关于进一步改进工作作风建设满意环保的实施意见

　　

常环发〔2010〕30号

常德市环境保护局

关于进一步改进工作作风建设满意环保的

实施意见

　　为深入贯彻落实市委、市政府干部作风建设工作会议和建设人民满意政府工作会议精神，扎实有效地推进市环保局系统的作风建设，建设人民满意的环保机关，提出如下实施意见。

　　一、主要内容

　　1、认真履行职责。围绕环保工作职能职责和市委、市政府工作要求，勇于创新，真抓实干，全面完成年度目标任务，切实解决损害群众利益的环境问题。

　　2、坚持执法公正。坚持依法行政，不办“人情案”、“关系案”；建立健全并认真落实执法责任制。

　　3、推行政务公开。按照政务公开的相关规定，通过多种媒体，主动、全面、准确地公开本部门的服务信息；对公民、法人和其他组织申请提供信息的，按规定期限予以答复；严格行政监察、行政强制、行政处罚告知制度；公开本单位的投诉和监督电话，建立有效、透明、便利的查询平台，自觉接受社会各界和服务对象的监督。

　　4、提高服务水平。牢固树立服务发展、服务项目、服务基层、服务群众的意识，简化程序，提高效能，改进服务方式。坚决纠正损害发展大局和群众利益的不正之风。全面落实《信访条例》，想方设法为群众合理解决“急、难、愁”等问题；重视窗口建设，恪守职业道德，工作环境整洁、秩序良好。

　　5、保持清正廉洁。正确使用手中权力，自觉接受群众监督。落实党风、行风建设责任制，坚决制止以权谋私、权钱交易、人情交易等消极腐败现象；严格执行环保部“六项禁令”，确保各项管理扎实有效。

　　二、工作措施

　　（一）抓落实，提升工作绩效。建立健全绩效评估机制，对工作不负责任、失职失误导致工作滞后、落空或出现严重后果的，坚决追究其责任；同时对那些能力低下、不胜任现岗位的人，碌碌无为、政绩平庸的人，懒汉思想、在其位不谋其政的人，要给予“黄牌”警告，限期改正。

　　（二）抓制度，提升执行力度。从规范机关行为、简化办公流程、提高机关行政效能入手，加强制度建设。今年要重点健全三项制度：

　　1、健全干部交流轮岗制度，推行定期轮岗和竞争上岗，中层以上干部和分管局领导实行轮岗交流，重点岗位人员实行竞争上岗、定期轮换。

　　2、完善工作报告备案制度。个人每半月向直接领导报告工作，部门及二级机构负责人每月向分管领导报告工作，分管领导每季向党政一把手报告工作，党政一把手每年向干部职工大会报告个人年度工作。各部门（单位）每季度、各分管领导每半年到局效能办进行工作备案。

　　3、建立分道赛马的用人机制，实现“责、权、利”挂钩，认真落实岗位责任。

　　（三）抓督查，提升行政效能。把解决服务质量不高、工作效率低下，领导责任不落实、制度执行不力等问题作为行政效能督查的重点，局作风建设活动领导小组将通过开展行政效能监察，使机关服务意识、工作效率、服务质量有明显的提高。

　　（四）抓查处，提升处理力度。重点查处或着力解决以下行为：

　　1、纪律观念不强，服从意识差； 有令不行、有禁不止；遇事推诿，拈轻怕重；纪律松弛，自由散漫；迟到早退，上网聊天等。

　　2、敬业精神不强，对工作不负责任，工作低标准，得过且过，敷衍了事；不思进取、甘于落后；耽于玩乐，懒于学习；对限时办结的事项敷衍塞责、推诿扯皮，在规定的时限不能办结。

