常德市环境保护局关于加强重点污染源自动在线监控设施监管的通知

常环发〔2016〕25号

各区县市环保局（分局），常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区环保局（分局），驻常各运营公司、各重点污染源企业：

        为全面加强全市重点污染源自动在线监控设施的监管，确保自动在线监控设施数据有效传输率、企业自行监测信息发布率、监督性监测信息发布率达到或超过国家、省要求，充分发挥持续减排作用。根据《污染源自动监控管理办法》（国家环保总局令第28号）、《污染源自动监控设施现场监督检查办法》（环保部令第19号）、《湖南省污染源自动监控管理办法》（省政府令第203号）的规定，现就全面加强全市重点污染源在线监控设施的监管工作的有关事项通知如下：

　　一、明确工作职责，形成监管合力

　　（一）强化市环保局内部责任分工。

　　科技监测科:负责全市自动在线监控设施监控监管工作的牵头组织、协调和综合监管工作；负责制定自动在线监控设施年度建设计划并组织实施；牵头落实国家、省自动在线监控设施监控、监管的法律法规和规章制度；牵头承办自动在线监控设施第三方运营及比对监测政府购买服务的具体任务；组织全市减排监测体系“三率” 年度考核，组织驻常各运营公司的年度考核和绩效评估；配合市环境监察支队对自动在线监控设施在线超标、异常数据及不正常运行自动在线监控设施的核实、查处。

　　市环境监察支队:负责全市自动在线监控设施现场检查、现场执法和数据使用；负责自动在线监控设施在线超标、异常数据及不正常运行自动在线监控设施的核实、查处；督促检查市及市以上环评审批项目、纳入自动在线监控设施年度建设计划的自动在线监控设施建设工作的落实；承办自动在线监控设施双锁管理的具体工作。

　　信息中心:负责全市监控平台值守、平台的建设和维护，做好数据补录分析、联网和传输；负责企业停产、停排、自动在线监控设施故障、效验校准异常数据的修约；负责在线超标、异常数据进行统计、分析，并及时通报科技监测科、市环境监察支队。

　　环境监测站：负责全市国控重点污染源自动监控仪器的比对监测工作；负责全市自动监控数据分析工作；承担全市运营考核的汇总、审核和报告编写，配合科技监测科对驻常各运营公司的年度考核和绩效评估。

　　市减排办：负责全市国控重点企业名单核定、上报工作，及时提供新纳入重点源的企业名单；将自动在线监控设施运行情况纳入减排考核体系考核，参与减排监测体系考核；按减排工作要求督促企业加强自动在线监控设施的运行管理。

　　环评科:负责将自动在线监控设施建设内容纳入项目环评审批“三同时”要求。

　　规财科:负责按照预算管理要求，落实政府购买服务合同中约定我局应支付的重点污染源自动在线监控企业第三方运营经费和市级比对监测经费，并按照程序办理拨付。

　　（二）全面落实主体责任。

　　企业责任：自动监控设施作为企业污染治理设施的一个重要组成部分，排污企业要主动落实企业主体责任，保证自动在线监控设施的建设、维修、更新经费；按自动在线监控设施建设的有关要求对排污口进行规范化整治；负责将自动在线监控设施安装技术方案报环保部门备案，在环保部门规定的时限内或按“三同时”的规定完成自动在线监控设施及配套设施的建设安装并与环保部门监控平台联网；按规定委托第三方社会化营运单位负责自动在线监控设施运行与维护，实施自动在线监控设施双锁管理；监督、配合第三方运营公司加强在线数据管理，真实有效传输数据；严格按照环保部《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》（环发〔2013〕81号）的规定，按时发布企业环境信息；发现自动在线监控设施故障或其它原因停运、数据异常等情况及时向市、县环保局报告，按环保部门要求限期整改到位。

