常德市环境保护局对市七届人大一次会议第135号建议的会办意见

常环保案〔2017〕8号B类

市农委：

向兰代表在市七届人大一次会议提出的《关于加强农村中小规模畜禽养殖污染治理的建议》（第135号）收悉。经研究，现将会办意见函告如下：

近年来，我市畜禽养殖业发展较快，同时也给我市带来了巨大的环境压力。由于历史原因，畜禽养殖规划不合理、治污设施不足的问题仍然存在，特别是一些中小规模的养殖场和养殖专业户，因为选址不当、未配套治污设施等原因，造成了严重的环境污染问题，严重影响群众正常生产生活，群众投诉较多，已成为我市农村主要污染源之一。最近几年，各级党委政府高度重视畜禽养殖污染防治工作，投入了大量资金用于养殖污染治理，农业部门、畜牧部门、环保部门也做了大量工作，一部分处于禁养区的畜禽规模养殖场逐步退出，一部分大型养殖场配套了治污设施，基本实现达标排放。环保部门主要从环境准入、监管执法、污染治理等方面做了一些工作。

1、严格环境准入。一是划定了生态红线。在各区县市划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的基础上，我局牵头划定了全市生态保护红线，将各类禁止开发区、生态敏感区和生态脆弱区划为生态保护红线，禁止新建有污染的建设项目。目前全市已划定生态保护红线面积7653.3平方公里，占国土面积比例为42.1%。二是严把畜禽养殖准入关。严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，对新建、扩建畜禽养殖项目执行环境影响评价，在以往的基础上，增加了对地下水的影响评价，标准更高、更严，并积极提倡养殖企业采用干清粪工艺、种养平衡综合利用粪污等新工艺、新模式，严格执行环保“三同时”制度。

2、强化环境监管。一是开展全面清理整顿。2016年，我市全面开展了环保违规建设项目清理，对全市畜禽养殖企业进行了全面清理，督促不符合环保要求的企业整改。二是进一步加大畜禽养殖企业环境监管力度，严格按规定监察频次开展巡查，并将实施环境监管“双随机”制度，即随机确定监察对象，随机确定监察人员，进一步加大执法力度，规范畜禽养殖排污行为。对于国控重点企业，督促安装污染源在线监控设施，实现24小时全程监测监控。三是严厉处罚环保违法行为。近两年，全市共对29家畜禽养殖企业立案查处，处罚130.7万元。

3、强化环境治理。将规模畜禽养殖污染治理纳入了《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》和农村环境综合整治整县市推进项目范围，督促养殖企业开展污染整治。到目前为止，全市共新建沼气池5718个、污水处理设施36套、有机肥厂12家。

4、关于降低规模养殖设定标准的问题。《畜禽规模养殖污染防治条例》明确，“畜禽养殖场、养殖小区的具体规模标准由省级人民政府确定，并报国务院环境保护主管部门和国务院农牧主管部门备案。”目前市一级尚无这方面的权限，我们将积极向省汇报，争取省级出台相关政策。

下一步，我们将进一步加强宣传引导，推广应用生态养殖、循环养殖模式，加大畜禽养殖行业监管执法、污染整治力度，促进全市环境质量改善。

专此函告，谨供参考。

常德市环境保护局　

2017年4月5日　

　　签发人：周进                         　　联系人：杨岚

　　联系单位：常德市环保局               联系电话：7222562