　　3、协作意识不强，个人主义、本位主义严重，以自我为中心，遇事个人利益和小团体利益当先。

　　4、 宗旨观念不强，服务意识差；行政不作为，乱作为；不能及时妥善解决群众的合理诉求。

　　5、自律意识不强，向企业、向执法和服务对象“索拿卡要”，不给好处不办事，给了好处乱办事。

　　（五）抓严控，提升管理水平。进一步完善“四费”支出决策机制，实行“四费”支出公开， 健全“四费”档案，确保各项指标按市节约办规定压减到位。

　　（六）抓宣传，提升社会形象。加强与新闻媒体的合作与联系，有计划、有重点地宣传机关作风和满意环保建设的进展情况，宣传环保改革和发展的成果，宣传环保战线精神文明建设的成就，积极挖掘和宣传勤奋敬业、敢打硬仗、做出成绩的先进集体和个人，宣传广大环保工作者忠于职守、勇于奉献的崇高职业风范和感人事迹，弘扬正气，增进全社会对环保行业的理解。通过聘请监督员、召开新闻发布会、组织新闻工作者实地采风等形式，加强与社会沟通，提高宣传效果。

　　三、实施步骤

　　加强机关作风建设工作分三个阶段进行，各阶段工作可从实际出发交叉进行。

　　第一阶段：学习动员（3月至4月）

　　1、认真调查研究，广泛征求意见，制定工作方案。成立局作风建设和满意环保建设（简称“两个建设”）领导小组及办公室，明确组成人员，明确任务，明确责任。召开全局作风建设和满意环保建设动员大会，传达市级有关会议精神，对本局作风建设和满意环保建设进行动员和部署。

　　2、认真组织干部职工学习市委、市政府有关加强作风建设、建设人民满意政府的文件精神。局党组成员、各科室（分局）和各党支部、直属单位负责人，要撰写一篇以上学习心得体会或工作调研论文；利用党课形式在党员中进行作风建设和满意政府建设教育。开展多种形式的宣传教育活动。

　　3、部署和落实建设人民满意政府七项行动。各科室（分局）、各直属单位制定争创市“100个作风建设最满意岗位”规划，并认真组织实施。

　　4、深入开展作风建设主题活动月活动。3月至4月，根据全市“机关干部下基层，排忧解难惠民生”作风建设活动月方案要求，组织干部职工深入企业、乡村和社区，围绕企业发展、重点项目、新农村建设、改善民生，开展集中调研、排忧解难和环保服务活动。

　　5、抓好文明单位创建和国家环保模范城市创建工作，并确保创模成功。

　　第二阶段：查找问题（5月至6 月）

　　1、设立投诉、举报电话及电子信箱并向社会公布，全面接受基层、企业及社会的监督和评议。

　　2、定期到基层单位、企业、群众中征求意见，虚心接受社会各界的批评和建议。并请基层环保部门、企业、有业务联系的市级机关以及行风监督员和群众代表，进行座谈、讨论，征求意见、建议。

　　3、在此基础上，市局每个干部职工认真查找本人、本科室（分局）、本单位作风方面存在的不足和差距，各科室（分局）、直属单位汇总后提交局“两个建设”领导小组办公室。

　　4、开好作风建设专题民主生活会，对查找出来的作风建设方面的问题开展讨论，谈表现、讲危害、析根源、说措施。

　　第三阶段：整改落实（7月起）

　　1、各单位要根据各自职能，针对提出的意见和建议，从群众最不满意、反映最突出的问题着手，制定整改计划和措施，报局作风建设办公室并及时公布整改方案。 切实加强职业道德建设，克服工作中的缺点和不足，让人民群众满意。

　　2、对“两个建设”工作进行阶段性总结，同时邀请市作风办、市满意办对我局作风建设工作进行面对面评议，指导工作。

　　3、作风建设整改落实情况向市作风办报告。凡整改不到位的，一律重新整改。

　　4、做好“两个建设”总结表彰工作。

　　四、任务分解

　　1、认真调查研究，广泛征求意见，制定工作方案，报局党组审定（3月，办公室）。

　　2、成立局“两个建设”领导小组，组建专职办公室，抽调专职工作人员，明确任务，明确责任（3月，“两个建设”办）。

　　3、创办《加强作风建设、建设满意环保工作简报》，即时报道有关情况（3月～12月，“两个建设”办）。

　　4、召开全局“两个建设”动员大会，邀请市作风办、市满意办领导莅临指导（4月，“两个建设”办）。

　　5、部署落实建设人民满意政府七项行动（3～12月，“两个建设”办）

　　6、深入开展作风建设主题活动月活动。组织干部职工深入企业、乡村和社区，围绕企业发展、重点项目、新农村建设、改善民生，开展集中调研、排忧解难和环保服务活动（3月～4月，“两个建设”办，各单位）。

