常德市环境保护局印发《关于在全市环保系统深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动实施方案》的通知

常环发〔2018〕2号

各区县（市）环保局（分局），局属各单位：

现将《关于在全市环保系统深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                     常德市环境保护局

                      2018年2月9日

关于在全市环保系统深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动实施方案

为全面贯彻落实党的十九大和2018年全国环境保护工作会议精神，打赢污染防治攻坚战，持续改善我市环境质量，保障人民群众身心健康，根据《中共常德市委办公室印发<关于在全市大兴调查研究之风深入开展“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动实施方案>的通知》（常办发电〔2018〕6号）要求，在全市环保系统深入开展好大调研活动，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的要求，紧紧围绕乡村振兴战略和“开放强市、产业立市”战略，以“抓重点、补短板、强弱项”为主题，大力开展广泛深入的调查研究，着力查找生态文明建设和环境保护中的突出问题，找准症结，提出对策，形成重调研、强举措、解难题、抓落实的工作机制，为推动全市生态环境持续健康发展提供有力支撑。

二、基本原则

（一）树立问题导向。立足全市生态环境保护工作新形势、新目标、新使命，紧扣重大问题、难点问题、现实问题、突出问题，以敢于担当、攻坚克难的态度，以正视短板、直面矛盾的勇气，发现问题、分析问题、解决问题。

（二）下沉基层一线。坚持实事求是、求真务实、深入基层、沉到一线，防止形式主义、走马观花、蜻蜓点水，认真倾听群众呼声，与群众建立紧密联系。调研当中，做到察实情、听实话、谋实策，充分掌握第一手基础资料，更直观、更全面、更准确地反映工作动态，确保调研有针对性、科学性、指导性。

（三）坚持创新突破。创新探索调研方式，通过门户网站、交流座谈、电子邮件、微信微博、党务政务宣传栏等多种渠道，采用信息化、大数据手段分析调研情况，提高调研质量；创新工作机制，学习借鉴先进地区的成功做法和经验，广泛虚心听取人大代表、政协委员、民主党派代表、行风监督员、群众代表和社会各阶层的意见建议，大力推进“环保智造”，为鼓励创新突破创造良好的氛围和条件。

（四）强化整体联动。将大调研活动与“开放强市、产业立市”战略和中央环保督察整改、环境治理战役等重点工作有机结合，与“不忘初心、牢记使命”主题教育有机结合，与下基层、送温暖，转作风、优服务活动有机结合。

三、调研内容

（一）贯彻落实党的十九大、全国、全省环境保护工作会议精神的重大问题。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想在常德的落实落地，紧紧围绕新时代我国社会主要矛盾转化和生态环保事业对常德的新要求，紧紧围绕党的十九大作出的重大决策部署在常德的贯彻落实等一系列重大问题开展调研。紧紧围绕落实2018年全国环境保护工作会议精神，就如何推进实现“三大目标”、突出“三大领域”、强化“三大基础”开展调研。（牵头科室：市环保局办公室）

（二）贯彻落实乡村振兴战略、“开放强市、产业立市”战略的关键问题。紧紧围绕落实乡村振兴战略，就如何解决好“三农”问题，推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局开展调研（牵头科室：自然生态保护科）；紧紧围绕“开放强市、产业立市”战略，推动形成绿色的发展方式和生活方式，做大做强环保产业开展调研。（牵头科室：科技标准产业科）

（三）加快推进中央环保督察整改的突出问题。围绕中央环保督察和环保法律法规明确的标准要求，逐条对标对账，及时查漏补缺，分类实施整治，攻克一批重点和难题，督出一种压力和动力开展调研。（牵头科室：市环境监察支队、市生环委会办公室）

（四）推进环境治理战役，改善环境质量的主要问题。围绕大力推进全国第二次污染源普查，打好蓝天碧水净土三大保卫战。围绕“环境治理战役”，结合我市实际，如何就搞好项目建设开展调研（牵头科室：规划财务科）；如何就狠抓重点内源性污染管控、大气污染源排放清单编制开展调研（牵头科室：市污染防治科）；如何就狠抓洞庭湖重点工业污染源整治、饮用水水源保护、大湖大库和沅澧两水保护、工业园区污水处理设施建设开展调研（牵头科室：市污染减排办公室）；如何就狠抓土壤污染综合防治先行区建设、土壤环境质量详查、土壤信息化管理平台建设开展调研。（牵头科室：市土壤环境管理办公室）

（五）加大自然环境保护力度，推动生态系统良性循环的主要问题。围绕建立资源总量和全面节约制度，实行最严格的生态环境保护制度，从源头上保护和节约自然资源开展调研；围绕依法划定并严守生态保护红线，坚决禁止在自然保护区核心区和缓冲区内建设项目开展调研；围绕实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性开展调研。（牵头科室：自然生态保护科）

（六）全面加强监管，严控环境风险的主要问题。围绕重点领域企业排污监管，全面开展专项排查检查行动，加强环境治理全过程监管，提高执法能力和办案水平开展调研（牵头科室：市环境监察支队）；围绕推动实施生活垃圾、餐厨垃圾、畜禽养殖废物资源化利用和无害化处理工程，促进废物回收、资源再生综合利用产业的发展开展调研（牵头科室：市固体废物管理中心）；围绕加强环境质量监测预报预警，提升生态环境风险监测评估与预警能力开展调研(牵头科室：市环境监测站)。

