常德市环境保护局2014年工作总结暨2015年工作思路

　　一、2014年环保工作开展情况

　　今年来，全市环保工作在市委、市政府的高度重视下，以推进落实“八大环保工程”为抓手，突出大气污染防治、水环境综合治理、重点行业污染减排、自然生态保护和农村环境整治、环境监察执法等五个重点，创新思路，开拓进取，环境安全保障有力，环境质量进一步改善。1-12月市城区空气质量优良率85.2%，同比上升10.8个百分点；沅、澧两水水质均为Ⅲ类以上，城市饮用水水源地水质全部达标，农村主要水体水质持续好转。

　　1、大气污染防治行动全面启动。按照《常德市大气污染防治行动计划实施方案》，2014年，我市重点实施工业大气减排、施工及道路扬尘管理、市城区燃煤小锅炉关闭、石煤矿（粉煤厂、粘土砖厂）关闭、黄标车淘汰等5个专项整治行动。到12月底，工业大气减排项目全部完成；市城区应关闭或改烧的152台燃煤小锅炉（炉灶），已有44台关闭或改烧；鼎城区35家粉煤厂已全部关闭，全市136家粘土砖瓦厂有47家已停产，其中市城区20家粘土砖瓦厂已全部停产，11家已拆除设备和烟囱；共淘汰黄标车17859辆，超额完成省下达的9620辆黄标车淘汰任务。同时，从2013年10月份开始对新上户机动车免费发放环保标志，从2014年9月开始对机动车实施免费环保检测；完成了高污染燃料禁燃区的划定和调整工作，发布了重污染天气应急预案。

　　2、水环境综合治理进展顺利。一是划定饮用水源保护区。今年，按照市政府的安排，启动了全市1000人以上的集中饮用水源保护区划定工作。目前，全市拟划定的260多处饮用水水源保护区，已分两批上报省政府，除桃源县外的150处地表水已全部获批，以此倒逼饮用水源周边环境治理。二是积极探索城乡水环境治理新思路。与中科院水生所合作成立了常德市水环境工程治理中心，今年，市政府投入1000多万元，在市城区选择了柳叶湖、滨湖公园、朝阳湖进行试点，通过科学栽植水生植物和投放水体动物，采用生物技术改善水体水质，现已取得初步成效，明年向全市推广。

　　3、污染减排任务落实较好。2014年省厅下达给我市的减排任务包括两个方面：一是指标考核。化学需氧量比2013年削减3%，氨氮削减3.5%，二氧化硫持平，氮氧化物削减18%。经环保部半年核查核算初步认定，我市2014年上半年削减化学需氧量2331吨、氨氮370吨、二氧化硫69.81吨、氮氧化物1828.98吨，分别较上年同期下降4.07%、5.91%、0.3%（我市二氧化硫已提前完成“十二五”减排目标任务）、6.9%。我市氮氧化物减排项目均在下半年竣工，可以圆满完成全年削减任务。二是重点减排项目考核。2014年，我市共安排减排项目82个，截止到12月底，已完成减排项目78个。另外4个项目（石门县新关镇污水处理厂、石门县皂市污水处理厂、桃源县盘塘镇污水处理厂、桃源漳江创业园污水处理厂），因省住建厅建设规划调整而推后建设，已专题向省厅汇报，省厅同意延期建设。

　　4、自然生态保护和农村环境综合整治成效明显。自然生态保护方面：石门县、桃源县已通过省级生态县考核验收，走在了全省前列；新命名国家级生态乡镇17个、省级20个，省级以上生态乡镇总数达到158个、生态村达到331个，继续保持全省领先。石门县纳入了国家重要生态功能区建设项目，汉寿县、澧县、安乡县纳入了洞庭湖生态经济区生态补偿试点县。国家级自然保护区壶瓶山被评为省级生态旅游示范区，新增省级自然保护区和风景名胜区各1处。农村环境综合整治方面：2014年10月14日，省政府在津市市组织召开了全省农村环境综合整治整县推进工作现场会，充分肯定了我市农村环境综合整治工作；完成了鼎城区石板滩拾柴坡村、澧县澧东乡团结村、临澧县陈二乡兴安村、石门县秀坪园艺场秀山村等4个“问题村”整治项目建设。

　　5、环境监察执法力度加大。一是加强环境风险防控，扎实推进环境污染隐患大排查。根据省厅统一部署，从今年1月份起，我们在全市范围内组织开展了环境污染隐患大排查，按照行业类别建立了“一企一策”整治台账，底子基本澄清。到目前，共排查企业916家，有190家存在污染隐患。到12月底，共对52家企业下达了限期整改通知书，关停企业7家，立案查处企业2家；有49家企业完成了整改，其中10家通过了验收。二是认真执行环境行政执法检查计划，从严查处环境违法行为。2014年，市本级共检查企业110多家，出动执法人员1430人次，对44家企业下达了《环境监察意见通知书》，停产整治企业14家。三是建立了环保、公安执法协作机制，以及联席会议制度、重大案件会商制度，严厉打击各类环境违法犯罪行为。2014年，全市共立案查处企业65家，结案61起，处罚金额145万元。其中，市本级共立案查处企业11家，其中8家已全部执行到位，2家已申请法院强制执行，1家已提请当地政府关闭。同时，采取跟踪检查督办带动案件查办的方式，认真开展环境违法企业后督查，落实整改，有效遏制了环境污染行为的发生。三是加强环境应急管理。编制了《常德市重污染天气应急预案》和《常德市突发环境事件应急预案》，组织参与了管道燃气、海利化工两起应急演练，妥善处置了新源合作煤矿污染道河应急事件，市政府关闭了有2000多职工的青峰煤矿，维护了河流沿线公众环境安全。