　　7、抓好“两个建设”学习教育活动，上一堂作风建设党课，撰写学习心得体会或工作调研论文，开展多种形式的宣传教育活动（4月，“两个建设”办，党总支，各单位）。

　　8、设立投诉、举报电话及电子信箱并向社会公布，全面接受基层、企业及社会的监督和评议（4月，“两个建设”办）。

　　9、到基层单位、企业、群众中征求意见，虚心接受社会各界的批评和建议。并请基层环保部门、企业、有业务联系的市级机关以及行风监督员和群众代表，进行座谈、讨论，征求意见、建议（4月，“两个建设”办）。

　　10、查找本人、本单位作风方面存在的不足和差距，各科室（分局）、直属单位汇总后提交局“两个建设”领导小组办公室（4月，“两个建设”办、各单位）。

　　11、召开作风建设专题民主生活会，对查找出来的本人和单位在作风建设方面存在的问题开展讨论，谈表现、讲危害、析根源、说措施（5月，党总支，党支部，党小组）。

　　12、制定整改计划和措施，报局“两个建设”办公室并及时公布整改方案（5月，各单位）。

　　13、制定《作风建设六条禁令》和《建设满意环保公约》（4月，“两个建设”办）。

　　14、制定争创市“100个作风建设最满意岗位”规划，并认真组织实施（3～12月，各单位）。

　　15、建立和实行工作报告备案制度（5月，人教科）

　　16、健全和推行干部交流轮岗制度（ ～月，人教科，各单位）

　　17、进一步完善绩效评估制、建立健全重点工作项目专责制、重大项目与重要工作“限时办结制”和严格的责任倒逼机制，实现“责、权、利”挂钩，认真落实岗位责任（4～5月，办公室、各单位）。

　　18、进一步完善“四费”管理制度，实行“四费”支出公开， 健全“四费”档案，确保各项指标按市节约办规定压减到位（4～12月，办公室）。

　　19、抓好文明单位创建工作（全年，人教科，各单位）。

　　20、抓好国家环保模范城市创建工作，并确保创模成功（全年，污管科，相关单位）。

　　21、抓好对外宣传，加强社会沟通（全年，办公室，各单位）

　　22、对市局“两个建设”工作进行阶段性总结，同时邀请市作风办、市满意办对我局“两个建设”工作进行面对面评议，指导工作（11月，“两个建设”办、办公室、人教科、党总支）

　　23、作风建设整改落实情况向市作风建设领导小组报告。整改不到位的，重新整改（11月，文明办）。

　　24、做好“两个建设”总结表彰工作（12月，“两个建设”办，办公室）。

　　以上各项工作任务，由局党组按时间进度要求逐项督促落实，并每月向全局通报。

　　五、组织领导

　　1、局党组成立作风建设和满意环保建设领导小组，洪振海任组长，陈建国任副组长，其余班子成员为成员，领导小组在局党组统一领导下负责组织协调全局“两个建设”工作。领导小组下设办公室，办公室设人教科，邓洁任办公室主任，负责履行动员部署、组织协调、检查监督的职能，全面指导本局“两个建设”工作；领导小组办公室负责工作协调指导、征求意见和信息收集整理、对外宣传等具体工作。

　　2、实行一把手负总责，分管领导具体负责的领导机制。坚持“谁主管，谁负责”，党组成员负责分管范围内的作风建设。各科室（分局）和局直属单位主要负责同志负责本处室的作风建设，一级抓一级、层层抓落实，形成上下协调、齐抓共管的良好局面。

　　3、“两个建设”是一项长期的任务，要贯穿到各项工作之中，持之以恒，常抓不懈，方能久久为功。要通过不断学习提高，不断查找问题，不断进行整改，把“两个建设”深入持久地开展下去。

　　二○一○年三月三十日

　　主题词：环保 作风　建设　意见

常德市环境保护局办公室　　　　 2010年3月30日印发