常德市环境保护局关于印发《常德市环境保护局落实〈2018年常德市人民政府工作要点〉工作方案》的通知

常环发〔2018〕5号

局属各单位：

现将《常德市环境保护局落实〈2018年常德市人民政府工作要点〉工作方案》印发给你们，请各单位认真对照责任分工，进一步细化举措，认真履责，狠抓落实。

常德市环境保护局

2018年3月14日

常德市环境保护局

落实《2018年常德市人民政府工作要点》工作方案

一、工作目标

坚持以环境质量改善为核心，以维护群众环境权益为目标，全力打好污染防治攻坚战，强化环境监管，确保圆满完成《2018年常德市人民政府工作要点》下达给我局的各项工作任务，为开放强市、产业立市奠定坚实的生态环境基础。

二、组织机构

成立市环境保护局落实《2018年常德市人民政府工作要点》工作领导小组。

组  长：陈建国

副组长：呙滨辰

成  员：周进、丁指南、何书元、许平、陈志明、刘黎、唐涛、唐俊武、黄晴、张琳、王金华、杨希刚、章宏炮

领导小组下设办公室，负责具体落实《2018年常德市人民政府工作要点》明确的各项环保工作任务。办公室设在局办公室，刘黎同志兼任办公室主任，办公室、人事科、规划财务科、法制科、行政许可办公室、环境影响评价科、自然生态保护科、污染防治科、科技标准产业科、机关党委、市环境监察支队、市污染减排办公室、辐射管理站、信息中心、市生环委办、土壤环境管理办公室、环境投诉处理中心、污染源普查办公室负责人为办公室成员，朱昱睿同志兼任工作专干（电话：15080659258），负责市人民政府工作要点环保目标任务推进落实的日常工作。

三、责任分工

（一）属市环保局牵头落实的工作任务（共10项）

1、落实市人民政府工作要点第101项：健全生态环境保护责任体系，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。

进一步细化完善环保工作考核指标，强化考核结果运用，使环保考核更具针对性、指导性和可操作性，建立健全条块结合、各司其职、权责明晰的生态环境保护责任体系（责任单位：市生环委办）。配合审计部门实施县级党政主职自然资源资产离任审计；部署区县市审计机关对乡镇党政主职开展自然资源资产离任审计，逐步建立、完善领导干部自然资源资产离任审计制度。（责任单位：规划财务科、法制科）

2、落实市人民政府工作要点第102项：深化环境综合治理，持续推进中央环保督察整改、洞庭湖水环境综合治理，强力整治突出环境问题。

按照中央环保督察的高标准、严要求，对洞庭湖水质下降问题、洞庭湖区自然保护区大面积种植欧美黑杨问题、珊珀湖水质污染问题等需要持续整改的重点问题，逐条对标对账，进一步细化整改方案，倒排工期进度，加大资金投入，加快推进整治。对已经整改到位的各类问题，全面开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹（责任单位：市生环委办、市环境监察支队）。狠抓洞庭湖水环境综合治理，贯彻实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划，强力推进洞庭湖区重点工业污染源排查整治，还洞庭湖一湖清水。（责任单位：市污染减排办公室）

3、落实市人民政府工作要点第103项：开展全国第二次污染源普查工作。

按照全国第二次污染源普查工作要求，摸清各类污染源基本情况，掌握本地区、本行业污染源数量、结构和分布状况，建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库。认真执行污染源普查质量管理制度，做好污染源普查质量保证和质量管理工作。（责任单位：污染源普查办公室）

4、落实市人民政府工作要点第106项：编制大气污染源排放清单，加强餐饮油烟、秸秆焚烧、工地扬尘等污染源治理，促进市城区环境空气质量优良天数稳步提升。

围绕环境空气质量改善目标，突出抓好深入推进工业污染防治、全面推进VOCS综合治理、强化移动源污染防治、深化面源大气污染综合防治、积极应对重污染天气、做好大气污染防治基础工作、提高污染防治监管水平等7大方面共26项大气污染治理任务，通过完善网格化监管、实行部门分类督导、开展多级巡查、强化定量考核、加大资金投入、严格执法监管等措施，确保圆满完成各项治理任务。（责任单位：污染防治科）

5、落实市人民政府工作要点第107项：全面推进土壤污染综合治理，完成土壤环境质量详查。

围绕年度目标任务，重点加强土壤环境基础性工作、实施农用地分类管理、严格工业建设用地用途管理、加强重点区域行业企业监管、开展污染治理与修复等5大方面共18项等工作任务，加快推进土壤污染治理与修复、土壤环境风险管控等2类13个重点项目，通过加强组织领导、落实各方责任、加强执法监督、严格目标任务考核、加大资金投入等措施，确保圆满完成各项工作任务。（责任单位：土壤环境管理办公室）

