为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，省第二生态环境保护督察组于2023年9月6日至26日，对常德市开展了第二轮省生态环境保护例行督察，并形成督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月19日向常德市委、市政府进行反馈。反馈会由市委副书记、市长周振宇主持，督察组组长唐白玉通报督察报告，市委书记曹志强作表态发言。袁团结副组长，督察组有关人员，常德市委、市政府有关领导参加会议，市直有关部门负责同志等列席会议。县市区党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。

督察认为，常德市委、市政府牢记习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对湖南工作重要讲话、重要指示批示精神，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，一体推进山水林田湖草沙系统保护和治理，持续深入打好污染防治攻坚战，扎实推进突出生态环境问题整改，生态文明建设和生态环境保护工作取得重要进展和成效。2020年至2022年连续三年获省政府生态环境领域真抓实干表彰激励。

常德市委、市政府坚持把生态文明建设和生态环境保护工作作为重大政治任务紧抓不放，先后出台实施《常德市“十四五”生态环境保护规划》《中共常德市委关于深入实施长江经济带发展战略大力推动高质量发展的决议》《常德市深入打好污染防治攻坚战实施方案》等文件，把生态环境保护工作纳入绩效评估、领导干部政绩考核、“洞庭清波”专项监督范畴，市人大先后颁布实施五部涉生态环境地方法规，市政协围绕生态环境保护积极开展民主监督，进一步压实工作责任。2020年以来累计办理相关违法案件790件、处罚金额4362万元。推进落实生态环境损害赔偿制度，2020年来累计办理生态环境损害赔偿案件239件、赔偿金额3806.7万元，其中3件案例获评全省典型案例。

常德市委市政府坚持把打好污染防治攻坚战作为改善生态环境质量的重要抓手积极推进，高质量编制“4+4”产业发展规划，重点培育“四大千亿产业”和“四大新兴产业”，2023年上半年分别完成产值1024.4亿元、397.4亿元，能耗强度较2021年、2022年分别下降4.2%、4.3%，累计完成氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮减排6434吨、1605吨、11771吨、1009吨，完成夏季攻势治理任务883件，其中养殖尾水治理、农村生活污水治理获评2022年省“夏季攻势”正面典型案例。

常德市委市政府坚持把解决突出生态环境问题作为办好民生实事的重要内容。2017年以来，中央、省交办的155个突出生态环境问题已整改销号142个。改造精养鱼塘18余万亩，退养珍珠养殖面积17余万亩，恢复洞庭湖湿地19余万亩。实施洞庭湖总磷攻坚任务302项，整治饮用水水源地环境问题200多处，治理农村黑臭水体45条，建成绿色矿山34座，打造了鼎城石板滩石煤矿坑废水治理正面典型案例，被中央和省级主流媒体重点宣传推介。洞庭湖常德湖区水质2021年率先达到Ⅲ类并保持稳定。

常德市高度重视此次督察工作，边督边改、立行立改，解决一批群众身边的生态环境问题。截至2023年11月10日，督察组交办的245件群众举报件已办结或阶段办结226件，其中责令整改45家；立案处罚 19家，罚款52.26余万元，立案侦查2件，问责9人、约谈9人。

督察指出，常德市在推进生态文明建设和生态环境保护工作中虽然取得重要进展和成效，但是对标党中央、国务院和省委、省政府要求，对标人民群众对优美生态环境和美好生活的期盼仍有差距。

一、贯彻落实习近平生态文明思想有差距

生态文明建设的战略定力不够。一些地方学习贯彻习近平生态文明思想存在学用脱节的情况，对相关政策精神、决策部署理解不全面、不透彻、不深刻，对习近平生态文明思想建设和生态环境保护的长期性、复杂性、艰巨性认识不到位，对当前生态环境保护工作面临的新形势、新要求把握不准、行动不快、措施不力。部分干部对习近平生态文明思想学习不够深、把握不够准，对生态环境保护工作表态多、调门高，行动少、落实差。

