常环发〔2017〕5号
各区县市环保局（分局），常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区环保局（分局），局属各单位：
现将《2017年常德市环境保护工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
常德市环境保护局
2017年3月16日
2017年常德市环境保护工作要点
一、基本思路
2017年，全市环境保护工作坚持市委“一三五”发展战略布局，认真贯彻落实市第七次党代会、市委经济工作会议、市政府工作报告及全国、全省环境保护工作会议精神，扎实推进蓝天碧水净土行动，坚决打一场环境保护的攻坚战和翻身仗。主要是突出抓好“三个强化”，坚持“四个统筹”。“三个强化”，即强化重点治理，强化环境监管，强化环保服务。“四个统筹”，即统筹推进责任落实，统筹推进督查考核，统筹推进能力提升，统筹推进队伍建设，推动我市生态环保事业创新发展，向“五个常德”建设贡献环保力量。
二、主要目标
1、环境质量目标。市城区环境空气质量优良天数比率不低于80%，PM2.5平均浓度降至49微克/立方米以下，PM10年均浓度较2016年下降6%以上；沅、澧两水水质稳定在III类以上，省控及以上断面水质达到Ⅲ类以上比例85%，集中式生活饮用水水源地水质达标率100%，农村主要水体水质持续好转。土壤环境质量总体保持稳定。城市建成区环境噪声平均值满足2类功能区标准。
2、污染减排目标。全面完成省政府下达的主要污染物年度总量减排指标任务。重点工业企业主要污染物排放稳定达标，工业危险废物、医疗废物和放射性废物依法安全处置。
3、环境安全目标。严厉查处环境违法行为，严格控制环境风险，严防重特大环境事件发生，确保核与辐射环境安全，保障饮用水源水质安全。及时妥善处置和应对各类环境信访和群众投诉举报及环境舆情，妥善处置群体性事件，维护群众环境权益和社会稳定。
三、重点工作
（一）加强生态文明建设，守住可持续发展的生命线
1、把握生态文明建设总体方向。坚持绿色富市、绿色惠民，把生态文明建设放在更加突出位置，统筹推进全市生态文明体制改革工作（自然生态科牵头）。组织编制生态发展规划，出台《常德市生态文明建设示范市规划》，并且组织实施（规财科牵头）。
2、落实“十三五”环保规划及专项规划任务。积极推动《常德市环境保护“十三五”规划》以及各专项规划的实施，分解落实规划任务和具体责任。配合开展“项目推进年”活动，重点推进“城镇带动大会战”项目建设，适时更新环保项目库，积极争取资金支持，大力推进大气、水、土壤等重点领域项目建设。（规财科牵头）
（二）加快推进供给侧改革，释放环境内生动力
1、严格环境准入。积极争取生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单等“三线一单”试点，强化空间、总量、准入环境管理，实行源头严控。加快规范重点行业项目环评管理，围绕建立健全“三挂钩”机制，建立环评、“三同时”和排污许可有机衔接的管理机制。完成环评审批信息联网，做到实时报送。加强环评中介机构监管，充实完善环评专家库，建立技术评估中心，提高环评报告编制质量。（环评科牵头）
2、完成主要污染物总量减排任务。以主要污染物减排作为改善环境质量的重要手段，制定节能减排工作方案，控制增量，削减存量，淘汰落后产能，为经济社会发展腾出环境容量。科学制定、下达2017年主要污染物总量减排计划，分解细化各区县市、市直有关部门、重点企业主要污染物减排责任和任务。（减排办牵头）
3、积极开展排污权许可制试点。依法核发排污许可证，形成以排污许可为核心、精简高效的固定源环境管理制度体系，建成排污许可证管理信息平台。加大排污权有偿使用费征缴力度，完成年度征缴任务。5月30日前，完成火电、造纸行业排污许可证的申请与核发工作；2017年底前，完成“大气十条”、“水十条”重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。（减排办、排污权交易中心牵头）
4、促进环保产业发展。实施《湖南省环保产业“十三五”发展规划》，严格落实环保产业政策。组织做好2017年全市环保产业发展统计。加强资源集约节约高效利用，加快发展循环经济，再生资源回收和废旧资源循环利用实现规范化、制度化。组织市域内有竞争力的环保企业“走出去”，重点扶持一批规模大、能力强、服务好的龙头企业，积极支持环保产业发展的新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。（科技监测科牵头）
