常环提复〔2023〕14号B类
王健等3名委员：
《关于积极推进环境治理、不断提高城市空气质量的提案 》（第048号提案）收悉。经研究，回复如下：
一、地理背景
常德市于湖南省最北侧，北方传输通道的第一站，易受传输污染的影响；地形呈现凹形，南侧有雪峰山脉阻挡，污染扩散较差，加高湿低温，辐合、逆温等不利气象条件，不利于污染物的消散。
二、主要工作情况
1.溯源分析与工作方案制定。编制颗粒物及臭氧源解析报告。为强化信息技术支撑，提升大气环境精细化管理能力，常德市生态环境局组织技术团队，于2020、2021年对颗粒物和挥发性有机物溯源分析，基于大气复合观测站的数据结合常德市污染源清单、颗粒物组分分析和气象数据等找出污染主要来源。其中常德市PM2.5的污染来源构成为机动车尾气排放26.85%，生物质燃烧及二次有机物26.27%，扬尘源19.68%，工业工艺源16.77%和燃煤10.43%。通过轨迹分析，常德市2019-2021年颗粒物传输主要来源自东北方向，且外来传输贡献呈上升趋势。制定工作方案。2023年生态环境保护委员会出台了《常德市大气污染防治攻坚行动工作方案》，就编制能源、工信等十大领域攻坚行动实施方案进行部署。我局起草了《常德市重污染天气应急预案》并对减排清单进行了动态更新。初步完成了全市2023年生态环境保护工作要点、污染防治攻坚战工作方案、“夏季攻势”任务清单、减污降碳协同增效实施方案等文件。
2.节能降耗污染防治新技术推广，抓好清洁生产。一是狠抓企业清洁生产。积极推进清洁生产审核工作，不断提高重点行业清洁生产水平，大幅降低污染物排放强度和能耗，进一步挖掘企业节能减排潜力，从源头上减少污染排放，实现主要污染物排放总量持续下降，同时以能源、化工、建材等行业作为当前实施清洁生产审核的重点，全面落实清洁生产审核要求，把审核方案纳入本地区节能降耗、污染防治等计划中，开展清洁生产水平和绩效整体评价。二是推广污染防治新技术。通过烟气污染物超低排放改造工程、低氮燃烧器改造及喷氨流场调整、定期对除尘器进行清灰、更换脱硝提效反应器催化剂和布袋等一系列污染防治新技术的推广使用，减少企业污染负荷，降低污染排放强度。三是推广节能降耗新技术。我市水泥行业通过对窑尾进行封闭改造、无组织排放治理改造、三级燃烧技术改造等一系列的节能降耗技术，减少生产中燃煤消耗量，提高预热利用率，减轻主要污染物的排放强度，做到协同控制温室气体和污染物排放，实现减污降碳的协同效应。全市7家燃煤电厂全部完成超低排放改造，5家水泥企业提前2年完成低氮排放改造。“十四五”将进一步开展工业炉窑的整治，通过设施升级改造、安装在线监控，提高排放标准、减少煤炭消耗等措施促使行业绿色健康发展。同时协同做好VOCs企业“一厂一策”提升精细化管理水平。
3.加速清洁能源发展。推进天然气发展，“气化湖南”岳阳华容-安乡输气管道工程，“双气源”保障供气，提高了我市储气调峰能力。大力发展光伏发电，推进光伏项目建设与全市共获批光伏电站项目230个，总装机容量1091.52兆瓦。推进热电联产项目建设。常德经开区湖南华电德源能源科技有限公司热网一期顶目已竣工投产，津市工业园热电联产项目现已竣工投产。
4.加强柴油货车污染治理。完善“天地车人”一体化机动车排放监管系统，2022年检测车辆35.6万余辆，整体初检合格率98.85%。严格落实国三及以下排放标准柴油货车淘汰计划，2022年淘汰老旧机动车797辆（省下达任务63辆）。累计发放并悬挂环保号牌的非道路移动机械9108台，2022年完成监督性抽测2536台（省下达任务904台）。
5.完善公共交通系统配套。我市已形成快速公交BRT、常规公交、公共自行车、共享单车、步行绿道等多种形式齐全配套、相互衔接、较为成熟的公共交通体系。更加绿色环保。市城区所有公交营运线路中，清洁能源车辆已达到了100%，有效降低了尾气排放。
6.狠抓扬尘污染管控。通过蓝天办加大对商混企业扬尘污染监管力度；加大对交通、市政、拆迁、建筑等施工工地“6个100%”落实情况的巡查力度，每月开展一次市城区“五好五差”工地评选；根据季节时间变化合理调整“雾炮车，洒水车，道路清扫车”作业时间，尽一切努力降低颗粒物污染负荷。
7.宣传报道营造氛围。依托常德日报、广播电视台等新闻媒体及“常德 生态环境”环保，广泛宣传报道大气污染防治工作动态，科普大气污染防治知识，营造浓厚舆论氛围。
三、下一步工作计划
落实“8+1”方案。按照省政府的统一部署，积极落实长株潭及传输通道城市环境空气质量达标攻坚行动计划，开展实施能源结构调整、实施产业结构调整、实施运输结构调整、实施重污染天气消除攻坚、实施臭氧污染防治攻坚、实施柴油货车污染治理攻坚、实施面源系统整治攻坚、实施能力提升八大专项行动。
推进重点工作。按着省级部门的统一部署有序推进“十四五”规划重大工程、推进锅炉及炉窑综合治理、持续开展移动源综合治理，着力提升大气面源管理水平。
常德市生态环境局
2023年5月31日
签发人：张星瑜 联系人：吴亚平
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