8月15日，是全国生态日。就在这一天，修改后的《常德市城市河湖环境保护条例》《常德市大气污染防治若干规定》《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》3件地方性法规正式施行。

这次修法不是大改，而是一次“小切口”的衔接性修改，重点在于与今年新实施的《中华人民共和国生态环境法典》、新修订的《中华人民共和国自然保护区条例》等上位法保持一致，解决原来的部分条款和上位法“打架”的问题。但就是这些看似“技术层面”的修改，其实和你我息息相关。

河边露天违规烧烤不是“可以罚”是“必须罚”

夏天，三五成群，在河边找一处清凉吃烧烤、小酌，是不少常德人的休闲方式，但违规露天烧烤的油烟、垃圾也一直是城市管理的难点。这次《常德市城市河湖环境保护条例》的修改，对城市蓝线范围内露天烧烤的处罚进行了调整。

原来的规定是：先责令停止违法行为，“可以”处500元以上5000元以下罚款；拒不停止的，才没收烧烤工具和违法所得，并处5000元以上2万元以下罚款。修改后的规定更严也更直接，先责令改正，直接没收烧烤工具和违法所得，并处500元以上5000元以下罚款；拒不改正的，处5000元以上2万元以下罚款。

简单说，河边露天违规烧烤以前是先劝停，不停才没收工具、罚款；现在只要查实违规露天烧烤，就直接没收工具和罚款，处罚的刚性更强了。此番修改是和生态环境法典的处罚幅度保持了一致，避免了执法中的自由裁量空间过大问题。

明确农业农村部门在秸秆综合利用领域的职责

新修改的《常德市大气污染防治若干规定》进一步明确了农业农村部门负责秸秆综合利用的指导和监督管理，和《湖南省秸秆综合利用若干规定》做好衔接；重污染天气应急措施里的“责令高排放大气污染物企业停产或者限产”调整为“责令有关企业停产或者限产”，表述更严谨，也给了地方政府根据预警等级采取差异化措施的空间。

同时，像工地、厂区偶尔能看到冒黑烟的挖掘机、装载机，这类非道路移动机械的污染，以前是依据《常德市大气污染防治若干规定》第二十一条，由生态环境部门处5000元罚款。这次修改，这一条被直接删除了。还有重点排污单位不按要求公开排污信息的行为，原来本地法规规定处相应的罚款，这次也一并删除。

当然，这不是不管，而是生态环境法典里对这两类行为已经有明确的处罚规定，而且处罚幅度更科学、适用范围更广，地方原来的规定和上位法有重叠，这次删除后，直接按上位法执行，避免了执法中“适用哪部法”的困惑。

西洞庭湖湿地保护建立“白名单”制度

作为国际重要湿地，西洞庭湖的保护一直备受关注。这次《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》的修改，最大的变化是管理模式的调整。

修改前的《常德市西洞庭湖国际重要湿地保护条例》采用“普遍允许、个别禁止”的黑名单模式，只列了几类禁止行为；而新修订的《中华人民共和国自然保护区条例》采用“普遍禁止、个别允许”的白名单模式，除了法律法规允许的活动，其他活动都不能开展。

同时，修改后的条例还对湿地范围内生态环境综合执法的权限进行了梳理，明确了船舶污染、违法排污、固废污染等违法行为的执法主体，避免了多头执法；新增的兜底条款则规定，其他违反法规的行为，上位法已有处罚规定的，从其规定，堵住了法律漏洞。

此外，3件地方性法规里引用的上位法名称也统一更新为《中华人民共和国生态环境法典》等新颁布、修订的“上位法”，法律适用更准确。