（三）强化重点治理，深入推进蓝天碧水净土行动
1、加强大气污染防治。按照《大气污染防治行动计划》和《湖南省2017年大气污染防治专项行动方案（2016—2017年）》明确的目标任务和工作要求，制定出台《常德市大气污染防治2017年度实施计划》，组织市直部门开展专项整治行动和大气保护行动，完成重点污染治理，确保环境空气质量达到省厅规定的目标。
（1）全面淘汰燃煤锅炉。市城区剩下的9台10蒸吨及以下燃煤锅炉关闭或改烧任务3月底前必须结账。全市剩下的26台10蒸吨及以下燃煤锅炉关闭或改烧任务4月底前必须完成。加快推进电力超低排放改造和小火电治理工程，特别是经开区要充分利用常德电厂余热，年底前完成集中供热工程。（污防科牵头）
（2）淘汰落后产能。完成国家下达的落后产能淘汰任务，推进水泥、化工等重点污染行业清洁生产审核，加强企业清洁生产技术改造。（污防科牵头）
（3）机动车污染防治。全面实施机动车尾气污染排放检测，完成机动车监管信息平台建设，实现国家、省、市联网（机动车污染管理科牵头）；完成“黄标车”淘汰任务。（污防科牵头）
（4）加油站油气回收。完成全市剩下的43座加油站油气回收治理。（污防科牵头）
（5）扬尘污染防治。加强建筑工地和道路扬尘污染管控；武陵区建筑垃圾消纳场2017年底前必须建成运行。（污防科牵头）
（6）餐饮油烟治理。完成293家规模餐饮企业油烟治理任务。各区县市督促露天夜市烧烤摊点入店经营。（污防科牵头）
（7）工业污染治理。完成有机化工、汽车、电子、表面涂装、包装印刷、机械加工等行业挥发性有机物综合治理，以及水泥、化工、电解铝、平板玻璃等重点行业清洁生产技术改造任务。启动全市排放清单编制工作。（污防科牵头）
（8）露天垃圾和秸秆禁烧。全面禁止露天焚烧垃圾和秸秆，推进垃圾分类处理和秸秆综合利用。（污防科牵头）
（9）粘土砖厂关闭。12家粘土砖瓦厂淘汰任务，2017年底前必须完成。（污防科牵头）
（10）健全预警预报机制。启动市城区环境空气质量达标规划编制，完成市城区空气质量自动监测站点优化调整 (科技监测科、监测站牵头) 。加快环境空气质量预警预报平台建设和源解析工作，进一步完善重污染天气预警预报方案，适时启动应急预案。（污防科、科技监测科牵头）
2、持续推进水污染防治。贯彻落实“水十条”和《湖南省2017年水污染防治实施方案》明确的目标任务和工作要求，制定出台《常德市2017年水污染防治实施计划》，完成蒋家嘴水体达标方案编制，改善重点区域水体水质。
（1）完成洞庭湖水污染整治。会同和配合有关部门完成洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”，加快推进十大重点行业专项整治。开展洞庭湖重点工业污染源排查整治，2017年底前全部整治到位。（减排办牵头）
（2）提高城镇生活污水和工业园区污水处理能力。2017年底前，全市所有工业园区全部建成污水集中处理设施，安装自动在线监控装置，实现联网运行；统筹解决好武陵区工业园和东江片区污水集中处理，常德经开区工业污水管网不配套、污水未集中处理等问题。完成现有10个生活污水处理厂的提质改造，解决临澧县、澧县生活污水处理厂超负荷运行问题。市城区污水基本实现全收集、全处理，县以上城镇污水处理率达到95%以上。（减排办牵头）
（3）加大集中式饮用水源地保护力度。完成全市县级以上饮用水源保护区规范化建设，配套完善饮用水源保护区界标、宣传牌、交通警示牌、拦网等设施；完成市本级饮用水源保护区污染源整治，督促各区县市完成县级饮用水源污染源整治。（减排办牵头）
（4）实施水环境重点治理。加强重要河流、湖泊保护，重点推进水污染防治中央储备项目库综合治理项目建设。（减排办牵头）
3、积极开展土壤污染防治。编制出台《常德市贯彻落实<土壤污染防治行动计划>实施方案》，全面启动土壤环境质量详查，建立覆盖全市的土壤环境质量和土壤环境风险监测网络，构建土壤信息化管理平台。加快推进防、控、治土壤修复治理项目，推动土壤污染修复产业园建设，强化土壤基础数据和项目绩效管理。完成土壤污染源和污染地块调查，建立重点监管行业企业和污染地块名单，加强土壤污染源日常监管。（土办牵头）
（四）着力推进农村环境综合整治
