常环发〔2015〕14号
各区县市环境保护局（分局），常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区环境保护局（分局），桃花源旅游管理区环境保护工作组；局属各单位：
《常德市“十三五”环境保护规划编制工作方案》已经批准同意，现印发给你们，请认真执行。
常德市环境保护局
2015年3月24日
常德市“十三五”环境保护规划编制工作方案
根据省环境保护厅《关于贯彻环境保护部<关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知>要求落实规划编制工作的通知》和《常德市“十三五”规划编制2015年工作方案》的统一安排，拟开展《常德市环境保护“十三五”规划》编制工作。
一、规划编制任务
1、十二五规划终期评估。评估十二五规划指标、任务及项目执行完成情况；总结规划实施中开展的主要工作及落实各项任务的经验，研究十二五规划编制和实施的薄弱环节；分析当前形势并找出面临的主要问题，为“十三五”规划编制做好铺垫。
2、编制“十三五”环保规划文本。明确十三五规划目标、指标、任务、重点、措施，明确总体目标，建立规划指标体系，科学设置指标值，全面规划各项工作任务，同时提出完成任务的具体措施，形成“十三五”规划文本。
3、建立“十三五”环保规划重大项目库。结合国家大气、水、土壤保护三个“十条”，围绕十三五环保工作重点，前瞻性地设计一批十三五期间需实施的重大项目，并尽可能保障“十三五”末能实施完成。
二、规划编制要求
常德市“十三五”环境保护规划体系包括常德市“十三五”环境保护总体规划及主要污染减排、环境监察能力建设、环境监测等子项规划。各专项规划按省环保厅要求编制。总体规划编制期限为5年（2016年-2020年），具体编制要求：
1、结合实际，因地制宜。规划编制要结合经济社会发展和环境质量现状，分析“十三五”环保工作形势，厘清目前存在的主要环境问题和面临的环境压力，因地制宜地提出符合常德特色的规划目标和任务。
2、科学谋划，突出重点。科学合理确定规划目标、指标、重点任务及主要措施。特别是指标设置及指标值选取要科学性和针对性，内容上覆盖全面的同时要突出环境安全、环境质量改善以及环境风险防范。
3、注重规划可操作性。规划编制力求务实，特别是重点任务、措施及重大项目的谋划要结合实际、实事求是，加强规划编制的针对性和可操作性，保障规划实施中各项任务能落地。
4、做好规划多方位衔接。环保规划要符合国民经济和社会发展总体规划，又要将主要目标、指标和重点任务纳入到经济社会发展总规中，参与宏观经济运行；同时，环保规划还要努力做好与国家、省环保规划及其他已有专项规划的衔接。
5、公众参与，广泛征求意见。建立规划编制民主参与与专家评估论证机制，广泛征求意见，形成符合最广大社会利益的规划。
6、实施全过程管理，建立完善机制。加强规划实施全过程管理，强化对各部门履职情况考评，建立规划实施过程中的调整与退出机制，完善规划中期与终期考核。
三、规划编制组织领导与职责划分
组织领导：成立规划编制领导小组，由局长洪振海任组长，陈建国、卜忠华、丁指南、陈华、唐俊武、张明军、魏利权、杨希刚、许平任副组长，各科室负责人为小组成员。
职责划分：
1、规财科负责组织规划编制工作。协调各相关科室及各区县市环保局提供规划编制基础资料，征集重点项目，反馈意见与建议，做好与省厅及市发改委的衔接工作。
2、各科室负责提供业务范围内的资料和相关专项规划。根据职能划分，配合提供规划编制基础资料，参与重点项目设计，对规划编制思路、规划编制技术路线、规划编制大纲、规划文本及重点项目提出意见和建议；按照省厅统一部署编制相关专项规划。
3、各区县市环保局负责辖区内重点项目设计，提供相关基础资料，对规划内容及时提出意见和建议。
拟请专业机构负责规划编制工作，拟定规划基本思路、规划编制技术路线和规划编制大纲，具体编制和修改完善规划。
四、规划编制进度安排
《常德市环境保护“十三五”规划》原则上与省厅“十三五”环保规划编制的要求及《常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》同步进行，大致有以下几个阶段：
（一）2015年4月10日前，结合国家“十三五”环境保护规划基本思路，完成规划编制基本思路与规划项目前期策划。
（三）2015年5月15日前，完成需纳入全市“十三五”规划的重大项目设计。
（四）2015年6月30日前，完成规划文本及项目库初稿，同时报送省环保厅。
（五）2015年10月30日前，完成规划文本及项目库定稿。
（六）2015年11月-12月，按照规划审批程序，报市发改委，呈市人大会审议。
各专项规划编制工作原则上与市“十三五”规划编制同步进行，具体进度按省厅统一安排部署进行。
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