常德市环境保护局对市政协七届一次会议第146号提案的会办意见

常环保案〔2017〕1号B类

市城管执法局：

杨大红委员在市政协七届一次会议上提出的《关于加强城区结合部综合治理的提案》（第146号）收悉，经调查研究，形成我局会办意见如下：

现阶段，城区城乡结合部环境污染问题日趋严重，点面源污染共存，特别是其中的一些“小散乱污”企业，大多数不符合国家产业政策和当地产业布局规划，污染物排放很难达标，有的甚至没有土地、环保、工商、质监等手续，造成的环境纠纷、投诉日益增多。对我市城乡结合部的环境保护管理工作亟待加强。

一、近几年我局围绕城区结合部综合治理所做的工作。

1、“网格化”环境监管体系逐步健全，确保环境监管工作全覆盖、无遗漏。一是网格建起来。强化组织建立乡镇、街道、社区多级环境监管体系，实行环境监管“网格化”模式。全市14个区县市政府（管委会）的201个乡镇（街道）已全部纳入环境监管网格体系，对辖区工业企业、畜禽养殖、秸秆焚烧、餐饮油烟、垃圾焚烧、文化娱乐噪声、工地及道路扬尘、建筑施工噪声和黄标车等各类排污对象和排污行为依法进行监管。二是责任定下来。今年，我市在开展的多项环境专项执法行动中，充分发挥网格化环境监管作用，把环境监管网格与城乡综治执法、住房建设、社区管理网格对接起来，明确城管、住建及乡镇（街道）区域网格污染防治主要职责，建立部门联动的环境监管工作格局，推动环境污染防治工作深入开展。三是执法动起来。全市环保部门、乡镇街道、村（居）委会共出动环保执法、城管执法和有关部门干部，环卫工人2万多人次，每天现场制止、处理焚烧秸秆、垃圾行为达300多起。

2、积极探索环境管理手段，创新监管模式，日常监管随机抽查机制得到落实。市、县两级环保部门均制定了《污染源日常环境监管随机抽查实施方案》，公布了重点排污单位名录，建立了污染源日常监管动态信息库，开展了日常环境监察工作。在市本级率先推进“双随机”抽查模式，2016年市本级已完成157家企业的双随机抽查，出动执法人员600余次。对建设项目环境影响评价“三同时”制度执行情况、在线监测设施运行情况进行了全面检查，共下达《环境监察意见通知书》38份，处罚了14家环境违法企业。同时，结合常德实际，创新环境监管模式，率先在全国开展了“3+3”环境安全防控体系建设，按照“权责明确、源基清晰、组织严密、技术精准、响应高效、整体联动”的原则，制定权力、责任、安全“三大”管理清单，构建群防、技防和协防“三大”防控体系，创建环保系统内部监管责任机制、政府环境安全责任机制和企业环境安全约束责任机制“三大”防控机制。     

3、开展专项行动，加大对城区结合部“小散乱污”企业、餐饮油烟等环境乱象的打击力度。截至2016年12月底，我市集中开展了10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰、重点行业整治、加油站油气回收、工地扬尘治理、道路扬尘控制、餐饮油烟治理、“黄标车”淘汰、粘土砖厂关闭、露天垃圾和秸秆禁烧等十大专项行动，全市248台10蒸吨及以下燃煤锅炉已有213台关闭或改造到位；471座加油站已有428座实施了油气回收治理，944家规模餐饮企业已有651家完成油烟治理，216家粘土砖瓦厂已有192家关闭，淘汰“黄标车”13141辆，更换新型环保渣土车565辆；市城区150多家烧烤摊点使用环保烧烤炉，其中鼎城区大湖路周边38家餐饮门店实现了环保烧烤炉的全覆盖，取缔了长澧巷60多家露天烧烤摊点；共下发各类环保宣传资料20多万份，露天焚烧垃圾和秸秆现象大幅减少。同时，加大工地扬尘控制力度，部分工地停工整改，增加道路清洗洒水频次，努力降低扬尘污染。

 二、下一步工作安排

1、进一步将监管责任落实到位。修订后的《环境保护法》明确了地方政府的环境责任，应严格落实属地管理制度。按照网格化监管的要求，将对“小散乱污”企业的关闭取缔、环境质量等作为乡镇环保目标考核的重要内容。乡镇要逐级分解治理目标和任务，落实责任人员。环保部门将增加现场巡查频次，发现问题及时向地方政府汇报。

2、进一步建立部门联动机制。城区结合部的环境乱象不仅影响常德形象，更影响人民群众的生活，一些小作坊、小企业污染物直排污染环境，有违反土地使用方面的法律、法规及要求，还有违反安全生产、食品安全要求和产业政策等，仅仅依靠环保部门难以彻底解决。在治理“小散乱污”企业过程中，我们将积极主动，充分发挥这些制度的作用，建立与市场监督、城管、供电等部门的联动执法机制，形成打击环境违法行为的合力。

3、进一步加强区域合作，形成治理合力。

在城乡边界的环境问题往往存在流动性，如小作坊随时可能由监管治理力度较大的地区转向监管治理要求相对宽松的地区，因此加强在区域合作非常必要。

相信在市委市政府的领导下，通过实施各项环境管理措施，有各部门共同配合，我市城区城乡结合部的环境将得到有效改善。

常德市环境保护局

2017年3月28日

签 发 人：周进                  　 联 系 人：杨岚

联系单位：市环保局               联系电话：7222562