　　总体来说，2014年的环保工作进步较大，成效较好，但同时也面临不小的压力，主要表现在两个方面：一是大气污染防治制约因素较多。首先，缺乏有效的投入机制。关停改造燃煤锅炉，关闭取缔石煤矿、粘土砖厂，以及相关治污设施配套建设等方面投入很大，中央和省级专项资金重点投向了长株潭，其他市州基本没有，基层和企业积极性不高。其次，部门关系没有理顺。在机动车环保检测和淘汰黄标车方面，交警和环保两个部门的相关政策规定各有不同，存在一些政策障碍，导致部门配合不畅，影响工作开展。同时，省物价局只批准了长株潭机动车检测收费标准，其他市州不能参照执行，机动车环保检测工作无法正常开展。在锅炉煤改气方面，“五县一市”燃气管网尚在建设中，城区燃气管网也没有全覆盖，加上企业和燃气公司协调机制不畅，影响了煤改气进度。二是环境监管面临挑战。当前，社会对环保的关注度越来越高，群众维护自身环境权益的需求也越来越大，但环保本身的监管能力、监管手段都还处于一个较低水平，导致问题难得发现、发现了难以处理到位。特别是畜禽养殖项目，目前存在的问题还较多，监管、整治都还存在较大难度。

　　二、2015年环保工作总体思路

　　2015年，全市环保工作将以“碧水蓝天净土行动”为抓手，大力实施“六大环保工程”， 加快推进生态城市、绿色城市及生态文明示范区建设，推动经济发展转型和结构调整，努力实现经济社会环境的相互促进与协调发展。

　　1、推进大气污染防治工程。按照《常德市大气污染防治行动计划实施方案》，2015年主要完成五项治理任务：一是淘汰市城区所有粘土砖瓦厂，拆除烟囱；二是淘汰市城区10蒸吨及以下燃煤锅炉，加快取缔服务型单位的燃煤茶水炉；三是加快“五县一市”天然气管道建设，实现市城区燃气管网的全覆盖；四是加强建筑工地扬尘监管，对渣土运输车辆采取全封闭运输和全过程监控；五是将机动车环保标志管理由市城区扩大到全市范围，定期开展机动车环保检测，淘汰2005年以前注册营运已到报废年限的“黄标车”。

　　2、推进城乡水环境保护工程。一是强化饮用水源地保护。对新划定的260多处饮用水水源保护区实施标示管理，关闭排污口，搬迁、整治周边污染企业。二是强化重点湖库保护。加强水质监测，落实湖库禁投措施，争取将更多的湖库纳入国家重点湖泊保护计划。三是争取省环保厅支持，力争实施澧水流域生态河流保护工程。四是抓好农村环境综合整治。抓好农村环境综合整治整县推进项目实施，争取实施一批环保“问题村”污染治理工程，重点解决农村生活垃圾、生活污水和畜禽养殖污染问题。五是继续推进城乡水环境生物治理，将试点范围扩大到各区县市，推动形成城乡水环境治理新模式。

　　3、推进土壤污染综合防治工程。一是开展土壤污染状况详查，建立土壤污染档案，澄清底子。二是推动以石门雄黄矿为重点的土壤污染综合治理项目建设，加快工程进度。三是推进土壤污染综合防治示范区建设。主要内容是开展土地环境质量评估与等级划分，提出分类监管措施；建立新增建设用地土壤环境强制调查制度，规范污染场地开发与流转；选择典型区域实施土壤污染治理与生态修复试点示范，探索土壤污染治理新机制，形成特色和可推广的经验。

　　4、推进环境监管执法工程。一是从严审批。按照“矿山限采、敏感区畜禽限养、自然水体禁投、高污染行业禁入”的思路，坚持产业准许、环境容量许可、污染和生态总体达标可控的原则，严把项目环评准入关口，提高落户项目质量，促进经济结构转型升级。二是严格执法。以新《环保法》实施为契机，探索司法介入、联合执法的途径和办法，促进我市环保执法方式与执法体制机制的变革，增强环保法律法规执行力。从严查处环境违法企业、生态破坏事件，以及造成严重环境污染和生态破坏的责任人，有效遏制环境污染和生态破坏。三是严控风险。深入开展环境污染隐患排查，强化整治措施，防控环境风险。

　　5、推进环境信息公开工程。全面推进环境信息主动公开，进一步畅通公众参与渠道，重点公开环境质量状况、重点污染源排放情况、政府部门履职履责情况、重点环保工程进展情况、环保责任追究情况等方面的信息，主动接受群众监督，维护公众环境权益，倒逼企业守法和部门依法行政。

　　6、推进环保基础能力提升工程。一是建立健全环境保护责任体系，明确地方政府及各部门参与环境保护的职能职责，将环保责任追究延伸到基层，并实施严格的责任追究，增强政府的主导性和部门的协作性。二是强化环境监测监察能力建设。推进市、县两级大气环境、水环境和土壤环境监测体系建设，完善重点企业自行监测、监督性监测、在线监测“三位一体”监测网络，提升监测科技水平；加快环境监察装备标准化、规范化建设，提升环境监管及应急处突水平。三是强化环保基础能力建设，全面启动主要污染物排污权有偿使用和交易工作，强力推进污染减排重点工程和治污设施建设，提升污染治理能力和水平。四是建立健全生态文明建设组织体系和推进机制，优化环保机构和环保技术力量配置，提升环保技术素质和水平，加快生态文明建设步伐。