（七）破除制约瓶颈，提高服务水平的主要问题。围绕加强环评管理，建立项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量“三挂钩“机制，优化项目服务，提高环评审批效率开展调研(牵头科室：环境影响评价科、环境影响评估中心)；围绕推进排污权交易，完成重点行业排污许可证核发开展调研（牵头科室：市主要污染物排污权储备交易中心）；围绕以市场需求为导向，提供多元化环保服务，严格落实帮扶工业企业和企业降费减负规定，建立与需求一致的一站式环保综合服务模式，以个性化的服务来满足环保市场的需求开展调研(牵头科室：环境影响评价科、科技标准产业科)；围绕贯彻落实以人民为中心的指导思想，如何就解决群众反映强烈的迫切问题，有效减少环保信访投诉开展调研。（牵头科室：环境投诉处理中心）

（八）深化环保改革中的突出问题。围绕稳步推进环保机构监测监察执法垂直管理体制改革，完善党委政府及部门为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体制机制开展调研(牵头科室：人事科)；围绕创新环境管理机制，推行全流域、跨区域联防联控联治和城乡协同治理模式开展调研(牵头科室：法制科)；围绕建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制开展调研(牵头科室：法制科)。

（九）深入推进环保队伍建设的主要问题。围绕新时代党的建设总要求，就如何加强和维护党的集中统一领导、建设业务能力过硬，作风形象优良的专业队伍、健全纪律监督约束体系，切实提升党建工作的保障力和推动力开展调研。（牵头科室：机关党委）

（十）本地区本单位的现实问题。各区县（市）环保局（分局）围绕当前实际开展调研，重点查找改革创新、履职尽责、攻坚克难、内部管理等方面的问题，对接政策机遇，找准症结所在，认真剖析原因，提出针对性、操作性强的意见建议。（牵头科室：市环保局办公室）

四、实施步骤

（一）调研实施阶段（1月下旬至3月中旬）

1.组织学习讨论。组织党员干部集中学习党的十九大、全国环境保护工作会议、省第十一次党代会、市委七届四次全会、省委和市委经济工作会议精神，结合实际，组织交流讨论，制定活动实施方案。

2.明确调研课题。围绕“抓重点、补短板、强弱项”主题，结合学习讨论情况和环保工作实际，选定调研课题，局领导班子成员分别牵头负责1个以上调研课题。

3.全面开展调研。根据确定的调研课题，深入基层、深入群众、深入一线，广泛征求听取各方面的意见建议，集中时间开展调研。

4.撰写调研报告。3月中旬，局领导班子成员牵头，相关责任科室负责撰写调研报告，形成调研成果，于3月20日前交局办公室。各区县（市）环保局（分局）的调研报告，由市环保局办公室负责收集。

（二）问题梳理阶段（3月下旬）

1.梳理汇总问题。根据收集、梳理、汇总的调研情况，对在调研过程中发现的问题和短板，找准症结、剖析原因，形成问题清单和责任清单。根据职责分工，将问题逐一明确责任领导、责任科室和责任人。

2.分析讨论问题。通过召开专题会议，集思广益，结合环保工作新形势、新目标、新要求，对照“开放强市、产业立市”等重大战略实施的要求，查问题、找差距、补短板、还欠账，对不同问题，分类建立政策措施、预防措施、工作措施等措施清单。

（三）重点攻坚阶段（4月至6月）

全面、科学、合理制定针对性的解决方案，提出切实有效的攻坚措施。充分学习借鉴其他地区和部门破解难题的办法，紧紧依靠人民群众，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。邀请科研院所的专家教授参与研究，多渠道探索解决办法，形成解决清单。

（四）总结完善阶段（6月至7月）

1.评选调研成果。组织大调研优秀成果评选活动，适时进行表彰推介。

2.完善长效机制。及时总结调研过程中的好做法、好经验，进一步完善大兴调查研究之风的常态长效机制。注重拓宽调研成果转化应用的渠道和途径，及时将调研成果体现到各项决策部署中去，转化为推动工作的举措办法。

五、具体要求

（一）强化组织领导。坚持把“抓重点、补短板、强弱项”大调研活动作为“一把手”工程强力推进，成立由局党组书记陈建国任组长的调研活动领导小组，形成“一把手”负总责亲自抓，分管领导负专责具体抓的工作格局。局领导班子成员要深入基层、深入群众、深入一线听取意见和建议，充分了解基层实情，总结先进经验，探索解决办法。

（二）注重统筹协调。大调研活动要与市委、市政府重点工作相结合，统筹调研内容，做好联合协同调研，建立问题汇总、解决、反馈机制。健全重大决策调研论证和征求意见制度，提高集体决策的科学性和准确性。要建立健全调研台账，加强沟通交流和信息收集，及时形成问题清单、措施清单、解决清单，切实提高大调研活动的有效性、针对性和可操作性。

（三）积极宣传引导。在政务网站、环保宣传工作微信群和“常德微环保”微信公众号等宣传载体开设专版专栏，通过发表评论文章、刊登调研成果、展示发展成效等方式，细致记录、宣传报道大调研活动的点点滴滴，加强与省、市级主流媒体的对接联动，营造出大调研活动的良好氛围。

（四）严守纪律规定。严格遵守中央八项规定、省委“九项规定”和市委“十项规定”精神及其他关于改进工作作风，密切联系群众有关规定的要求，下基层调研必须轻车简从，不给基层增加负担。对违反有关纪律规定的责任人，一律从严追责问责。