常德市环境保护局关于市七届人大二次会议第241号建议的会办意见

常环保案〔2018〕5号B类

市城管执法局：

周泽连代表在市七届人大二次会议提出的《关于加大农村生态环境综合治理力度的建议》（第241号建议）收悉。经研究，现提出如下会办意见。

农村生态环境关系人民群众的身体健康，反映社会精神风貌和文明进步程度，但随着农民的生产生活方式转变，农村面源污染逐显严重，尤其是垃圾围村、垃圾焚烧等所带来的环境污染等问题严重影响了群众生活。我局历来高度重视农村环境治理工作，主要采取了以下措施：

1．大力开展农村环境综合整治。一是推进治理项目实施。我市目前共有11个区县市纳入全省农村环境综合整治整县推进项目范围，项目总投资13.53亿元，其中省农村环境综合整治整县推进以奖代补资金2.7亿元，已到位1.89亿元。重点开展农村生活饮用水水源地保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾收集处理、农村畜禽养殖污染治理等方面的环境治理。到目前为止，我市11个项目均已开工，其中武陵区、津市市、安乡县、西湖管理区、西洞庭管理区等7个项目已完成整治任务，其他区县市均已完成50%以上治理任务。今年全市将完成整治任务村300个，贫困村优先纳入整治范围。同时，将全市所有河流、湖库全部纳入禁止投肥养殖范围，规范畜禽养殖禁养区、限养区划定。二是建立长效运行机制。对于已建成的环境治理设施，均督促各区县市建立了长效机制，确保正常运行，稳定发挥环境治理效益。同时，积极探索社会化运营模式。汉寿县已在岩汪湖、洋淘湖、株木山、沧港、太子庙、坡头等乡镇建成生活垃圾采集点52个，全县农村垃圾无害化处理PPP项目已于2017年2月22日在聂家桥乡武峰村启动，计划在全县范围内建设27座压缩中转站，目前已全部开工建设，现已有12家完成建设工程并于年底运行。西洞庭、澧县、鼎城区等地均在生活污水、生活垃圾处理设施运营方面，开展了第三方运营的探索和试点，收效较好。我市已全面实施“户分类、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾处理模式。津市市、安乡县通过创新和反复实践对农村垃圾收集、处理有着比较成功的经验。津市市采用 “绿色存折”制度，即农户凭存折可到废品回收站兑换现金或生活用品，实现“以废易物、以废变现。” “绿色存折”制度于2017年5月18日获湖南省管理创新奖。安乡县创建了农村垃圾“三个三分之一”分类处理模式，即将垃圾分为三类（沤肥、回收、清运）。

2．实推进农村基层生态创建工作。目前为止，我市已有省级生态县2个，占全省命名的33%,省级以上生态乡镇179个，省级以上生态村331个，生态乡镇、生态村数量分别占全市乡镇、行政村总数的76%、65%，位居全省前列。已创建成功的乡村环境面貌焕然一新。从2016年开始，环保部启动生态文明建设示范区建设，提出了更高的要求。目前，我市已编制完成《常德市生态文明示范区建设方案》，正在启动新一轮创建工作，将进一步促进农村环境改善。

3．积极配合相关部门做好全市养殖业污染治理工作。一是划定了生态红线。在各区县市划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区的基础上，我局牵头划定了全市生态保护红线，将各类禁止开发区、生态敏感区和生态脆弱区划为生态保护红线，禁止新建有污染的建设项目。目前全市已划定生态保护红线面积3750.56平方公里，占全市国土面积（18181.47平方公里）的20.63%，其中汉寿县生态红线面积458.71平方公里，占国土面积的21.94%。二是严格准入。严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，对新建、扩建畜禽养殖项目执行环境影响评价，在以往的基础上，增加了对地下水的影响评价，标准更高、更严，并积极提倡养殖企业采用干清粪工艺、种养平衡综合利用粪污等新工艺、新模式，严格执行环保“三同时”制度。三是强化环境监管。严格按规定监察频次开展巡查，并实施环境监管“双随机”制度（即随机确定监察对象，随机确定监察人员），进一步加大执法力度，规范畜禽养殖排污行为。对于国控重点企业，督促安装污染源在线监控设施，实现24小时全程监测监控。2016年，我市全面开展了环保违规建设项目清理，对全市畜禽养殖企业进行了全面清理，督促不符合环保要求的企业整改。同时，严厉处罚环保违法行为。

4．广泛开展宣传教育。每年利用“6.5世界环境日”、“环保世纪行”等环保宣传的重点时期和重要活动，充分利用广播、电视、标语、墙报、宣传册、文娱活动等多种形式，组织开展了一系列保护环境宣传教育活动，营造了城乡环境卫生同治的浓厚氛围。

下一步，我局将加大环保专项资金争取力度，严格环境准入，强化治理，加大执法力度，全面推进农村环境治理，逐步改善农村环境质量。

常德市环境保护局

2018年4月13日

签发人：周进                    联系人：吴亚平

联系单位：常德市环境保护局      联系电话：7222562