一、2010年工作情况
（一）突出重点，狠抓污染减排。
根据省政府2006年确定的减排目标，到2010年底，我市COD排放量要在2005年基础上削减17.24％，SO2排放量要削减10.14％。截止2009年底，我市COD排放量为8.06万吨，在2005年基础上削减了7.26%，缺口比较大；SO2排放总量为6.41万吨，削减了10.38%，提前完成了“十一五”任务，但因为创元电厂原来没有纳入基数，一下子增加了2万吨的增量，也出现了巨大缺口，要按照往年的减排进度，全面完成任务的难度相当大。2010年的污染减排重点抓了两项工作：
1、争取调减指标。经过努力争取，省政府将我市COD减排任务调整为削减11.5%，比原定任务减轻了1/3，SO2因考虑创元电厂无基数的新增量，控制总量在2005年基数上还略有增加，为污染减排工作争取了主动。
2、重点抓好减排“238”工程。即以华耀、雪丽两大纸厂为重点的造纸行业按新标准达标排放工程，创元、华电、大唐三大电厂的脱硫设施建设和运转工程，8个新建污水处理厂的运行指导和监管工程。同时，加强企业排污工程建设和监管，工作效果较好，近期省政府和环保部已分别组织督查和核查，认定我市可以全面完成省政府下达的“十一五”减排目标任务。
（二）强化措施，推进三项创建。
1、推进国家环保模范城市创建。我市创建国家环境保护模范城市工作从2001年开始起步，2006年通过国家环保总局验收，后因国家清理整顿各种创牌活动没有命名。今年初，环保创模工作重新启动后，市政府对此高度重视，专题召开了政府常务会议研究，并先后三次召开调度会，明确任务、加强督办。我们对照新的考核指标，重新制定了创建方案，进一步明确了整改重点和整改措施，并针对环保基础建设、资料准备、创模宣传等薄弱环节，以及群众反映的突出问题，组织相关责任单位进行了认真整改。经过一年的努力，各项考核指标已经基本达到要求。8月19日，顺利通过省环保厅组织的预评估，目前正准备报环保部复核。
2、推进生态市创建。紧紧围绕“十一五”生态市建设规划，认真抓好落实，全面实现了确定的工作目标。一方面，大力推进生态乡村创建工作。2010年上半年，我市共有5个乡镇和9个村被命名为国家级生态乡镇和生态村，在全省是最多的。年底又有一批乡、村通过了验收，即将获得命名。到目前为止，全市省级或国家级生态乡镇达到65个，省级或国家级生态村达到133个，可以完成“十一五”确定的生态乡镇达到乡镇总数30%的目标。另一方面，积极争取农村环境综合整治项目资金。全市共争取中央农村环境连片综合整治项目5个、省级农村环境综合整治项目11个、规模化畜禽养殖污染防治项目3个，总投资4200万元，约占全省投资总额的1/6，是全省除长沙外争取资金最多的。
3、推进文明机关创建。坚持以落实科学发展观和党员干部创先争优活动为载体，深入推进干部作风建设、机关效能建设和满意环保建设，进一步提升了环保形象。今年11月，市环保局被评为“全省环保系统文明建设标兵单位”，市环境监测站被评为“全省环保系统文明建设先进单位”。
（三）狠抓落实，优化环保服务。
1、优化项目环评审批服务。在项目环评审批问题上，我们坚持严格把关和优化服务并举，尽量做到既保证经济社会发展需要，又保证生态环境不受大的影响。一是严把环保准入关口。严格按照国家产业政策和“四个不批”的环保要求，从严审批把关。对于需要审批的项目，坚持专业部门环评、审批部门严格把关、征求公众意见、局党组集体研究决策的审批程序，对项目准入把关较严，没有出现违规审批的现象。2010年，市本级共否决不合环保要求的项目5个。二是积极推进规划环评。2010年10月，常德市城市总体规划通过省环保厅组织的专家评审，对城市总体规划开展环境影响评价，常德是全省第一个。同时，大力推进工业园区规划和行业规划环评工作，全市10个经济开发区和4个行业规划通过环境影响评价。三是大力优化项目服务。进一步精简审批程序，提高办事效率，特别是对于基础建设项目和民生项目，开辟“绿色通道”，快速审批，确保优势项目不因环保审批受阻。对需要到部、省审批的项目，及时审查，并跟踪提供技术指导，帮助企业节省审批时间和成本。项目竣工时，实行局内多部门联合验收，减少验收程序。为了搞好服务，上半年我们专门在德山召开政企座谈会，组织各相关科室面对面征求企业的意见建议，反响较好。全年市本级共审批项目125个，审查项目36个，平均办结时间为3天，有些项目是当天办结，窗口服务工作也做到了文明规范、简捷高效，得到了企业的好评。
