常德市环境保护委员会关于2017年上半年环保重点工作完成情况的通报

常环委发〔2017〕16号

各区县(市)人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区(筹)管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门全力配合中央环保督察，深入推进蓝天碧水净土保卫战专项行动，一批群众反响强烈、社会普遍关注的环境问题得到有效整治，环保各项工作取得长足进步，成效比较明显。但按照环境治理战役“夏季攻势”统一部署，对照省、市环保重点工作绩效考核目标任务，差距还较大，短板依然突出。现将有关情况通报如下，请各级各部门高度重视，认真对照，查漏补缺，强化举措，确保圆满完成省、市绩效考核目标任务，实现环境质量改善目标。

一、大气污染防治工作

（一）环境空气质量

1、市城区环境空气质量。2017年上半年我市城区环境空气质量优良天数为139天，优良天数比例为76.8%，与去年同期（69.2%）相比上升了7.6%；环境空气质量综合指数为4.89，与去年同期（5.12）相比下降了4.5%。

六项主要污染物月均浓度值与去年同期相比，除臭氧有较大幅度上升外，其余5项均有不同程度下降或保持持平。

表1   2016年、2017年上半年各项污染物月均浓度对比表

表2    环境空气质量与省目标责任考核指标对比统计表

虽然各项指标与去年相比有所改善，但距省里下达的全年环境空气质量目标任务还有很大差距。下半年，市城区污染天数不能超过31天，PM10、PM2.5浓度要严格管控，任务相当艰巨。

2、县（市）环境空气质量。根据《湖南省环境保护厅关于2017年6月及上半年各县（市、区）环境质量状况的通报》（湘环函〔2017〕233号），我市7个县（市）环境空气质量综合指数在全省90个县（市、区）中排名普遍靠后，排名最靠前的临澧县排名第69位，石门县、桃源县、安乡县、汉寿县在全省排名后10位。

表3   2017年1-6月各县（市）所在城镇环境空气质量状况

备注：各县（市）2017年环境空气质量目标：空气质量综合指数4.77，优良天数300天，优良率82%，PM10浓度71μg/m3，PM2.5浓度49μg/m3

从表3来看，临澧县、津市市、澧县综合指数低于4.77，单项指数达到全年目标值，但各县（市）优良天数、优良率要完成全年目标，下半年允许污染天数只有7至30天不等， PM10、PM2.5浓度指标差距也很大，形势相当严峻。

（二）重点项目进展情况

1、10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰或改烧：83台（含55台改烧成型生物质锅炉不符合要求需进一步升级改造）需淘汰和或改烧的10蒸吨及以下燃煤锅炉，目前淘汰或改烧到位的仅有16台。特别是津市市、安乡县、临澧县的淘汰或改烧任务进展缓慢，任务较重。

2、加油站油气回收改造：32座需进行油气回收改造的加油站，目前已完成15座，剩下的17座加油站因处于歇业状态暂未实施改造。

3、重点行业燃煤锅炉脱硫、脱硝及烟粉尘治理项目：8台需要实施脱硫、脱硝及烟粉尘治理的燃煤锅炉，除西洞庭新湘糖业、中治美隆4台锅炉因长年停产未改造或拆除外，其余4台的治理任务已完成。

4、粘土砖厂淘汰：全市剩下的4家粘土砖厂（西洞庭）已全部停产，但暂未拆除烟囱。

5、燃煤电厂超低排放改造：长安石门发电3号机组已完成30%的改造任务，大唐石门发电1号机组改造任务已基本完成。

6、小火电限期治理：津市湘澧盐矿脱硝工程尚未动工。

7、挥发性有机物（VOCs）污染治理：全市需实施挥发性有机物（VOCs）污染治理的13家企业，目前仅有3家完成治理。石门县、澧县、桃源县、经开区、西洞庭、西湖VOCs治理项目均未动工。

（三）存在的主要问题

1、网格化管理没有落实。各区县（市）普遍未按照《常德市蓝天保卫战专项行动实施方案》要求报送网格化管理方案，大部分区县（市）网格员的人员编制、工作经费都未解决，网格化管理未真正落到实处。

2、部分工作责任未落实。高污染燃料禁燃区内销售高污染燃料行为，春节和清明节期间违规燃放烟花爆竹行为，重型货车、农用车进城等现象还比较普遍，查处力度不够。

3、扬尘污染问题仍然比较突出。今年，市城区工地扬尘管控效果比较明显，但道路和市政工程建设过程中的扬尘控制措施还有待进一步强化。很多区县（市）扬尘污染问题也比较突出，导致我市城区和区县（市）PM10浓度偏高。

