常德市生态环境局对市政协八届二次会议第285号提案的会办意见

常环提复〔2023〕8号B类

市林业局：

汉寿县政协在市政协八届二次会议上提出的《关于加强系统保护、再现秀美洞庭的提案（第285号）》收悉，经研究，现提出会办意见如下：

一、所做的主要工作

我市作为洞庭湖生态经济区重要组成部分，市委、市政府历来高度重视西洞庭湖地区生态环境保护与高质量发展工作，把守护“一江碧水”作为重大政治任务。近年来，我局按照市委、市政府工作部署，采取了一系列有力措施大力推动西洞庭湖生态环境保护，主要开展以下工作：

1.强化工作调度，层层传导责任压力。一是高位统筹谋划。提请市委、市政府研究出台了《常德市洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022-2025年）实施方案》，并将水环境质量作为河湖长制和区县市政府绩效考核重点内容，严格考核落实。二是强化工作调度。提请市政府分管领导对洞庭湖生态环境保护实行一月一调度，同时市生环委办建立处级干部联系区县的常态联点督导机制，实行一月一督导，并对重点断面开展水质日分析、月排名，将水质综合指数核算到具体指标实施重点管控，以日保月、以月保年。三是狠抓责任落实。要求各区县市建立“五长”责任制，每个国省控断面均明确一名副县长、生环分局长、乡镇长、执法局长、村长为责任人，分级负责开展巡查督导，及时发现问题、督促整改，促进水质改善。

2.坚持系统思维，集中推进工程治理。一是加强农业面源污染治理，推动全市全面退出珍珠养殖，天然水域全面禁止投肥投饵，推广绿肥种植33万亩；同时，推动全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上，养殖池塘生态化改造2.5万亩，开展60个行政村、1.8万户改厕任务，完成18条农村黑臭水体治理，其中水产养殖尾水治理经验被省推介。二是加强城乡生活污水处理，2022年新建改建城乡污水管网86公里，县级城市污水处理厂进水COD平均浓度同比提升10%，143座乡镇污水处理设施中，有120座运行负荷达到设计能力的一半以上；市城区12条、县级市7条黑臭水体保持“长制久清”；市城区污水净化中心新建尾水人工湿地500多亩，出厂水主要指标达到Ⅲ类标准；提前完成乡镇污水处理设施全覆盖。三是加强工业园区环境管理。开展省级以上工业园区污水收集管网排查整治，全市10个园区污水处理厂进水COD浓度全部达到100mg/L以上；推进工业园区第三方治理，落实“环保管家”制度，完成信息化管理平台建设，同时完成24个园区环境问题整治，园区环境管理水平全面提升。四是加强重点内河、内湖治理。以珊珀湖、北民湖等5个湖泊，桃源延溪哑河、汉寿岩汪湖哑河等10条内河为突出重点，在2021年完成11个项目的基础上，2022年再完成9个治理项目，采取重点区域底泥清除、污染源生态拦截、湿地生态修复等工程措施，削减总磷排放量380吨，有效促进了内湖内河水质改善。五是加强突出环境问题整治，2022年全市共整改完成上级交办的涉水问题22个，有效控制了污染源头，并创造了“常德经验”，西洞庭湖欧美黑杨清理、珍珠退养、三汊障水域投肥养殖治理等案例获得上级部门肯定。

3.突出工作重点，持续实施精准管控。以枯水期和汛期为重点时段，实行生态环境、水利联动，保证河湖生态流量、加强排污口管控。2022年三季度，先后针对小渡口五公村和冲天湖水面基本干涸、西洞庭湖水位偏低的现状，及时启动应急补水措施，并对沿线排污口重点管控，有效改善了水质。以入河湖排污口整治为突出重点，全面开展入河排污口排查，摸清了底数、建立了台账。近两年，集中力量完成了15个重点入河排污口整治，实现达标排放。

4.守好环境底线，系统推进高质量发展。一是推进湿地保护修复。实施洞庭湖区退田还湖和湿地生态修复工程，实施洞庭湖重点流域水环境治理工程，开展西洞庭湖国家级自然保护区“绿盾”自然保护地强化监督，守好西洞庭湖生态环境底线。二是推进重点生态功能区建设，汉寿县是湖南省重点生态功能区，每年获得省财政转移支付资金上千万元。为确保生态环境质量不下降，省、市生态环境部门每年均对汉寿县县域生态环境质量进行监测和评价，目前汉寿县县域生态环境质量基本稳定。三是推进“三线一单”制度落实落细，切实抓好“三线一单”生态环境分区管控，守好洞庭湖区高质量发展底线。

二、下一步工作

1.深入推进环境污染防治。聚焦洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动及长江经济带生态环境治理，加强重点湖库整治，强化工业园区环境监管，抓好饮用水水源地、医疗机构等环境问题排查整治，推动西洞庭湖地区水环境质量持续改善。

2.从严抓好突出环境问题整改。立足减存量、控增量、还老账、不欠新账，重点聚焦14个第二轮中央环保督察交办的暂未销号问题（2023年需销号3个）、1个长江经济带警示片披露的暂未销号问题、2个省生态环境警示片披露的暂未销号问题，强力推进整改；巩固好省人大执法检查所取得的整改成效，大力实施“洞庭清波”专项监督；同时配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作，有效解决群众身边的突出环境问题。

3.着力加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，推进洞庭湖等地生物多样性保护。建立健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度。

4.大力提升生态环境治理现代化水平。认真落实《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》，强化权责明晰、协调联动、齐抓共管的生态环境治理体系，严格执行生态环境保护法律法规，依法打击生态环境违法犯罪行为。

5.积极推动绿色低碳发展。积极推进双碳工作；强化“三线一单”约束，严格落实污染物排放区域削减要求和减量替代政策，坚决防止西洞庭湖地区“两高”项目盲目发展；争取在洞庭湖地区试点实施碳排放权交易，推动发展绿色低碳循环产业。

常德市生态环境局

2023年3月23日

签发人：熊汉澍              联系人：吴亚平

联系单位：常德市生态环境局          联系电话：7222562