常德市生态环境局关于印发《2019年环境执法大比武活动实施方案》的通知

各区县市环境保护局（分局），常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区环境保护局（分局），常德高新技术产业开发区社会事务局，局属有关单位：

现将《2019年环境执法大比武活动实施方案》印发你们，请遵照执行。

常德市生态环境局        

2019年4月16日        

2019年环境执法大比武活动实施方案

为推进全市环境执法队伍建设，进一步提高环境执法规范化、专业化水平，打造生态环保“铁军”，按照《关于开展“干部能力提升年”主题活动的通知》统一安排，结合2019年度环境监察执法工作实际，决定在全市环境监察系统开展环境执法大比武活动。现制定实施方案如下：

一、总体安排

大比武活动于11月4日至6日进行(11月3日下午报到、6日下午返程)，4日为比武启动仪式、执法培训展示、案卷交叉评查，5日为移动执法现场比武、6日上午进行知识竞赛闭卷答题和总结表彰大会。

二、参加人员

各区县市报名人数为6人，市直6区报名人数为3人，各地确定1人为领队，共计72人（参赛人员应持有环境监察执法证或行政执法证，各区县市、市直6区分别携带移动执法设备2套、1套）。

三、组织方式

1.执法培训展示：各区县市（含市直6区）制作环境执法相关内容的PPT,进行10-12分钟教学展示。

2.案卷交叉评查：主要通过竞赛人员交叉评查有关案卷 ，以得分高低评比出优劣案卷。评查案卷分推选案卷2份和抽查案卷1份（推选案卷为各区县市及市直6区适用配套办法案卷，抽查案卷为随机抽查各地行政处罚案卷1份），参与评查的案卷一共45份，每个案卷评查2次，各地3名参评人员共完成6份案卷的评查。所有参评案卷均从环境行政处罚12369系统中抽取， 请提前完善12369系统处罚文书，以免影响评查结果。请各地自带笔记本电脑，所有案卷评查均以PDF格式在电脑上进行。

3.移动执法比武：各区县市为2组，市直6区为1组。比武从实战角度出发，上午进行现场查勘（比武场地待定），下午进行移动执法系统文书制作。主要考查执法程序、问题查找、相关文书制作水平、移动执法设备使用熟练程度等。每组需现场提交污染源现场监察记录、现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录、现场照片、立案审批表、案件调查报告等6 份材料。

4.知识竞赛闭卷答题：主要通过笔试闭卷答题的方式，检验竞赛人员对环境监察业务和常用环保法律法规掌握及运用情况。内容主要涉及环境监察业务近期的重点工作和热点内容，涉及行政处罚法、环保法、大气污染防治法、水污染防治法等相关法律法规和污染源现场监察、在线监测等内容，题型有单选题、多选题、判断题三种题型。闭卷答题部分采用各地3名参赛人员共同解答一份试卷（即各区县市为2组、市直6区为1组），时间为60分钟。

四、比武规则

比武总分为100分，其中执法培训展示、知识竞赛和案卷交叉评查权重各占20%,移动执法比武占40%,具体打分规则如下（四个单项分均为100分，然后加权计算最终竞赛总分，由分局领导带队的在最终得分上加2分、大队长带队的在最终得分上加1分）：

1.知识竞赛答卷由市局制定，按实际得分计算，两组参赛的计算平均分。执法培训展示，按照现场最终排名计分（第1-3名100分，第4-9名80分，第10-15名60分）。

2.案卷交叉评查中，各地选送的每个案卷按100分计，最终平均折合成总分。案卷评查将由市局制定统一评查标准，同一案卷两次评查得分差别不超过20分的，取其平均分；超过20分的，由市局组织专家再次评查并确定最后得分；对评查中出现重 大错误的，参赛组直接扣除总得分（100分）的10分。

3.移动执法比武评比：上午现场查勘点位，每个点每组固定时间展示执法程序和查找环境违法问题，下午文书制作180分钟内完成6个文书制作。比武评分由现场检查程序和时间要求各10 分， 监察记录、询问笔录等6个文书共 80 分，总分100分。

五、结果评定

设立集体奖6名和优秀案卷奖6份。按照打分评比，分数由高到低，设集体一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，设优秀案卷6份。评判结果将通报表扬，并优先推荐评选省生态环境厅环境执法先进集体和先进个人。

六、有关要求

1.高度重视，全面部署。各区县市环保系统要把环境执法大比武活动作为打造生态环保“铁军”重要抓手，建立组织领导、督导调度等工作机制，根据实际情况制定工作方案，有序推进工作的开展。要深入开展动员部署，调动基层环保系统积极性，发动所有环境执法人员参与，全面营造“比学赶帮超”的工作氛围，进一步提升环境执法人员学习基础知识、研究执法技能、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性。

2.科学组织，注重实效。要将大比武充分融合到污染源日常监管、专项检查、群众举报或媒体反映环境违法案件查处等当前执法工作中,通过依法、严格、规范的执法,实现能力提升目标。做到在日常执法中练,依据比武实效评,全面提高环境执法能力。市环保局将适时组织大比武活动调研,督促指导各地日常环境执法和活动顺利开展。

3.加强宣传，公众参与。各区县市生态环境系统要做好大比武的宣传报道，要鼓励公众和媒体参与到大比武活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。推行“阳光执法”，主动、及时公开环境监管执法信息，接受社会监督。各级环保部门要积极向常德微环保和“环境执法大比武”专栏投稿，实时宣传本地进展和动态。

4.规范公开，强化报送。各区县市生态环境系统要及时报送重点排污单位名单（未公开的不予参加大练兵先进评选）以及行政处罚、“双随机”检查、超标企业名单及处理情况等环境监管执法信息；指定专人负责“环境监察管理系统”的填报工作，严格按要求的时限、格式、内容等报送信息。