胁。四是环保监管能力不足。环保机构特别是县级环保机构经费保障不到位，环境监测和环境应急能力离国家要求有很大差距，难以有效监管企业违法行为，及时消除环境安全隐患。五是环保投入力度仍然不足。城区生活污水处理的管网不配套，县级生活污水和生活垃圾处理场仍是空白。

二、下阶段环境保护工作安排

可以说，我市环境保护面临良好机遇，在今后的工作中，从以下几个方面加大环保力度，推进我市新型工业化进程。

一是全力抓好节能减排，治理环境污染。2008年将完成石门玉叶化肥脱硫、中烟工业公司常德卷烟厂煤改气、湖南湘澧盐矿脱硫等十大重点项目污染治理工程。在07年造纸行业整治的基础上，今年重点整治小水泥、小苎麻等高耗能、高污染的企业，对不能达标的要实施关停，扶优汰劣。加大投入，推进城镇污水处理设施建设，2010年全市所有区县市全部建成污水处理厂。

二是着力推进生态市建设，加强农村环境保护。加快生态县建设步伐，各区县在2008年建设1至2个国家级环境优美乡镇和生态村。加强饮用水源保护，关闭取缔一级保护区内的违法排污口，禁止在大湖大库投肥养鱼，严格控制湖库、水塘珍珠养殖。

三是严格环境准入，强化环保监管。坚持技术起点高、资源消耗低、环境污染小的原则，严格控制高污染、高能耗项目进入我市，停止审批不符合产业政策、不符合规划要求、影响饮用水源、没有总量指标的项目，停止审批向沅、澧两水排放重金属、持久性有机污染物的建设项目，督促并协助工业园区管理部门完成区域环评，在德山开发区园内规划、产业布局上做好环境评估，努力把德山开发区建成生态工业园区。继续深入开展环保专项行动，严厉打击违法排污行为，对热点难点问题进行挂牌督办，对问题突出的地区实行“区域限批”，对问题突出的企业实行限产限排、直至停产整治。结合“环保世纪行”活动，配合人大持续开展环保执法检查、执法督导、执法调研，强化环保执法。

四是加大环保宣传力度，强化社会监督。结合环保世纪行活动，在全市大力开展环保宣传教育。08年，我市将开展“6·5”世界环境日宣传周活动，以普及环保法律法规知识、宣传环保先进典型、报道环境热点问题、揭露环境违法行为、倡导可持续发展理念为宣传主题，唤起全社会对改善环境质量的紧迫感和保护环境的责任感。另外将开展2次大型新闻采访活动，揭露环境违法行为。组织开展“倡导减少使用塑料袋”等主题的环保志愿者活动。通过加大宣传力度，营造全民参与促环保的良好氛围和推动新型工业化的群众基础。

杨新辉委员，您的建议富有建设性，对我们的工作具有很好的参考价值和促进作用，也与我们的许多工作思路不谋而合，我们将认真研究您的建议并结合到工作当中。相信在国家、省、市各级政府日益重视环保的大好形势下，在广大市民群众日益关注环保的促进作用下，通过市县两级政府和各部门的努力，我市的环境保护工作力度会进一步加大，我市可持续发展的新型工业化之路也将越走越宽广。

衷心感谢您对环保工作的关心、理解和支持！

二○○八年三月二十四日

届　次

市人大

案　号

第215号

建议（提案）

标　　　题

关于将西毛里湖列入全市饮用水源保护范围的建议

建议（提案）

人　姓　名

严东平

联系单位

或 地 址

津市市水务局

承办单位

市环保局

主要内容

西毛里湖位于津市境内，集雨面积263平方公里，是我省第二大淡水内湖，水面面积枯水季节5.5万亩，丰水季节10万亩左右，平均深度3.2米，正常水位期间库容在1.5亿立方米左右，相当于一个大型水库。该水源曾经是沿湖五个乡镇4万多人的饮水水源和近10万亩耕地的灌溉水源。

西毛里湖水域现由洞庭水殖西湖渔场经营管理，该湖水域水质污染起因于西湖渔场在业生产过程中实施精养工艺。2002年该渔场向水域投放了3000多吨碳氨等化肥，2003年也投放了1500多吨碳氨、300吨磷肥和100多吨复合肥，2004年开始，主要投放复合肥、鸡屎和菜粕，致使水域水体严重富营养化，水面呈绿色，水面有大量藻类漂浮物，2002年和2003年7月两次监测，主要指标CODcr（化学需氧量）最高超标倍数达17倍。该水域水质不仅不能直接饮用，而且日常使用都困难。

根据调查，受西毛里湖水质污染环境影响的农村饮水不安全人口66300人，环湖5个乡镇饮用西毛里湖污染水源的66300人口中，农村饮水安全和基本安全人口达到27813人，饮水不安全人口38487人，其中未经处理的劣Ⅳ类及超Ⅳ类地表水人口25924人；饮用污染严重，未经处理的地下水人口12563人；因水质污染超标引起的水性疾病如肠炎、结石、癌症等全市普遍存在。

