常环建复〔2020〕2号B类
尊敬的杨芬代表：
您在市人民代表大会上提出的《关于加强水源地保护的建议》收悉，我局高度重视，成立专门办理小组，多次赴江东湖水库现场调查。经认真研究，结合市农业农村局、市财政局、市水利局会办意见，现将有关情况回复如下：
一、关于加大宣传力度的问题
加强生态环境保护宣传工作，是提升全社会生态环境保护意识的重要手段，也是提高群众参与生态环境保护实践的重要抓手。一直以来，我局都高度重视生态环境保护宣传工作，在市电视台、常德日报、市政府网站等传统媒体开辟了宣传专栏，并积极运用微信公众号、官方抖音号等新媒体开展宣传，同时抓好六五环境日等阵地宣传活动，今年我们还将六五环境日的湖南活动争取到常德举办。在宣传内容上，一直都把饮用水水源地保护放在重要位置，2017年，我们结合《常德市饮用水水源保护条例》颁布实施，开展了六五环境日专题宣传。常德市的生态环境宣传工作在全省、乃至全国都是一个叫得响的品牌。当然，推进生态环境保护宣传、提升广大群众的环保意识是一个长期的过程，需要我们持续发力。下一步，我们将进一步创新宣传形式、丰富宣传内容、加大宣传频次，更好地推进生态环境保护特别是饮用水水源保护方面的宣传，营造良好氛围。
二、关于强化污染防治问题
积极借助污染防治攻坚战的统筹协调机制，持续开展饮用水水源地保护和问题治理，形成了多部门齐抓共管的格局。
1、生态环境部门重点推进饮用水水源地规范化整治。一是抓好饮用水水源保护区的划定，对具备供水功能的水源地划定保护范围，让针对饮用水水源地的相关措施有法律依据，阻止可能影响饮用水水源地的相关建设项目上马，对现有问题进行整改；同时也通过技术论证，实行分级管控，让管控措施更加精准。在饮用水水源保护区划定方面，我市在全省行动最早，2014年就率先启动，2016年市人大又审议通过了《常德市饮用水水源环境保护条例》，这是地方具备立法权后，常德市出台的第一部地方性法规，对饮用水水源地保护提出了严于国家法律规定的措施和要求。2014年—2015年全市共划定了192处饮用水水源保护区，全省全面启动后，我市又进一步进行了划定，到目前为止，全市饮用水水源保护区共划定饮用水水源保护区255处，其中县级以上饮用水水源保护区14处、“千吨万人”饮用水水源保护区156处、千人以上饮用水水源保护区85处。今年我们又启动了千人以上饮用水水源保护区的划定，正在进行调查摸底，将于9月底前全面完成。二是抓好饮用水水源保护区的问题排查整治。饮用水水源保护区划定后，我们又安排专门力量，对保护区内的环境问题进行了全面排查整治，整改了一大批影响饮水安全的问题。2017年—2018年共关闭保护区内和周边污染源30处、取缔排污口8个，整治完成80多个饮用水水源保护区环境问题。2019年，将新划定的“千吨万人”饮用水水源地列入环境问题排查整治范围，形成了79个问题清单，全部纳入2020年污染防治攻坚战任务清单，逐一整改落实。三是抓好饮用水水源保护区规范化建设。包括设置饮用水水源保护区界标、警示牌、宣传牌等标志牌和一级保护区隔离防护围栏，定期开展饮用水水源水质监测和环境状况评估，开展环境巡查等。
2、农业农村部门重点加强农村面源污染治理。一是通过大力推广测土验方施肥、农作物病虫害专业化统防统治、有机肥替代化肥等技术和措施，减少农药化肥的使用量。到2020年，全市主要农作物测土配方施肥面积占主要农作物播种面积的达93%以上。二是促进农业废弃物综合利用。全市推广了垫料养殖、水泡粪+固液分离、三级沉淀、干湿分离、有机肥加工等5种治污模式，全市建成粪污资源化利用场25个，921家规模养殖场中有736家已完成粪污处理设施装备配套（占比90.66%），畜禽养殖废弃物资源化利用率74.25%。2个病死动物无害化处理中心（桃源和汉寿）已建成投入使用，12个病死畜禽收集（贮存转运）中心，已经全部投入使用，全市无害化处理体系已建成运行。三是实施农村人居环境整治三年行动。目前具备条件的村庄基本建成了集中或分散的生活污水处理设施，对污水进行处理的行政村比例达到40%；2020年全面完成农村生活垃圾治理任务，对污水进行处理的行政村比例达到50%以上。
3、住建部门重点推进乡镇污水处理厂建设。目前全市127个乡镇，已建成污水处理厂41座，其余86座中56座已开工建设，到今年年底，将实现乡镇污水处理厂全覆盖的目标，进一步减轻农村污染负荷。
三、关于加大保障支持的问题
市财政高度重视农村环境保护特别是饮用水源地保护工作，积极加大投资。
1、积极向上争取环保专项资金支持饮用水水源保护工作。2018年，生态环境部门争取中央环保专项资金700万元，专门用于汉寿县江东市水库饮用水水源治理，重点实施水库周边农户农村生活污水改造工程及江东市水库生态修复，其中丰家铺镇黄丝村400户，朱家铺镇林场村400户，计划实施生态修复15000平米。目前，已完成丰家铺镇黄丝村农户农村生活污水改造工程230户，完成朱家铺镇林场村农户农村生活污水改造工程150户，生态修复工程正在设计、勘探。预计今年将全面完成项目实施。
2、积极安排市财政资金用于饮用水水源保护。2019年，市本级共安排水源地保护资金170万元，水源监测经费350万元，饮用水源保护区专项监测经费96万元、市级饮用水源地陈家河水质自动监测站运行经费18万元，且市本级用于生态环境保护方面的投入在逐年增长。
但在现行省直管县财政体制下，市级财政投入更多地用于市本级，用于区县市饮用水水源地保护的经费不足，下一步，我们将联合市财政，进一步拓宽投入渠道，争取更多地的上级专项资金落地常德，同时积极协调县级财政保障生态环境保护方面的投入。
四、关于积极寻找备用水源的问题
对于应急备用水源的问题，目前国家对于县级以上城市，要求建设应急备用水源，县级以下主要是解决好应急水源的问题。下一步，我们将根据相关要求，一是整合好相关饮用水水源地资源，做好相关应急工作。二是加强环境风险排查，防止危害饮水安全的环境突发事件发生。三是做好应急预案和应急响应，定期开展水质监测，及时发布预警信息，严控环境风险。
下一步，我们将严格按照上级部门的统一部署和要求，认真开展农村集中式饮用水水源保护区的“划、立、治”工作，确保农村居民饮水安全。同时，根据您的建议，重点做好以下方面的工作：
1、继续向上级争取饮用水水源地保护专项资金，进一步抓好东江市水库环境治理。
2、积极与市农业农村局对接，支持抓好江东市水库周边区域面源污染治理和产业结构调整。
3、进一步提升监管能力和监管水平，加大饮用水水源地环境监管力度。
4、积极开展江东市水库备用和应急水源地建设调研和论证，确保群众饮水安全。
衷心感谢您对常德市生态环境工作的关注、理解和支持。
常德市生态环境局
2020年5月28日
签发人：李宏秋 联系人：吴亚平
联系单位：常德市生态环境局 联系电话：7222562
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