　　运营公司责任：运营公司要按照《湖南省污染源自动监控系统第三方运营评估方案》有关规定和营运合同，负责易损件及耗材（具体见附件）的维修和更换，并对仪器的稳定运行、数据准确性、完整性、数据传输有效率负责，并按照国家规范要求和运营合同规定的监测指标、频次和数据上报率等指标组织运营。一是按照国家或地方相关法律法规和标准的要求，建立健全人员培训、操作规程、岗位责任、定期校验和校准、设备巡检和保养、运行信息上报、设施故障预防和应急措施等制度；二是落实日常检查、维护、保养要求。对污染源自动在线监控设施每天要进行远程检查，每周至少进行一次现场系统检查和维护，每月对整个系统进行一次保养、维护，每季进行一次对比监测，每年进行一次全系统检查，发现问题，及时处理；三是落实应急维护。污染源自动在线监控设施无法正常运行或无法正常传输数据的，应在8小时内赶到现场处理，特殊情况不能超过24小时；四是对自动监控数据的真实性负责。废气、废水自动监控现场端数据采集传输仪保存一周的已上传实时数据，至少保存两个月十分钟均值，至少保存一年的小时均值、日均值。在线设施验收合格后，实施双锁共同管理；五是建立报告制度。发现企业有偷排、超排等违法行为，应随时向环保部门报告。在每季度头月10日前上报上季度在线设备运营的自评报告、在线设施标样和实际样品的每一次自查比对结果，每半年度向市州环保局书面提交核心部件更换报告及记录表。因故无法正常运行或无法正常传输数据的，运营公司应在24小时内书面上报市县环保局和省、市环境监测站，其中因维修、更换、停用、拆除等原因超过48小时的除书面报告外，还要提交替代方案。替代方案采用人工监测的，按数据每天不少于4次、间隔不超过6小时的规定，向市环保局监测科技科报送监测数据。

　　（三）全面落实属地监管责任。

　　各区县市环保局（分局）要按照对本辖区环保工作实施统一监督管理的总体要求，全面落实属地监管责任，加强本辖区内在线自动监控设施运行管理。一是要全面建成在线自动监控县级平台，实现省市县三级监控平台联网；二是将本辖区内在线自动监控设施运行纳入环保设施日常现场监管的重点内容，保持查处不法排污行为的高压态势，加大日常监管频次，实施严管重罚；三是对上级交办、反馈的本辖区自动在线自动监控设施数据超标、异常要快速反应、快速处理、快速反馈上报；四是要落实本辖区自动在线自动监控设施环保部门内部股室分工协作机制，建立监管、处置、处理、反馈流程，严格责任，强化考核；五是加大本辖区污染企业的环境信息公开力度，动员社会力量实施监督；六是参与、配合省、市环保部门对污染企业环境信用考评、自动监控设施第三方运营考核评估。

　　二、完善监管制度，规范自动在线监控设施运行

　　（一）建立完善超标、异常数据的快速反应机制。环保部门、营运公司要安排专人负责自动监控平台数据的值守和分析，建立完善本辖区、本公司自动监控平台数据数据超标、异常的快速反应、处理机制。对国家、省、市反馈的超标企业要迅速组织人员调查核实，分析原因、制定整改和下步预防措施；确认超标的，要依法查处；对本辖区监管平台值守过程中发现的数据超标、异常，要及时警示企业并调查核实，对连续超标的要立案查处。

　　（二）建立完善信息报送和及时反馈制度。各区县市环保局（分局）对国家、省、市反馈的超标企业的调查核实、原因分析、整改措施等有关情况要在10个工作日内报送市环保局，持续整改、查处情况在下月10日前上报市环保局直至问题销号；对国家、省拟向社会公布的超标企业名单要按部、省要求迅速核实、及时上报；实施国控、省控污染企业自动在线监控设施运行情况月报告制度，各区县市环保局（分局）在每月10日前将本辖区国控、省控污染企业自动在线监控设施运行情况上报市环保局，主要包括本辖区国控、省控污染企业自动在线监控设施维护、营运情况，本月监管情况，上级交办自动在线监控设施问题的查处、整改情况，存在的主要问题及下月的监管安排等。

　　（三）建立完善案件查处和责任追究制度。

　　各区县市要按照《污染源自动监控设施现场监督检查办法》（环保部令第19号）、《湖南省污染源自动监控管理办法》（省政府令第203号）的规定，落实逐月、逐季检查责任，实施例行检查和重点检查制度，发现超标、更改设备运行参数、伪造数据及不正常运行自动监控设施等违法行为要及时依法查处，查处结果向社会公开的同时，记入企业环保诚信档案；强化营运公司的季度和半年考核管理，并将考核结果与营运资金拨付挂钩，对未按《湖南省污染源自动监控系统第三方运营评估方案》要求营运的，暂停拨付相关资金并如实向国家、省里报告直至吊销资质证书；市里将自动在线监控设施数据有效传输率、企业自行监测信息发布率、监督性监测信息发布率、不正常运行自动监控设施的查处率纳入各区县市环保工作考核评价体系，对应依法履行而未履行监管职责、造成严重后果的，严格按照《常德市环境问题责任追究办法（试行）》（常办发〔2015〕13号）、《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》（环发〔2015〕175号）的规定严肃问责。

　　  附件：运营公司承担的易损件及耗材一览表

　　常德市环境保护局

　　                           2016年6月14日

         附件：

运营公司承担的易损件及耗材一览表