2、优化环境监察服务。一是强化日常监察。坚持全面排查与重点突破相结合的方式，突出现场执法检查。坚持做到重点企业每月覆盖一次，一般企业每季度覆盖一次，确保企业排污达标。先后两次开展环境安全隐患排查，对全市170家涉化学品企业进行了检查，对12家存在安全隐患的涉重金属污染企业采取了相应措施，防范环境安全隐患，全年没有发生重特大污染事故。对77家重点企业实施清洁生产审核，在14家高风险企业开展了环境污染责任保险试点，将污染防治由末端治理为主推向了全过程控制。二是强化专项监察。针对行业污染状况，以饮用水源保护、工业园区项目管理、城镇污水处理设施、畜离集中养殖、固体废物和辐射安全监管为重点，开展环保专项行动、巡查执法，全年共立案查处环境违法案件10件，较好地维护了环保执法权威，为污染减排和环境安全提供了有力支撑。目前，全市饮用水源地均得到重点保护，所有密封放射源、射线装置、电磁辐射，以及固体废物特别是危险废物都得到安全监管。三是强化生态监察。以开展全国生态监察试点为抓手，将环境监管职能由单纯的工业污染扩展到农村面源污染，集中开展农村水环境污染和矿山污染监察整治，并将集中规模化养殖项目纳入环评审批范围，加强新建规模养殖项目排污设施建设和管理，为生态建设开辟了一条新的保障措施。四是强化环境信访处置。多年来，市环境投诉处理中心坚持24小时接访，市局坚持实行“局长接待日”制度，每周安排1名班子成员坐班接访，并多次通过政府网站、市长热线、广播电台接访处访，畅通环境信访渠道。对于群众的上访、投诉，实行接访和处访联动，坚持24小时出访处访，市城区范围内坚持接访后立即深入现场进行监测、处理，城区外坚持接访后24小时内到达现场进行处理。在环境信访问题处理过程中，严格按照实际监测结果和环保法律规定，客观公正地进行处理，做到了既不偏袒企业而损害群众利益，也不因为少数群众的不合理诉求而影响企业发展。2010年，市本级共办理人大代表建议、政协委员提案14件，共接待群众电话投诉983次、信件投诉57件、网络投诉149起、群众上访投诉103次，都及时稳妥地进行了处理，得到了领导、企业和群众的一致认可。2010年，市环保局被评为全省唯一的全国环保系统信访工作先进集体，9月份在全省环保系统信访工作会议上作了典型发言，连续5年被市政府评为信访工作先进单位，2010年被市政府评为行风热线工作先进单位。
3、优化环境监测服务。定期开展环境质量监测和污染源监督性监测，及时快速地完成了柳叶湖挖泥船漏油、海利化工氨气泄漏等2起应急监测任务，并根据企业和个人要求，开展监测服务，基本满足了各个方面的需求，各个方面都比较满意。全年共投入环境监测能力建设资金400多万元，新建和改造空气质量自动监测子站2个，水质自动站2个，并配备了相关监测设施。目前，市环境监测站常规仪器和应急监测仪器已基本达到二级站建设标准，有机分析能力从35项扩展到了60项。同时，进一步加强业务培训，环境监测能力得到大力提升。2010年，市环境监测站共完成监测报告403份、监测数据3.4万个，均做到了及时、准确、可靠。
（四）强化基础，提升工作水平
1、强化自身能力建设。机构编制建设进一步加强，环境监管能力得到进一步提升，污染源在线监控系统建设实现了省市联网管理，环境监管现代化、自动化水平不断提高。
