常环保案〔2017〕16号B类
市林业局：
市人大代表全林平等提出的《关于毛里湖生态环境保护的建议》已收悉，现提出如下会办意见：
一、总体工作情况
《西毛里湖生态环境保护总体实施方案》实施期限为2013年-2017年，确定共实施5大类、18小类、144项工程，工程总投资13.8亿元。目标为：到2017年，西毛里湖总体水质基本保持在国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类，一级饮用水源保护区水质达Ⅱ类，综合营养状态指数小于50，湖泊生态环境趋于良好。
二、项目实施成效
1、水质明显改善。通过实施污染源治理，特别是全面实行禁投后，湖泊及其主要入湖河流水质明显改善，部分指标趋于好转，氮磷指标明显下降，水质指标以Ⅲ类为主，部分水域达Ⅱ类。
2、污染物减排效益较好。四年共削减化学需氧量999.4吨，氨氮158.5吨，总磷36吨，总氮224.7吨。
3、湿地功能凸显。经过四年的生态修复和保护、增加湖滨缓冲带面积2024亩，流域湿地恢复面积645亩，生态涵养林增加6000亩。浩瀚的湖面与四周叠翠的青山、湖洲草滩和田园村落形成独特的湿地景观。
三、主要做法
1、创新思维，建立“大环保”格局。环境是人们生活和经济社会发展的承载体。环境问题涉及到社会的各个方面，环境监管职能分散在政府各个部门。面临新形势、新任务、新要求，环保部门必须建立“大环保”工作格局，充分发挥好环保部门作为地方党委、政府参谋助手的作用和本地环境统一监管的职能作用。在推进西毛里湖治理和保护中，成立由市长任组长，分管副市长任副组长，环保局长为领导小组办公室主任的西毛里湖生态保护工作领导小组。所有项目实施工作都是以领导小组名义和由组长、副组长亲自主持进行部署推进和组织落实的。此外，对项目实施涉及的部门和乡镇划分责任田，下达任务单，确定时间表，绘制路线图。同时市委、市政府将之纳入年终对部门乡镇目标管理和党政班子绩效考核内容，细化标准，严格考核，奖惩到位。
2、坚持高层次的设计，稳步推进西毛里湖生态环境保护。一是规划设计体现了高层次。在考虑制定西毛里湖生态保护规划时，提出了“立足当前、着眼长远、全面治理、科学保护”的思路，委托国内一流的科研团队编制西毛里湖生态保护规划。在规划的引领下，顺利完成了2013—2016年规划安排的78个项目。二是政策设计体现了高层次。在实施湖泊水域和流域污染源的治理中，涉及到水面承包户设施赔偿、生态补偿的问题，涉及到环湖禁养区内规模养殖企业退出补偿和养殖大户治污问题，涉及到向受益者收取环保设施运行管护费问题，还涉及到如何推动沿湖地区生态乡（镇）村（居）创建，以形成湖泊生态屏障等问题，这些都需要地方政府制定政策，以统领、规范和推动治理工作。在每一类政策出台之前，都深入基层广泛调研，并外出学习考察，吸收别人好的经验。在拿出初稿后，又反复征求各方意见，最后才由津市市政府颁布施行。近几年来，先后出台了“网箱围栏拆除补偿办法” “人工拦水坝拆除补偿办法”“畜禽养殖管理办法”“禁养区内严禁养殖畜禽的规定”“乡镇生活污水处理管理办法”“开展万千百十生态绿化工程建设活动意见”“生态乡（镇）村（居）创建办法”等地方性、乡土版的政策条文，关联性、实践性、规范性、可操作性非常强，有力地推动了湖泊治理和保护工作。三是路径设计体现了高层次。在项目实施的路径设计上，积极融入国际先进管理理念，主动对接国家创新政策，大力推行PPP模式，运用市场化手段，实现公益项目投资的最优化和效益的最大化。与此同时，对湖泊流域生活垃圾处理也实行了“政府监管、公司营运”的市场化运作模式，使农村环境卫生进入了常态管理。
3、建立长效化机制，让西毛里湖生态环境保护常态化。工程治理和生态修复是湖泊保护的一个方面，而更重要的方面在于探索和建立一套完善的长效保护机制，让湖泊生态环境保护常态化。一是建立管理机制。津市市政府成立了西毛里湖管理委员会，委托环保部门主持，统一行使湖泊生态保护职能。同时加强乡镇环保站建设，配强职能，增强力量，协助市里实施实地监管。同时，对湖泊水域及环湖地区实行网格化管理办法，配备网格管理员，实施湖泊水陆环境的精细化管理和无缝化覆盖。二是建立运行机制。通过建立各种制度，采取各种监督措施，确保各种环保设施的正常运行、农村环境卫生的日常清扫。三是建立保障机制。采取政府拨一点、集镇居民收一点、农村“一事一议”凑一点办法筹措环保资金，为环保设施运行和农村环境卫生队伍提供经费保障。四是建立执法机制。与涉水监管部门和公安、司法部门建立健全联合执法机制，定期不定期组织对水域和流域的巡查。运用奖励办法发动沿湖群众举报水环境污染案件和线索，并予以严厉查处，提高环保执法的威慑力。
五、下一步措施
1、督察津市市加快项目实施进度。西毛里湖基本按照现有计划开展项目并完成相应投资。当从总体方案上来看，西毛里湖生态环境保护工程项目完成率未达到时间进度，且生态绩效目标完成压力较大， 2017年的任务十分艰巨，应该进一步加大相关工作进度。
2、督促津市市加快PPP项目实施，建立多元化投融资渠道。通过引入社会资本，多种融资模式有效缓解其项目资金压力。
3、督办津市市加强项目资料管理，做好分类归档。完善地方项目资料管理不仅是绩效评价工作进行的基础，也是地方更好的实施相关项目的必要条件。规范的档案管理能够使得项目程序制度化，资金安排规范化，有效加快项目进展。
常德市环境保护局
2017年4月10日
签发人：周进 联系人：杨岚
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