生态环境保护大格局没有真正形成。一些地方和部门生态优先、绿色发展理念还树得不牢，不能准确把握高水平保护和高质量发展的关系，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”“三管三必须”的主动性和自觉性还不强。针对常德市成品油市场存在违规自建加油设施、非法流动加油车、黑加油站点等问题，牵头单位未统筹协调相关职能部门开展联合监管执法行动，导致非标油品在扰乱市场秩序的同时排放比标准油品浓度更高总量更大的污染物。

攻坚克难的决心不强。有的地方和部门主动攻坚的劲头不足，面对当前经济下行和政府化债压力，推进突出生态环境问题解决力度有下降。常德市厨余垃圾处理中心建成后因卫生防护距离内居民搬迁问题至今未投入使用，政府指定的城区厨余垃圾临时处理点常德市运达再生资源利用有限公司未办理环评审批手续，现场管理粗放，雨污分流不彻底，生产设施简陋，臭气处理设施简易低效，环境风险隐患突出。

二、深入打好污染防治攻坚战存在短板

蓝天保卫战推进不力。2023年常德市PM2.5考核目标值为40微克/立方米，1月至8月PM2.5平均值43微克/立方米，排名全省倒数第一，完成年度考核目标任务压力大。秸秆综合利用和禁烧工作推进不力。常德市2023年1至6月份共监测到秸秆焚烧火点89个，较去年同期增加70个。大部分农田收割机未安装秸秆切碎抛撒装置，收割留茬高度绝大部分在40厘米至60厘米。转运中心和市场化利用主体分布不均、规模数量少，常德市2022年市场主体秸秆肥料化等“五化”利用量为35.6万吨，仅占全市综合利用量的10.5%。成品油销售和监管不到位。多领域成品油质量不合格，水上和陆上加油站、船舶油品和非道路移动机械油品含硫量不达标。部分企业未办理相关手续，违规自建加油设施。产业结构和交通运输结构不合理。全市火电、水泥等耗煤量大的产业占比较大。2022年常德市能耗总量1105.83万吨标准煤，万元GDP能耗为0.26吨标煤，偏煤的能耗结构带来了较重的污染负荷。2023年上半年，常德市公路运输货运量占比84.1%，尽管较往年有所下降，但离全国公路运输货物量占比平均水平还有较大差距。工业企业大气污染问题突出。一些企业生态环境保护意识淡薄，设施停运、无组织排放等问题严重。扬尘管控措施落实不到位。建筑工地、建材企业扬尘污染防控不力，部分企业抑尘设施设备运行不正常，建筑工地“六个100%”落实不到位。

碧水保卫战存在短板。2023年鼎城高水和冲天湖、安乡珊珀湖、澧县北民湖、汉寿太白湖等断面水质未达Ⅲ类，个别断面水质类别下滑，区域流域治污控源还有差距。生活污水收集不到位。市城区管网长度1604公里，其中雨污合流管网22公里，混错接544处。全市143座乡镇污水处理厂（站），因污水收集管网不配套、雨污分流不彻底和运维经费难保障等原因处理效率低下。畜禽养殖环境污染问题突出。石门县正大集团生猪产业链建设项目十家佬养殖场手续不全，未验先投，未办理排污许可证，污染防治设施停运，污水直排外环境，生化池及收集池、污泥池产生的废渣随意堆弃场内，环境风险隐患突出，且臭气收集不到位，场区及周边臭味较重。船舶污染问题监管不严。常德市船舶污染物排放、接收、转移等多环节管理不规范，监管不到位。督察组抽查常德市51艘船舶，发现30%以上船舶生活污水直排入河。2021年以来，常德市及相关县（市）区交通运输部门对水污染物直排等问题执法疲软，处罚案件很少。