6、落实市人民政府工作要点第109项：强化企业主体责任，加强环境督察联动执法，曝光一批破坏生态环境的违法行为和案件。

严格落实《环境保护法》四个配套办法，深入开展洞庭湖区工业企业“环湖利剑”等环境执法专项行动，对位于饮用水源保护区、生态保护红线内等环境敏感区的建设项目一律从严查处；对责令停产整治的项目加大监管力度，防止问题反弹。保持环境执法高压态势，加强部门联动执法，加大重大案件查处、曝光力度，及时将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开。（责任单位：市环境监察支队）

7、落实市人民政府工作要点第145项：认真落实全面从严治党要求，严格履行主体责任和“一岗双责”，推进谈心谈话常态化，切实把廉政责任扛在肩上、抓在手中、落在实处。

严格遵守党的政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党要求，始终做到政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。进一步修订完善《常德市环境保护局领导班子落实党风廉政建设主体责任职责分工》、《常德市环境保护局落实党风廉政建设党组主体责任细化方案》，并坚决执行到位，确保谈心谈话等党风廉政建设工作常态化、制度化。按要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续在全市环保系统开展“党员当模范、人人争贡献”争先创优活动，形成浓厚的干事创业氛围。（责任单位：机关党委）

8、落实市人民政府工作要点第146项：坚持以制度管权、管人、管事，以“亲”上加“清”为原则建章立制，加快构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

进一步修订完善《常德市环境保护局内控管理制度》（责任单位：规划财务科）。出台干部职工绩效考核负面清单和奖励清单、干部教育管理使用工作方案，强化制度约束，切实形成用制度管权、管人、管事的良好局面。严格执行《常德市环境保护局工作人员外出履职执行工作纪律情况回访制度》，认真填报《常德市环境保护局工作纪律执行情况回访表》，强化回访结果处理，树立风清气正的环保干部队伍形象。（责任单位：人事科、机关党委、驻局纪检组）

9、落实市人民政府工作要点第147项：加强财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等重点领域廉政风险防控体系建设，强化审计监督，从源头堵住廉政风险漏洞。

进一步修订完善《常德市环境保护局议事规则》、《常德市环境报局政府重大投资项目预防腐败监督管理实施细则》、《常德市环境保护局关于贯彻落实“三重一大”事项具体决策制度的实施办法》等文件并坚决执行到位，加强环保专项资金项目管理，做到议事有规则、决策有依据、执行有要求、检查有标准。对环评、规财、自然生态保护等重点领域、重要岗位干部职工实行轮岗交流，加大工作监督力度，确保从源头堵住廉政风险漏洞。（责任单位：人事科、机关党委）

10、落实市人民政府工作要点第148项：落实监察体制改革，不断铲除滋生腐败的土壤，严厉惩治各类腐败行为，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。

严格遵守作风建设有关规定，把党内监督与民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，形成监督合力。进一步完善党务考核评议办法和科室单位、工作人员绩效考核办法，强化考核结果运用，加大反面典型的曝光查处力度，发挥警示震慑作用。大力支持驻局纪检组依纪依规履行职责，坚决以零容忍的态度惩治腐败。（责任单位：机关党委、人事科、驻局纪检组）

（二）属市环保局配合落实的工作任务（共9项）

1、落实市人民政府工作要点第32项：扎实推进改革攻坚。以供给侧结构性改革为主线，加大“三去一降一补”力度，深化“放管服”改革，下放行政权限，创新监管体制，减少行政审批，推进生态环境监管体制、社会领域等重点领域改革。一是加快推进生态文明体制改革。完善工作推进、调度和考核机制，探索并推广生态文明建设好思路、好经验、好做法，形成示范样板（责任单位：自然生态保护科）。二是深入推进环保系统监测监察执法垂直管理体制改革。按照改革的统一部署，全面开展环保系统监测监察执法垂直管理体制改革，协调处理好环保部门统一监督管理与属地主体责任、相关部门分工负责的关系（责任单位：人事科）。三是着力推进行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，提高环保服务水平和行政审批效率，加快推进行政许可标准化。（责任单位：行政许可办公室、环境影响评价科、自然生态保护科、辐射管理站）

2、落实市人民政府工作要点第61项：提升城市功能品质。持续推进海绵城市建设，大力发展海绵产业，创建一批海绵示范工程，确保通过三年海绵城市试点考核验收。积极推进海绵城市建设，以环保重点工程项目带动现代新型城市发展。加强工业园区污水处理厂运行监管，督促企业配套工业污水处理设施，严格控制涉水企业污染物排放总量。（责任单位：市污染减排办公室）