4、小企业日常监管不到位。各区县（市）对成型生物质锅炉、砖瓦企业、混凝土搅拌站等企业污染物排放监测和日常环境监察频次不够，企业散装物料堆场扬尘防治监管不到位。

5、渣土污染严重。一些区县（市）新型环保渣土车更换进度缓慢，敞开运输、超载运输、冒尖运输屡禁不止，致使渣土沿路遗撒引起道路扬尘污染。另外，建筑垃圾乱倾乱倒、随意焚烧垃圾现象时常发生，扬尘、烟粉尘污染较严重。

6、秸秆污染隐患大。秸秆综合利用工作进展缓慢，收割季节露天焚烧秸秆现象普遍存在，成为当季影响空气质量的一个主要因素。

7、餐饮油烟治理推进慢。露天烧烤问题、餐饮油烟污染问题还比较突出.

二、水污染防治工作

（一）水环境质量状况

2017年上半年，全市地表水水质总体为良。52个监测断面中, Ⅱ～Ⅲ类水质断面44个，占85%；Ⅳ类水质断面3个，占6%；Ⅴ类水质断面2个，占3%；劣Ⅴ类水质断面3个，占6%。

国控断面水质状况。8个国控地表水断面中，沅水陈家河、坡头断面水和澧水三江口、窑坡渡、沙河口断面水质均为Ⅱ类；环洞庭湖马坡湖水质为Ⅲ类；湖库中西毛里湖水质为Ⅲ类、蒋家嘴水质为Ⅳ类。

省控断面水质状况。25个省控地表水断面中，沅水观音寺、凌津滩、黄潭州、高湾、常德三水厂、新兴咀、白鹤洲7个断面水质均为Ⅱ类；澧水樟木滩、易家渡叶家坪村、张公庙、滟州大坝上游、宋家渡、白龙潭、石龟山水文站、九龙水厂、沔泗村仙人桥9个断面水质为Ⅱ-Ⅲ类；环洞庭湖大鲸港、安德芦林铺、青龙窖、安生、官垱5个断面水质为Ⅱ-Ⅲ类水质；湖库中柳叶湖水质为Ⅲ类，汉寿太白湖水质为Ⅳ类，安乡珊珀湖、鼎城冲天湖水质为Ⅴ类，主要超标污染物为总磷，冲天湖超标污染物还有化学需氧量和五日生化需氧量。

市控断面水质状况。19个市控地表水断面中，沅水支流枉水、马家吉、东风河、新渐河、老渐河、穿紫河等11个断面中，Ⅱ-Ⅲ类水质断面有7个；Ⅳ类水质断面有1个（东风河鼎城区入经开区）；劣Ⅴ类水质断面有3个（马家吉新河闸上游1000米、马家吉靳家湾电排下游150米、马家吉武陵区入沅江），主要超标污染物为总磷。澧水支流佘市桥水质为Ⅲ类，渫水入澧水水质为Ⅱ类。湖库中，皂市水库、黄石水库水质Ⅱ类，白马湖公园、滨湖公园、目平湖、五里溪水库水质均为Ⅲ类。

集中式饮用水水源地水质状况。常德三水厂、四水厂和桃源黄潭洲、石门樟木滩、澧县滟州大坝上游、临澧九龙水厂、安乡大鲸港、津市白龙潭、汉寿白鹤洲共9个城市水源地水质监测指标均符合饮用水源地水质标准。

（二）重点工程推进情况

1、工业园区（集聚区）污水处理与在线监测设施建设情况。按照《湖南省人民政府印发湖南省贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案（2016－2020年）的通知》（湘政发〔2015〕53号）要求，2017年底前，全市所有工业园区（集聚区）都要建成污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。目前，武陵区、桃源县、汉寿县、经开区、西洞庭、西湖等6个区县已完成建设任务，临澧县、津市市、安乡县等3个县（市）已开工建设，鼎城区、石门县、澧县等3个区县仍未动工。

2、县级饮用水水源保护区规范化建设情况。我市共有县级集中式饮用水水源保护区11处。目前，各县（市）正在抓紧推进饮用水水源保护区规范化建设，但进展不平衡，特别是桃源县、汉寿县存在的问题比较突出。具体情况详见附表。

3、加油站地下油罐更新为双层罐或完成防渗池设置情况。目前，此项工作大部分区县（市）未布置，治理工程均未启动。

三、土壤污染防治工作

(一)2016年土壤污染防治中央专项资金项目建设情况

我市2016年土壤污染防治中央专项资金项目共3个，按照专项资金要求，2017年底前必须完成竣工验收。目前，除安乡县安丰乡农用地土壤污染治理修复项目已进入施工阶段（工程量完成约20%）外，石门县典型区域土壤污染综合治理工程（一期）、临澧县土壤污染综合治理工程（一期）等2个项目均未动工。

