常德市环境保护局对政协常德市第七届委员会第二次会议第312号提案的会办意见

常环保案〔2018〕13号B类

市农委:

伍由代表在政协常德市委第七届委员会第二次会议提出的《关于保护常德市农用地、治理土地污染的提案（第312号）》收悉。经研究，现提出如下会办意见：  

土壤是构成生态系统的基本要素，是国家重要的自然资源，也是人类赖以生存的物质基础。土壤环境状况不仅直接影响到国民经济发展，而且直接关系到农产品安全和人体健康。土壤污染影响我们的米袋子、菜篮子、水缸子，必须高度重视。2016年5月28日，国务院发布了《土壤污染防治工作方案》（俗称“土十条”），拉开了土壤污染防治工作的新篇章。常德市作为全国六个土壤污染防治先行区之一，开展了大量相关工作。

一、  我市土壤污染防治现状

（1）常德土壤概况

常德市地形复杂，母质类型多样，差异较大，土壤分布复杂。我市土壤共分为水稻土、潮土、红壤、山地黄壤、山地黄棕壤、山地草甸、黑色石灰土、红色石灰土、紫色土等9个土类，21个亚类，94个土属，321个土种。常德市土壤养分贮量比较丰富，不仅耕作土壤的农产品种类繁多、复种指数高，土壤的利用率高，而且山区的资源也比较丰富，其中红壤分布面积最大，占土地总面积的47.48%，其次是水稻土，占土地总面积的28.67%。常德市土壤资源蕴藏着巨大的生产潜力，为农业开发提供了有力的条件。

（2）第一次全国土壤环境状况普查

我市于2007年-2009年历时2年多开展了第一次全国土壤环境质量状况调查，调查共布点213个，测试项目46项。完成了《常德市土壤污染状况调查报告》。无机元素镉、汞、铜、铬、锌、镍等元素、有机氯中六六六和滴滴涕，多环芳烃类中苯并［a］芘和二苯并［a,h］蒽存在一定的超标情况。

二、关于培育健康土壤，发展有机农业的问题

按照提案建议，结合环保部门职责，健康土壤的培育主要开展以下几个方面的工作：一是建设土壤环境质量监测网络。环境部门会同农业部门建立全市土壤环境质量监测网络，统一规划农用地土壤环境质量国控监测点位，规定监测要求，并组织实施全国农用地土壤环境监测工作。建立农用地土壤污染状况定期调查制度，每十年开展一次。二是开展农用地土壤环境质量类别划定试点。按照“土十条”要求，将农用地按污染程度划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。我市于2017年申报并组织实施了安乡县土壤分类管理项目，在安乡县安丰乡开展49000亩土壤环境质量监测、分类管理工作试点。摸索农用地分类管理工作经验。项目的实施为今后我市农用地分类管理和确保食品安全打下坚定基础。三是加大保护力度。督促各产粮油大县制定土壤环境保护方案。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县市区采取环评限批等措施。四是防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、化工、电镀、制革等行业企业。

三、关于大力推动绿色循环低碳农业发展的问题

绿色循环农业是农业产业发展的大趋势，环保部门一直大力配合农业部门致力于清洁土壤的保护。一是合理使用农药化肥，鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。科学施用农药，推广高效低毒低残留和现代植保机械。二是明确农村土地流转的受让方履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等生产方式造成土壤环境质量下降。三是强化畜禽养殖污染防治。加强畜禽粪便综合利用，鼓励支持畜禽粪便处理利用设施建设。

四、关于尽快完成耕地质量建设与保护立法的问题

国务院已经于今年5月30日出台《土壤污染防治行动计划》，正在起草土壤污染防治法，目前已经通过二次审议。通过制修订土壤污染防治相关法律法规、部门规章、标准体系等，到2020年使土壤污染防治法律法规标准体系基本建立健全。我省目前正在编制《湖南省土壤污染防治条例》，将明确污染治理工作目标、任务和措施，建立土壤环境保护长效管理机制，落实责任，严格目标考核和责任追究。我市已经完成起草《常德市土壤污染防治专项资金项目管理规程》，今后还将结合实际，研究制定土壤污染防治地方性法规和土壤环境质量地方标准。

常德市环境保护局

2018年4月17日

签发人：张琳                    联系人：吴亚平

联系单位：常德市环境保护局      联系电话：7229026