常德市环境保护局对市六届人大五次会议第089号建议的会办意见

常环保案〔2016〕7号B类

市国土资源局：

杨承勇等代表在市六届人大五次会议提出的《关于加大矿山综合治理的建议》（第089建议）收悉。经研究，现将会办意见函告如下：

澧县方石坪镇（该镇行政区域现已分属码头铺镇和王家厂镇管辖）位于我市西北部，煤、石英砂、板岩等矿产资源较为丰富，享有“湖南小煤田”之称，是我市传统的煤资源开采区，境内煤炭资源有烟煤、石煤2种，其中烟煤储量约2000万吨，石煤储量4000万吨。历年来有多家中、小型煤矿企业在方石坪镇开采作业，现有赤峰实业总公司、羊耳山煤矿2家国有煤矿和汉家湾煤矿1家私有煤矿在开展生产。由于多年各矿山企业的粗放式、无序式、破坏式开采，使得方石坪镇部分区域地表形态、植被、水体受到严重破坏，且由于各矿山企业未采取措施及时保护和恢复脆弱的矿山生态环境，使得当地居民的环境权益受到显著影响，地表水、地下水受到一定程度污染，正常的生产、生活受到威胁。

为恢复方石坪镇受破坏生态环境，近年来市、县环保部门采取了多项积极措施：

一是积极争取农村生态环境保护专项资金。2010年来，在我局积极推动下，我市着力开展了农村环境综合整治示范项目建设，完善了全市农村地区饮用水源保护、生活污水处理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染治理的环保基础设施，改善了项目实施区域的生态环境。2015年，我省获得中央环保专项资金支持，将农村环境综合整治工作全省域覆盖。目前，澧县已编制农村环境综合整治整县推进实施方案，近年内将在方石坪镇等区域实施环境污染综合整治工作，主要解决饮用水源保护不力、生活污水、生活垃圾污染难以解决、畜禽养殖污染影响严重等问题。随着项目的实施，方石坪镇的生态环境质量将得到一定程度的提升。

二是不断加大饮用水源环境保护力度。2014年来，我市把保护饮用水源作为民生升温重大战役来实施，率先在全省完成了1000人以上集中式地表水饮用水水源保护区划定，全市新增饮用水源保护区193处，人口覆盖率达86%，其中包括方石坪镇内的红旗水库（小Ⅰ型）、贺家水库（小Ⅱ型）、柳园水库（小Ⅱ型）向方石坪镇供水的王家厂水库。为保证该区域饮用水安全，我市已将上述水库纳入禁投范围，开展了水库周边环境专项整治行动，关闭排污口，并采取积极措施推动各水库饮用水源一级、二级保护区范围内养殖场关闭或搬迁，加快集镇自来水饮水工程建设步伐，在一定程度上保证了方石坪镇居民饮用水安全。

三是加快推进土壤污染综合防治示范区建设。2014年，我市被环保部列为全国6个土壤污染综合防治示范区之一，现已编制示范区建设方案，并通过环保部审批。建设方案中，包括对我市现有矿产开发企业进行监管，建立长效的矿区周边土壤环境质量监测体系；建立矿山水土流失的管控制度和工程措施制度，划分重点的预防保护区、治理区和监督区；逐步明确矿山场地的监督管理、评估与认定、污染治理及相关法律责任，最终建立建设用地土壤环境质量分类管控成套的制度体系等内容。该项工作将在“十三五”时期逐步推进。今后，按照方案指导，我市将逐步建立矿山土壤环境保护、治理修复及风险管控的制度体系，并协同各职能部门采取具体措施，逐步恢复方石坪镇被破坏的矿山生态环境。

四是认真落实《矿山采矿生态保护与恢复标准》、《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制导则》、《矿山生态环境保护与恢复治理方案编制规范》及《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》相关要求，积极执行环境影响评价和环保“三同时”制度，加强对我市矿山企业的环境监管，开展了矿山环境污染隐患排查、日常环境监察和执法检查等行动，严肃处理了群众投诉的环境污染事件，一定程度上维护了群众环境权益。如对群众举报的方石坪镇牡丹煤矿环境污染问题进行了现场调查取证，并致函澧县人民政府提出限期整改举措，要求牡丹煤矿立即停止排污，并采取现有沉淀池清淤、建设新的废水沉淀池、完善企业驻厂环境监管方式、安装废水在线监测装置等措施，有效处置了方石坪镇部分矿山环境污染问题。

今后，我局将进一步加强与贵局的工作配合与衔接，建议在贵局的组织和统筹下，尽快建立矿山生态环境保护和治理恢复的统一监管体系和协调推进的工作机制，明确各级政府及国土资源、安监、林业、环保、水利等相关部门的管理责任，并进一步强化矿山环境保护执法能力建设，同时推动建立矿山生态环境治理备用金管理制度，明确矿山企业治理和恢复受破坏的矿山生态环境的责任，并强化对矿山企业的生态环保职责考核。

特此函告，谨供参考。

常德市环境保护局    

2016年4月12日