常环保案〔2017〕17号B类
市国土资源局：
市政协七届一次会议上提出的《关于做强膨润土产业的提案》（第63号）收悉，经调查研究，结合当前环境保护工作实际，现提出如下会办意见：
一、我市膨润土企业（经营户）的基本情况
我市拥有膨润土加工生产企业共24家，其中澧县16家，临澧8家。澧县辖区的16家膨润土加工生产企业中9家企业配套烘干生产线，其中湖南飞来峰非金属矿物材料有限公司安装了除尘脱硫设施，其余8家属小型加工作坊，仅安装简易的降尘除尘环保设施；7家膨润土厂无任何环保手续，年产量小，无任何环保设施，其工艺主要靠太阳晒土，晒干后粉碎装袋。临澧县辖区的8家膨润土加工生产企业中2家办理了环保手续，配备了简易降尘除尘环保设施,其余6家基本为手工作坊式小型加工，处于时停时生产状况。
膨润土加工生产企业主要污染物为二氧化硫、氮氧化物、粉尘、噪声。近期，澧县、临澧县当地环保部门按照政府工作部署，对有烘干生产线的企业做了调查询问笔录并按照《环保法》及相关法律法规给相关企业下达了《责令停止生产决定书》，到目前为止，部分企业已停止生产。
二、下步工作打算
一是做好膨润土开发前期准备工作。一要做好调查摸底工作。要聘请专业队伍对全市膨润土资源进行全面勘探，收集整理膨润土矿的理化性状、矿物结构、矿品位、共生矿类型、有无放射性物质等数据。二要全面系统地收集整理膨润土矿区的区位条件、自然条件、道路交通及其他设施等资料。三要开展必要的分析试验工作。如矿物成份分析、有用矿物成份结构、共生伴生矿物成份等，以适应开发与招商引资需要。四要认真编制膨润土产业发展规划。要做到科学、有序地开发，必须以规划来统领。要解决矿山开采与城镇建设合理布局问题，提出明确规定、规则和产业发展政策，设置必要的准入条件。
二是扶优做强开发企业。建议立即出台相关政策，严格限制新建中低档膨润土生产加工企业，避免低效益开发造成资源浪费。全面梳理我市膨润土开发企业，建立资源与生产企业税收联动机制，将各类优惠政策和资源向生产技术先进、产品附加值高、财政贡献度大的企业倾斜，如具有自主知识产权的北票盛阳膨润土加工厂等企业。采取“一企一策”方式，引导技术水平高的公司尽快达产达效。对于中小型企业，建议借鉴资源整合经验，全面整改生产规模小、产品档次低的小型加工企业，督促企业采用新技术、新工艺，生产高技术含量、高附加值的产品，进一步提升全市资源开发利用效益。
三是适时规划建设膨润土专业加工区。应聘请专业机构对其进行论证，如可行适时启动园区建设，制定优惠政策，吸引国内外膨润土加工龙头企业进入，环保、税务等有关部门要加大环境治理、税收征管执法力度，淘汰限制纯资源、低水平开发企业，引导本地小企业联合、重组进入专业加工园区，实现产业集聚、提档升级。
四是坚持“大、高、多、稳”四字开发原则。“大”就是规模要大，以获得好的经济效益。“高”就是高技术支撑、高质量产品，以保证市场竞争优势。“多”即多元化产品结构，以应对变化的市场需求。“稳”即做好规划编制，定好计划，分期实施，避免盲目性和建设周期过长。从产品开发上，应按循序渐进的原则，考虑矿体特点，视市场需求与市场开拓实力而作出科学的决策，形成高、中、低档产品梯次格局。
五是搭建好公共科技服务平台，提升产业科技含量。鼓励企业积极“外联内引”，主动开展招商引资、引技和引智工作。建议经信、科技、外经贸等部门帮助企业对外争取与科研院所的联系沟通合作，加大科技投入，建立产品研发中心，着力开发市场需求的纳米蒙脱石复合材料、有机膨润土等高端产品。对内通过培训和人才引进工作，加强人才队伍建设，帮助企业提档升级。
常德市环境保护局
2017年4月13日
签发人：周进 联系人：杨岚
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