督促已开展农村环境综合整治的5个区县按工作方案和时间节点推进项目建设，12月底前，鼎城区、临澧县完成整治任务并通过验收；汉寿县、石门县、澧县力争提前完成整治任务；桃源县整治进度达到50%以上。结合美丽乡村建设，完成3000座农村污水处理设施建设。推进畜禽养殖污染整治，禁养区畜禽养殖全部退出。（自然生态科牵头）
（五）强化环境监管执法，夯实环境安全基础
1、配合中央和省环境保护督察。以中央、省环境保护督察为契机，以目标和问题为导向，组织开展自查自纠，重点对突出环境问题和环境信访问题进行清理整治。建立健全环境保护督察联席会议等制度，协调有关部门完善资料档案，提前做好相关准备工作，做到履责留痕、有据可查。（监察支队牵头）
2、认真开展环境保护法实施年活动。严格落实《环境保护法》四个配套办法，建立健全环保工作档案和台账。实施环保违法违规建设项目后督察和执法检查，从严查处位于饮用水源保护区等环境敏感区的建设项目；对责令停产的项目加大监管力度，开展重点行业专项整治行动。强化装备保障，推进移动执法系统建设，2017年底前实现全市移动执法全覆盖。加强部门联动执法，加大重大案件查处、曝光力度。（监察支队牵头）
3、严格环境行政执法。进一步加大环境违法行为打击力度，大幅提升案件办理数量和罚款金额；在查封扣押、限产停产、按日计罚、行政拘留和刑事案件办理上做到所有类型全覆盖，督促各区县市环保部门要有四个配套办法案件。（监察支队牵头）
4、加快环境安全防控体系建设。全面完善环境安全清单、责任清单以及环境监管“双随机”巡查机制和网格化监管制度，健全环境安全群防体系、跨区域协防体系和环境安全技术防范监控体系，强化属地环境监管责任。将土壤污染防控融入环境安全技术防范监控体系。（监察支队牵头）
5、加大自然生态保护力度。加强自然保护区的监管和能力建设，建立完善自然保护区监管平台。积极保护生物多样性，努力争取试点示范项目。（自然生态科牵头）
6、规范固体废物安全处置，加强核与辐射环境监管。推进危险废物产生、储存、转移、处置全过程管理，妥善处置好大气、水、土壤污染防治领域涉危险废物，认真开展危险废物规范化管理专项检查，打击涉危险废物环境违法犯罪行为；建立产废单位重点源清单并建立动态更新机制，健全危险废物大数据管理信息资料档案。加强核与辐射监管队伍及监测能力建设，强化现场监督执法。督促企业完善辐射事故应急预案，开展应急演练，提高辐射事故应急响应和处置能力。（辐射站、监察支队牵头）
7、提升环境应急管理水平。强化工业园区环境应急管理，开展风险评估，编制园区突发环境事件应急预案。组织开展工业园区环境应急演练，降低环境风险。开展环境安全隐患大排查，促进企业落实环境安全主体责任。建立健全环境污染防控与应急联动合作机制，推进环境应急能力建设达标。按照全面、准确、客观的原则，及时组织开展环境事件调查。（监察支队牵头）
（六）助推生态文明和环境保护体制机制改革
1、配合开展环保监测监察执法垂直管理制度改革。按照改革的统一部署，结合实际情况，落实《湖南省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，完成人员划转、资产债务、经费保障等改革任务，统筹解决人员编制等历史遗留问题，厘清监测监察事权，确保改革期间全市环保系统人员、经费、资产的平稳过渡，保持环保队伍思想稳定。（人事科牵头）
2、健全环保责任体系。严格落实《常德市环境保护工作责任规定》《常德市重大环境问题（事件）责任追究办法》，执行党政领导干部生态环境损害追责制度，组织开展生态环境损害赔偿制度改革试点（法制科牵头）。强化“党政同责”、“一岗双责”、“终身追责”，督促各区县市、市直有关部门履行主管职责和属地责任，深入一线、深入现场，靠前指挥、靠前调度。对全市重点企业适时开展督查检查，定期通报督查结果，倒逼企业守法常态化。（监察支队牵头）
3、健全环境保护源头管控制度。持续推进环境质量监测考评，定期对各区县市环境质量状况进行核定、通报（监测站牵头）。严守生态保护红线，制定生态保护红线监督管理办法，统筹推进生态环境保护与修复工程。推进绿色城镇建设，配合有关部门推广津市市“绿色存折”制度。完善工作推进和调度、考核机制，探索并推广生态文明建设先进经验，进一步扩大示范带动效应。积极开展生态文明建设示范区建设，力争创建生态文明建设示范乡镇15个以上（自然生态科牵头）。加快推进生态补偿机制建设，探索建立大气生态补偿制度。（自然生态科、污防科牵头）