（二）2016年重金属污染重点防控区项目建设情况

我市2016年度重金属污染重点防控区项目共2个，分别是石门县原雄黄矿区王家台尾砂堆重金属污染治理项目（五期）、津市市五公嘴重金属废渣综合治理工程，按照专项资金要求，2017年底必须完成竣工验收。目前，这2个项目均已开工，其中石门县原雄黄矿区王家台尾砂堆重金属污染治理项目（五期）已完成工程量约20%，津市市五公嘴重金属废渣综合治理工程已完成工程量约60%。

（三）2017年土壤污染防治中央专项资金项目建设情况

我市2017年土壤污染防治中央专项资金项目共6个，分别是湖南省桃源县胜利化工有限公司污染场地风险管控项目、湖南省津市原香料厂土壤污染治理、汉寿县崔家桥镇连家坝金矿遗留场地风险管控、常德市临澧县太浮镇德鑫矿业污染场地风险管控项目、安乡县农用地土壤分类管理试点、澧县原青云香料厂废渣及土壤污染场地修复工程，按照专项资金要求，2018年底前必须完成竣工验收。目前，这些项目均未开工建设。

四、环保重点项目推进情况

(一)基本情况及评分结果

我市2011年-2016年环保专项资金项目共328个，其中已竣工验收项目207个，占比约为63.1%;已完工未验收项目57个;在建项目52个;待开工项目12个，占比约为3.6%。

2011-2016年环保专项资金项目推进情况及评分表

(二)存在的主要问题

1、项目总体进展不理想，推进力度不平衡。部分区县（市）比较重视项目推进工作，如鼎城区、武陵区，项目总体推进情况较好，重点项目均已开工实施，评分在80分以上；个别地区重视不够，如柳叶湖、西洞庭等，未开工项目较多，评分只有70分左右，没有达到省、市关于项目管理的基本要求。此外，部分重点项目实施进展不理想，比如西洞庭、西湖2015年度空气自动监测站点建设项目，石门县2016年度湖南石门典型区域土壤污染综合治理（一期）项目，临澧县农田土壤污染综合治理项目至今仍未开工；津市市西毛里湖湖泊生态环境保护中2015年度的部分子项目在今年才开始实施；柳叶湖花山河湿地生态修复一期（郑家河污水处理厂工程）在资金下达9个月后，项目仍处于选址阶段，未开工建设；西洞庭民主阳城垸片区水环境综合治理与保护工程进展缓慢，仅有部分工程开工，未达到进度要求。

2、对项目库建设认识不够，环保争资争项成效不佳。一些区县（市）对环保项目库建设研究不够，入库项目既不能完全符合宏观政策要求，又不能与“十三五”规划相衔接，竞争力明显不足。个别区县（市）为解决项目前期经费不足的问题，往往交由项目施工单位负责申报资料编制，申报资料质量低下，资金申报额度畸高，难以通过专家评审并进而获得专项资金支持，浪费了申报机会。我市今年已争取到位的环保专项资金3630万元，仅完成年度目标任务的7%，总体情况堪忧。就各区县（市）而言，桃源县下达专项资金仅为10万元，仅为该县2016年度下达专项资金总额的0.36%，汉寿县、武陵区、鼎城区至今未下达环保专项资金，争资争项工作压力巨大。

3、项目前期工作力度不够，项目与解决当地突出环境问题、改善环境质量联系不紧密。大部分区县（市）对专项资金的“等、靠、望”的思想还比较严重，没有从解决地方突出环境问题的角度出发，积极推进项目库建设，加快项目前期工作，为项目实施创造条件，而是专项资金到位后，才匆忙筹备项目实施，导致项目工作落入被动，甚至难以实施。譬如常德市经开区金陵水库左家冲截流渠环境治理项目，鼎城区农村环境综合整治整县推进项目，安乡县地下水环境保护的个别子项目均存在此方面问题。

4、项目管理不规范，安全隐患较多。部分区县（市）未按照国家、省、市关于环保项目规范管理的要求对项目进行监管，存在项目申报及日常监管多头管理、分工不明确、遇事相互推诿等现象。部分区县（市）项目招投标及验收程序过于简化，存在重要文件内容不全、相关资料未归档、绩效评价缺失等现象，导致项目实施不顺利、项目验收不规范、无法论证项目实施效果等。澧县王家厂水库环保项目监管缺失，存在问题较多。

常德市环境保护委员会

2017年7月21日