2、强化环保宣传。注重利用活动和媒体优势，加强环保宣传，增强全社会环保意识。一是强化活动宣传。6月份，由市人大牵头，我局配合，组织市内6家新闻媒体开展了环保新闻采访周活动，对我市饮用水源保护、污水处理厂建设与运行管理、节能减排、生态市建设等工作进行了密集采访报道。“六·五”世界环境日前后，组织开展了形式多样的环保宣传活动。二是强化环保志愿者宣传。组织环保志愿者上街入户，开展环保宣传。今年，环保志愿者协会组织的“骑自行车环常德游”、“废旧物品服装展览”等活动，得到了广大群众的一直好评。部分环保志愿者还自发组成“环保艺术团”，免费在街道、社区开展文艺汇演，既加强了环保宣传，又丰富了群众文化生活，群众十分喜爱。三是强化阵地宣传。重点加强“常德环保”网站、《常德图文频道》环保专栏和《常德环保》彩报等宣传阵地建设，不断丰富宣传内容，提高宣传水平，进一步增强了市民环保意识。
3、认真抓好“十二五”环保规划编制工作。明确专门力量，在广泛征求意见和建议的基础上，紧密结合本市实际制定环保规划，并多次与省环保厅衔接，积极争取让更多的项目进入省级环保规划，为“十二五”环保工作争取主动。目前，常德市“十二五”环保规划初稿已经编制完成，正在报省厅审核中。
2011年是“十二五”开局之年，环保事业又是一个崭新的开始。2011年环保工作的具体目标、措施和工作重点，还要结合全省环保工作会议最后确定，目前的安排还只能是一个粗线条的、方向性的。初步设想，主要是抓好“五个一”：
1、确保一个目标。在保证经济社会发展的同时，确保总体环境质量不下降，并有所改善；确保不发生重特大环境污染事故；确保不因环境问题引发群体性事件；确保不因工作失误被问责。
2、完成一个任务。就是完成好污染减排任务。“十二五”期间，国家在污染减排方面的政策和要求有了一些新的变化，总量控制指标将由2项增加到4项（新增氨氮和氮氧化物），减排范围将由城市扩展到农村，新增了农业污染源和机动车污染源的控制。2011年的主要任务是做好规划、明确具体目标和措施，完成年度目标任务。主要措施是，一方面，抓好水污染物控制。进一步提高造纸、化工等重污染行业的污染排放标准，抓好城镇污水处理厂的达标运行，并以畜禽养殖污染防治为重点，抓好农业污染源控制管理，控制好化学需氧量和氨氮的排放。另一方面，抓好大气污染物控制。重点加强燃煤电厂、水泥和冶金行业脱硫、脱硝设施建设和运行监管，确保达标排放。同时，进一步加大燃煤锅炉淘汰力度，抓好机动车尾气监管，控制好二氧化硫和氮氧化物的排放。
3、创新一个机制。就是农村环保工作机制。抓住当前农村环保工作的薄弱环节，促进环保机构、职能和任务向农村延伸，环保资金重点向农村倾斜。从2011年开始，国家将每年投资40亿元以上，用于农村环境治理，重点实行集中连片整治。2011年，要进一步加大力度，确保市本级争取到2个以上项目，重点用于柳叶湖环境综合治理及城乡结合部环境改善。同时，进一步加大生态乡镇和生态村创建力度，力争2011年每个县市区成功创建1—3个生态乡镇、3—6个生态村。
4、加强一个建设。就是抓好满意环保建设。继续强化措施，优化环保服务，尽力满足各个方面的环保服务需求。一是在认真落实环保政策和要求的前提下，优化项目环保审批服务，提高办事效率和质量。二是以饮用水源保护和环境安全隐患排查处置为重点，抓好环境监察执法，督促排污企业达标排放，及时妥善处置环境安全隐患，确保生态环境安全。三是客观公正地处理群众环境信访，维护好群众合法权益和社会稳定，力争让群众满意。四是及时准确地做好环境公益性监测、服务性监测和应急性监测，尽力满足各个方面的需求。
5、改善一个现状。就是努力改善环保能力建设现状。环保工作正处于事业膨胀期，但我市的环保能力建设，无论是办公条件、设施装备、机构编制，还是人员素质，与日益繁重的工作任务、越来越高的工作要求相比，已经很不相适应。2011年，我们将继续努力，进一步争取市委、市政府和省环保厅的支持，抓好机关院落、机构编制和干部队伍建设，争取早日改变落后的现状。
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