建议：

总体原则——按照科学发展观的要求，谋求一条既能提高经济效益，又有利于环境保护的开发利用途径，达到经济效益和社会效益双赢。

1、市政府出台相关规定，将该湖列入饮用水水源保护范围，全面禁止化肥养鱼、禁止在湖面及周边人造湖汊吊养珍珠，逐步改善水域水质；

2、环保部门要加大监测频次，与水利、公安、畜牧水产形成合力，严厉查处水污染事件。

3、沿湖乡镇人民政府及其相关职能部门要加强村民和乡村企业的宣传教育工作，对生产和生活污水排放加强管理和治理，尽量减少污染源；

4、利用国家农村饮水安全建设的相关政策，加强沿湖农村供水设施建设，完善农村供水社会化服务体系，保障农村居民饮水安全。

办理结果

尊敬的严东平代表：

您在市五届人大一次会议上提出的《关于将毛里湖列入全市饮用水源保护范围的建议》已收悉，我局会同津市市人民政府、市水利局认真研究办理，现回复如下：

根据《湖南省人民政府关于公布湖南省生活饮用水地表水源保护区划定方案的通知》（湘政函〔2003〕77号）的规定，西湖及毛里湖水环境功能执行渔业用水区类型，水质执行国家《地表水环境质量标准》GB3838-2002Ⅲ类水质标准。西湖水域水质污染问题起因于洞庭水殖西湖渔场2002年开始在渔业生产过程中实施精养工艺，向西湖水体大量投放化肥，导致西湖水域水体严重富营养化，水质主要指标化学需氧量、氨氮及总磷均超过了《地表水环境质量标准》。GB3838-2002III类水质标准，化学需氧量最高超标倍数达17倍，当时西湖水域水质已不适合饮用。

为了保护西湖水域水环境、确保沿湖人民群众生产、生活用水安全，2004年元月1日，津市市第十四届人民代表大会第三次会议通过了《关于要求市政府采取措施解决西湖水污染，切实维护沿湖五万群众切身利益的议案》的决议。根据决议，津市市人民政府进行多次专题研究，政府相关职能部门狠抓议案的贯彻落实。市政府还成立了津市市西湖水质污染问题协调领导小组，制订了工作方案，并根据《湖南省人民政府关于公布湖南省生活饮用水地表水源保护区划定方案的通知》（湘政函〔2003〕77号）规定，提出了恢复并确保西湖水域水质达到国家《地表水环境质量标准》GB3838-2002III类水质标准的目标，以保障沿湖五万多农民群众的生产、生活用水安全。建立了西湖水域水质长效监督监测机制。津市市环保局定期对西湖水域水质进行监测，做到了冬春季每月一次，夏秋季每旬一次，及时反映西湖水域水环境现状。同时，西湖渔场及时调整产品结构，控制生产产量，合理利用水体，走品牌发展之路。2007年西湖渔场减少了滤食性鱼类比例，增加了吃食性鱼类的投放数量。将花鲢、白鲢的鱼种投放量从2006年的260万斤减少到现在的180万斤，将河蟹、鲫鱼、青鱼、翘鱼等投放量增加。使水体上层、中层、底层得到有效利用。既降低了水的肥度又增加了经济效益，同时强化网箱，围栏等养殖模式。由此将产量由以前的600多万斤，调整到现在的450万斤左右。每亩产量才70斤多一点，有效控制了渔业生产对大湖水质可能造成的污染。在渔业生产进程中西湖渔场还严格按协调领导小组制定的“四定” 原则（即定点、定时、定量、定品种），用生态复合肥替代化肥并以投放生态复合肥为主，减少了碳铵、磷肥的投放量，杜绝鸡粪等群众反映较大的有机肥投放。同时，限定投肥区域，哑河、杨坝档不投肥，而西湖、毛里湖进行局部性投肥，离湖岸较远，面积仅3000~4000亩。通过采取上述各种措施，使西湖水质从2004年起至今基本保持在国家规定的地表水环境质量III类水质标准内，最近一次即2008年3月7日对西湖水域水质和沿湖白衣镇、保河堤镇、渡口镇各抽样检测两个村民家水井的水质监测分析结果表明：西湖水域水质及沿湖三个乡镇抽样水井的水质达到国家规定的III类水质标准。

但西湖水域目前暂不适宜作为饮用水源保护区，主要原因是：根据《中华人民共和国水污染防治法》第二十条规定，生活饮用水地表水源一级保护区内的所有排污口均应关闭，保护区内不得从事包括放牧在内的可能污染生活饮用水水体的活动。如将该水域划为饮用水源保护区，一是农民不能放牧，二是以茭果加工为主的食品厂应关闭，西湖沿湖五个乡镇以茭果为主要经济收入来源的农民将失去生活来源。三是沿湖五个乡镇均要建生活污水处理场，以津市市目前的财力，这是不现实的。而且西湖包括毛里湖、西湖、杨坝档、哑河，南北极长22.8公里，东西极宽13.6公里，岸线长约200公里，总面积60149亩，内湖湖叉众多，沿湖有五个乡镇39个村及西湖渔场，直接饮用湖水的村民相对分散，不适合作为集中式饮用水源地。

环保部门今后会进一步加强对西毛里湖水域监督监管，确保水质按目前功能区划标准达标。但考虑到西毛里湖水域涉及津市市近4万人的饮用水和近10万亩农田的灌溉用水，建议津市市政府可将该水域作为津市市备用饮用水源地，按程序逐级上报，争取将该水域划为饮用水水源保护区。

感谢您对环境保护工作的关心、理解和支持。

二○○八年三月二十四日