3、落实市人民政府工作要点第62项：全力推进“城市双修”十大工程，启动国家生态园林城市创建申报，加强柳叶湖及周边生态环境保护。

严格贯彻落实《常德市城市双修工作方案(2018—2020年)》，推动实施十大重点工程。对市城区内部污染源进行摸底和确定，加快建成城市污染治理设施，为实现精准治污打下坚实基础（责任科室：市污染减排办公室、污染防治科、土壤环境管理办公室）。加强柳叶湖及周边生态环境保护，加大日常巡查、监测力度。（责任单位：市环境监察支队、市环境监测站、柳叶湖分局）

4、落实市人民政府工作要点第98项：加强生态系统保护，统筹推进山水林田湖草的系统保护。

科学划定和严守生态保护红线，实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹推进山水林田湖草系统治理和保护，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。（责任单位：自然生态保护科）

5、落实市人民政府工作要点第104项：全面落实河长制，启动实施湖长制，协同推进河湖管理保护和生态环境治理，禁养区内规模化畜禽养殖全部退出，完成县级以上饮用水水源保护区规范化建设。

按照《常德市饮用水水源环境保护条例》规定，加大沅水、澧水流域集中式饮用水水源地和大湖大库保护力度，完成县级以上饮用水水源保护区规范化建设（责任单位：市污染减排办公室）。认真开展饮用水源周边环境专项整治，搬迁、整治畜禽养殖场等污染企业。（责任单位：市环境监察支队）

6、落实市人民政府工作要点第105项：新建改建6个污水处理厂，全市污泥无害化处理率达100%。加强生活污水处理厂运行监管力度，确保在线监控设施正常稳定运行（责任单位：市污染减排办公室、科技标准产业科）

7、落实市人民政府工作要点第110项：推进绿色循环发展。建立资源总量和全面节约制度，推动重点行业整治整合，完成省下达的节能减排任务。

深入推进结构减排、工程减排、管理减排，实施一批重点污染减排工程项目，确保完成大气、水年度减排目标。（责任单位：污染防治科、市污染减排办公室）

8、落实市人民政府工作要点第111项：积极培育节能环保、清洁能源等新兴产业，大力发展循环农业，减少面源污染。开展循环经济示范行动，倡导低碳出行和绿色生活方式。

积极培育特色环保产业专业园区，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。加强与科研院所合作，扶持一批发展潜力大、效益高的环保企业（责任单位：科技标准产业科）。以“六·五”世界环境日、环保世纪行为平台，开展创建绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等系列环保主题活动，联合市教育局在全市中小学校举办2018年首届环保创意大赛，通过大手拉小手，切实提高全社会的环保意识（责任单位：信息中心）。

9、落实市人民政府工作要点第141项：加大对支持企业和园区发展优惠政策的公开力度，更好地支持企业和实体经济发展。全面公开脱贫攻坚、社会救助、就业创业、环境保护、项目和专项资金使用等与群众切身利益相关的信息，主动接受群众和社会监督。重点推进企业生产经营、产品质量、安全生产、公共资源交易行为等方面的监管执法信息公开，以公开促进政府公正执法、企业规范运行。及时公开重点工作进展情况、各项任务指标完成情况，形成比学赶超、真抓实干的浓厚氛围。

按要求及时、全面、准确公示公开环境保护领域重要信息，对大气、水环境质量实行一月一排名、一月一通报（责任单位：科技标准产业科、信息中心）。严格把好环评审批、验收关，按照规定流程挂网公示（责任单位：环境影响评价科、行政许可办公室）。采用信息化、大数据手段分析环境质量监测数据，建立异常数据速查速报机制，提升生态环境风险监测评估与预警能力（责任单位：科技标准产业科、市环境监测站）。围绕贯彻落实以人民为中心的发展思想，完善环保信访投诉受理、处理、反馈台账，充分保障群众的知情权、参与权和监督权（责任单位：环境投诉处理中心）。

四、具体要求

1、细化分解责任。上述工作责任分解中，凡由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位，分管该单位的局领导为第一责任人，负责工作的组织实施，各配合责任单位应主动协作、切实履责，确保工作要点目标任务按期按要求完成。各责任单位要明确专人具体负责工作的推进落实，确保各项工作任务落到实处。

2、注重统筹协调。政府工作要点主要目标任务中属环保局牵头负责的工作，由牵头责任单位制定专项工作计划、措施并组织实施，负责及时收集市直责任单位任务落实情况。配合市直有关部门办理的工作，各牵头责任单位也要严格履责，制定工作方案，加强沟通协调，依程序向牵头市直单位报送工作任务落实情况。

3、强化督办考核。局办公室负责政府工作要点的督办落实和情况收集，采取月调度、季督查、年中小结、年底结帐等方式，定期督办、定期通报，确保各项工作任务顺利推进，按要求完成。各责任单位工作落实情况请于每月25日前报局办公室汇总后定期通报。人事科要将各责任单位工作任务落实情况纳入2018年度机关科室直属单位及工作人员绩效考核范围，强化考核结果运用。