4、污染治理推向市场化。开展企业环境信用评价，构建跨部门信用联合惩戒和激励机制，大力实施环境污染强制责任保险，及时将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公示。深入推进排污权交易，扩大刷卡排污试点范围，开展总量刷卡排污第二批试点（排污权交易中心牵头）。推进环境损害鉴定评估试点，建立生态环境损害赔偿社会分担机制（法制科牵头）。制定培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体实施办法。（自然生态科牵头）
5、推动依法行政。积极推动地方立法工作，争取将环保重点工作纳入2017年新一轮政府立法计划。制定市本级依法行政年度工作计划，组织开展环保普法宣传活动，加强环保法律法规学习，提高依法行政水平，进一步完善环境行政诉讼和复议办法，落实行政执法公示制度。规范行政处罚程序和行政执法文书，严格行政处罚法制审查和裁量权。每季度开展执法案卷备案检查，客观准确评议案卷质量，健全行政执法备案制度。（法制科牵头）
（七）狠抓自身能力建设
1、加强环保队伍培训。围绕环保体制改革，加强机构队伍建设和人员编制管理，调整优化机构职能，加大干部培养推送和内部交流轮岗力度。开展环保系统和相关职能部门环保业务知识培训，重点加强监察执法、监测等业务骨干培训，提高整体履职水平。将环保重心下移、力量下沉，逐步建立健全乡镇基层环保（执法）机构队伍（人事科牵头）。积极参加环境监测大比武和环境执法大练兵活动，提高业务水平。（监测站、监察支队牵头）
2、提升环境监测能力。严格落实《常德市环境质量监测考评实施办法（试行）》，推进机动车现场监测、移动执法监测，加强环境监测达标能力建设。加快环境空气质量预警预报平台、土壤污染数据库、水环境保护区域联防联控体系、环境监管执法等应用平台建设。加大对重要水体监测力度，科学监测省控、市控断面水质状况。（科技监测科、监测站、监察支队牵头）
3、推动“智慧环保”建设。构建“互联网+环境服务”新格局，提升政务管理水平；启动生态环境大数据建设，依托市电子政务平台搭建生态环保大数据库。（信息中心牵头）
4、全方位加强环保宣传教育。制定环保宣传教育计划，认真开展“六五世界环境日”、“环保世纪行”宣传活动，调动全社会共同参与环境保护的积极性，营造“人人支持环保、参与环保”的良好氛围。加强与中央、省、市主流媒体沟通衔接，完善环保新闻宣传工作和志愿者服务制度，加强新媒体环保宣传平台建设。构建市、县两级环境信息共享平台，回应社会关切。大力推广低碳出行和绿色消费，引导生活方式和消费模式向节约、绿色、文明、健康的方向转变（宣教中心牵头）。加大环保法律法规宣传力度，组织开展环保法律知识竞赛、业务培训、专题讲座（法制科牵头）。
5、全面公开环境信息。推进企业环境信息主动公开，完善企业信息公开平台（监察支队牵头）。建立环境质量定期发布机制，每季度举办一次新闻发布会，公开发布上一季度环境质量情况及相关环境信息。（信息中心牵头）
6、主动接受社会监督。完善环境信访工作制度，对处访息访情况，一月一报告、一季度一通报。加强综合值班室管理，推进“12369”环保微信举报系统建设，畅通环保投诉举报渠道，妥善处理群众环境投诉举报，维护群众环境权益。（投诉中心牵头）
（八）加强党风廉政建设
1、落实党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，确保党风廉政建设与环保业务工作同步推进（机关党委牵头）。完善廉政风险防控制度，加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控，建立健全廉政风险预警机制（机关党委牵头）。强化项目资金管理，规范管理流程，严格执行招投标制、工程监理制和合同管理制等制度；科学制定考核办法，健全绩效评价体系，将资金安排与环境质量改善和资金使用绩效挂钩，确保项目效益最大化。（规财科牵头）
2、严格执行廉政纪律。深化“两学一做”学习教育，抓好《中国共产党章程》、《准则》、《条例》的学习贯彻（人事科牵头）。开展廉政教育和警示教育，深入开展“纠四风、治陋习”专项整治，严格执行各项廉政纪律。（机关党委牵头）
3、推进环保文化建设。健全党内组织生活，落实党组中心组学习和全局党员干部集中学习制度；进一步加强文明创建和机关作风建设，积极推进5个党支部标准化建设；开展红色教育、机关支部联基层、传承“好家风”等丰富多彩的系列文化活动，营造良好的创先争优氛围，组织做好党的十九大精神的学习贯彻。（机关党委牵头）
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