三、生态破坏问题依然突出

矿山生态破坏仍然存在。常德市矿山治理任务重、难度大、周期长，目前全市仍有近500亩历史遗留矿山和近300亩有责任主体废弃矿山未完成生态修复，而新的矿山生态破坏问题仍不断出现。湖南鑫众钙业股份有限公司在未取得安全生产许可的情况下，非法采矿约2.78万吨，非法占用林地约1.04公顷，非法占用集体土地约11公顷，未经审批修建乡村振兴产业道路侵占林地6.67亩，且未落实“边开采、边修复”责任，没有对老矿区进行生态复绿。

西洞庭湖保护不到位。根据第二次全国污染源普查数据，常德市年化学需氧量产生量约100万吨、氨氮产生量1.6万吨、总磷产生量1.1万吨，其中60%左右来源于农业面源污染。常德市水产养殖尾水治理刚刚起步，尾水治理率不高，部分精养池塘未达标排放，对西洞庭湖水质有一定影响。常德市汉寿县金石垸绿洲面积17平方公里，被列入洞庭湖湖区采砂规划，该采区仍违规使用采洗一体化采砂船只进行作业，无序粗放采砂致使绿洲表层含磷黏土层塌陷水中，导致下游西洞庭湖蒋家嘴国控断面水质总磷超标。

四、产业园区和部分行业企业环境问题仍然比较突出

产业园区环境保护水平还需进一步提升。煤炭在园区能源消耗中仍占较大比重，产品及原材料运输也以公路运输为主，污染负荷较重。10个园区虽然都建成了园区集中式污水处理设施，但部分园区污水处理能力不足，常德经开区污水处理厂仅5万吨每日的产能投运，常德高新区污水处理厂多个月进水化学需氧量平均浓度低于100毫克/升。

部分行业生态环境问题仍然突出。混凝土搅拌行业生产粗放，生态环境保护意识淡薄，生态环境问题突出。武陵区中铁三局常益长高铁项目搅拌站大量废弃的混凝土弃渣等废料直接倾倒在厂区外空地。汽修行业污染防控措施不落实，废气未经处理直排外环境，危险废物管理不规范。临澧县峰驰、宏达、骆师傅等30余家汽修厂（店）现场管理混乱，烤漆房废气未经有效处理直接排放，危险废物管理不规范、去向不明。

企业污染防治主体责任没有压实。对企业日常监管不到位，企业生态环境保护主体责任没有真正压实。湖南瑞冠生物化工科技有限公司厂区无组织废气排放严重，企业雨水管网与园区管网设有手动阀门，厂区围堰内酸碱外溢废水及车间冲洗废水等可排放至园区雨水管网，危险废物管理不规范，管理台账未如实记录信息。常德湘雅医院在废水总排口人为干扰在线监测设备采样，涉嫌在线监测设备弄虚作假。

督察要求，常德市要深入学习、全面贯彻全国生态环境保护大会精神，严格落实生态环境部来湘调研发现问题整改要求，真学笃行习近平生态文明思想，保持生态环境保护的战略定力，不动摇、不松劲、不开口子，进一步压紧压实各级党委、政府和部门生态环境保护责任，咬紧牙关、迎难而上，积极作为、狠抓落实，协同推进高水平保护和高质量发展。要积极推动能耗双控逐步转向碳排放双控，加强环境保护基础设施建设，强化山水林田湖草沙系统治理，坚持依法治污、精准治污、科学治污，持续深入打好污染防治攻坚战，加快推动生产生活方式绿色低碳转型，深入实施重要生态系统保护修复，有效化生态环境风险，巩固并抓好突出生态环境问题整改整治，积极解决群众身边的突出生态环境问题，以更高的标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以更强的责任守牢生态环境安全底线，不断满足人民群众对优美生态环境的期盼。

督察强调，常德市委、市政府应根据督察报告，迅速研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府，抄送省生态环境保护督察和整改工作领导小组办公室，并在6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要按照要求，及时通过省级和市级主要新闻媒体向社会公开。

督察组还对督察发现的有关责任追究问题进行了梳理，形成了清单，已按有关规定移交常德市委、市政府处理，并抄送省纪委监委、省委组织部。